□ 中共東營(yíng)市委組織部

一、背景動(dòng)因

東營(yíng)市成立于1983 年，常住人口217 萬(wàn)，是勝利油田所在地，屬于典型的新興中小城市，居民構(gòu)成日益復(fù)雜、訴求更加多樣、管理難度大，城市基層治理面臨諸多問(wèn)題。一是治理不夠精細(xì)。目前，東營(yíng)市城鎮(zhèn)化率近70%，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)張，基層治理半徑過(guò)大、管理粗放問(wèn)題比較明顯。尤其是面對(duì)疫情防控等急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)應(yīng)對(duì)不及時(shí)、處置不到位等問(wèn)題，治理精細(xì)化水平不高。二是服務(wù)不夠精準(zhǔn)。隨著居民生活水平的日益提高，服務(wù)需求日益多樣，標(biāo)準(zhǔn)要求也越來(lái)越高，但基層服務(wù)資源少、服務(wù)力量弱，解決群眾反映的供暖、停車(chē)等問(wèn)題時(shí)，有時(shí)顯得力不從心，服務(wù)精準(zhǔn)化水平不高。三是黨組織引領(lǐng)作用不夠明顯。城市基層黨的組織體系還存在空白，特別是在商圈、樓宇等領(lǐng)域，黨組織組建難度大、作用發(fā)揮難。有的社區(qū)黨組織引領(lǐng)治理服務(wù)的能力不足、手段單一，工作還沒(méi)有做到進(jìn)樓入戶，群眾對(duì)黨組織缺乏認(rèn)同感。在這樣的背景下，東營(yíng)市積極探索黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理的有效路徑，推動(dòng)形成領(lǐng)導(dǎo)有力、治理精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)、保障充分的網(wǎng)格治理工作新格局。

二、主要做法及成效

（一）堅(jiān)持多網(wǎng)融合、一網(wǎng)到底，做實(shí)黨建引領(lǐng)治理“微單元”。一是黨的組織覆蓋到網(wǎng)格。市、區(qū)、街道三級(jí)分別設(shè)立實(shí)體化網(wǎng)格管理中心，以黨建網(wǎng)格為基礎(chǔ)，對(duì)各類(lèi)網(wǎng)格進(jìn)行統(tǒng)一劃分，作為社會(huì)治理基礎(chǔ)單元固定下來(lái)，全市共劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格4010個(gè)、專(zhuān)屬網(wǎng)格2088 個(gè)。健全“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”組織體系，建立網(wǎng)格黨支部、黨小組1780 個(gè)，把兩新組織、商圈樓宇等納入網(wǎng)格管理，實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋。二是黨的力量下沉到網(wǎng)格。以區(qū)（縣）統(tǒng)招的形式，配備6100 名專(zhuān)職網(wǎng)格員，有效保障服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)網(wǎng)格黨組織負(fù)責(zé)人選配，推行社區(qū)（村）黨組織書(shū)記兼任網(wǎng)格長(zhǎng)，符合條件的社區(qū)（村）“兩委”成員分片擔(dān)任網(wǎng)格黨支部負(fù)責(zé)人。抽出561 個(gè)事業(yè)編制下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，積極開(kāi)展街道干部下沉工作，865 名干部下沉社區(qū)和網(wǎng)格。三是黨員作用發(fā)揮在網(wǎng)格。以網(wǎng)格為平臺(tái)，把居民群眾、退休職工、流動(dòng)人員中的黨員以及在職黨員全部納入網(wǎng)格化管理體系，細(xì)化8 大類(lèi)41 項(xiàng)職責(zé)，通過(guò)認(rèn)領(lǐng)黨員服務(wù)崗、擔(dān)任樓道長(zhǎng)等方式，設(shè)崗定責(zé)、亮明身份，推動(dòng)黨員在網(wǎng)格治理中發(fā)揮作用。

（二）實(shí)行網(wǎng)格吹哨、部門(mén)報(bào)到，打造黨建引領(lǐng)治理“聚能環(huán)”。一是推“清單管理”讓權(quán)責(zé)更明晰。全面整合基層服務(wù)管理資源，先后修訂完善三版社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理事項(xiàng)責(zé)任清單，整合優(yōu)化為7 大類(lèi)229 項(xiàng)，將政法、信訪、環(huán)保、應(yīng)急、城市管理、交通運(yùn)輸、食品藥品監(jiān)管等涉及基層社會(huì)治理的部門(mén)工作，厘清職責(zé)邊界，明確工作任務(wù)，全部納入一張網(wǎng)格。二是促“兩個(gè)走進(jìn)”讓訴求更暢通。結(jié)合“黨支部走進(jìn)黨員心里、黨員走進(jìn)群眾心里”工作，6100 名網(wǎng)格員常態(tài)化開(kāi)展信息采集、走訪巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即時(shí)上報(bào)。推行“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”模式，發(fā)布網(wǎng)格“隨手拍”公眾號(hào)，暢通訴求渠道。特別是在疫情防控中，網(wǎng)格員奮戰(zhàn)在一線，全面排查、及時(shí)處置，發(fā)揮了重要作用。三是建“城市大腦”讓信息更集聚。依托全市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建設(shè)市域治理運(yùn)行管理信息平臺(tái)，整合公安、人社、城管、應(yīng)急、環(huán)保等部門(mén)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息1000 余萬(wàn)條，匯聚數(shù)據(jù)1.2 億條，接入“雪亮工程”視頻監(jiān)控2.6萬(wàn)余路，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享共用、相互流轉(zhuǎn)。建成全市網(wǎng)格化GIS 地圖，將全市所有人口、房屋、單位、建筑物、標(biāo)準(zhǔn)地址等要素信息全部上圖，實(shí)時(shí)掌握“網(wǎng)力、網(wǎng)監(jiān)、網(wǎng)情”。網(wǎng)格員全部配備具有信息采集、事件處置等功能的手持智能終端“東營(yíng)網(wǎng)格通”，準(zhǔn)確把握群眾公共服務(wù)需求，為各級(jí)黨組織精準(zhǔn)管理、高效服務(wù)提供基礎(chǔ)資料。四是強(qiáng)“吹哨報(bào)到”讓處置更高效。健全“網(wǎng)格吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，建立“前端發(fā)現(xiàn)報(bào)告—網(wǎng)上分級(jí)分流—部門(mén)限時(shí)辦理—全程跟蹤督辦—辦結(jié)回訪問(wèn)效”的網(wǎng)格事項(xiàng)五步閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，對(duì)網(wǎng)格事務(wù)實(shí)行分級(jí)流轉(zhuǎn)、閉環(huán)處置，對(duì)職能部門(mén)統(tǒng)一指揮、調(diào)度督辦，實(shí)現(xiàn)“吹哨報(bào)到、接訴即辦”。今年以來(lái)，共處理各類(lèi)網(wǎng)格事件130 萬(wàn)余件，辦結(jié)率達(dá)到99%以上，群眾滿意度持續(xù)提升。

（三）推進(jìn)多元參與、協(xié)商共治，吹響黨建引領(lǐng)治理“集結(jié)號(hào)”。一是部門(mén)力量組團(tuán)聯(lián)治。推動(dòng)“資源、服務(wù)、管理”進(jìn)網(wǎng)格，公安、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等7 類(lèi)管理執(zhí)法力量，健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，街道綜合執(zhí)法辦公室指揮統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)人員力量，有效突破“一個(gè)部門(mén)抓不了、多個(gè)部門(mén)抓不好”的問(wèn)題。二是多方資源精準(zhǔn)融治。深化“雙報(bào)到”工作，建立健全“部門(mén)組團(tuán)聯(lián)社區(qū)、機(jī)關(guān)黨委聯(lián)小區(qū)、單位支部聯(lián)網(wǎng)格”的工作格局，推動(dòng)2.9 萬(wàn)余名在職黨員到社區(qū)報(bào)到、到網(wǎng)格服務(wù)。推進(jìn)律師事務(wù)所、司法調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)，培育壯大社會(huì)組織1900 余家，有效解決居民群眾各類(lèi)訴求2.7 萬(wàn)件。三是議事聯(lián)動(dòng)協(xié)商自治。網(wǎng)格黨支部牽頭成立“圓誠(chéng)工作室”“紅色物業(yè)議事廳”“居民睦鄰點(diǎn)”等各類(lèi)議事協(xié)商平臺(tái)，每月組織業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)、駐區(qū)單位、居民代表議事協(xié)商，以網(wǎng)格“微自治”提升治理新效能，去年下半年以來(lái)，累計(jì)解決群眾身邊的“關(guān)鍵小事”1060 件。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）推進(jìn)黨建引領(lǐng)城市基層網(wǎng)格化治理，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。推進(jìn)城市基層治理網(wǎng)格化，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最核心的一環(huán)。東營(yíng)市將黨組織建在網(wǎng)格上，建立縱向貫通、橫向到邊的網(wǎng)格黨組織體系，解決了社會(huì)管理單元中黨組織缺位和虛位的問(wèn)題，凝聚了各類(lèi)資源力量，基層治理更加有力、服務(wù)群眾更加有效，避免了各類(lèi)治理主體“各登各的臺(tái)”“各唱各的戲”。

（二）推進(jìn)黨建引領(lǐng)城市基層網(wǎng)格化治理，必須及時(shí)準(zhǔn)確掌握居民群眾訴求。東營(yíng)市健全“網(wǎng)格吹哨、分級(jí)響應(yīng)、部門(mén)報(bào)到”運(yùn)行機(jī)制，以居民群眾為第一發(fā)起點(diǎn)，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通過(guò)網(wǎng)格員上傳到網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)，依據(jù)每個(gè)治理層級(jí)的功能定位和各個(gè)部門(mén)單位的職能作用推進(jìn)問(wèn)題解決，這是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化治理的關(guān)鍵所在。只有建立了“自下而上”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、“自上而下”解決問(wèn)題的制度機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)解決居民群眾訴求。

（三）推進(jìn)黨建引領(lǐng)城市基層網(wǎng)格化治理，必須堅(jiān)持以人民為中心的理念。群眾利益無(wú)小事。習(xí)近平總書(shū)記指出，共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的政黨，為民的事沒(méi)有小事，要把群眾大大小小的事辦好。黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理，就是要以居民最關(guān)心的問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，建立健全服務(wù)群眾響應(yīng)機(jī)制，著力辦好群眾身邊小事。東營(yíng)市以網(wǎng)格化模式推進(jìn)城市基層社會(huì)治理，就是把黨組織的前沿陣地建在群眾家門(mén)口，服務(wù)群眾更進(jìn)一步、解決問(wèn)題更快一步，真正做到群眾的需求在哪里，黨建工作就在哪里，真正實(shí)現(xiàn)民有所呼、我有所應(yīng)。