□楊 茗

（河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院 河南 鄭州450001）

河南省是人口大省。人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河南省人口同比增長(zhǎng)率高達(dá)0.4%。在全面完成脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，糧食安全問題尤為突出。河南省是糧食大產(chǎn)區(qū)，對(duì)于保障我國糧食安全具有重要作用，必須將糧食安全放在首要地位。

黨的十九大報(bào)告明確指出，中國必須以保證國家糧食安全為基礎(chǔ)發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)。糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展中首要關(guān)注的就是糧食安全問題。糧食安全直接關(guān)乎人民的健康和國家的未來，是保證國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)安定的重要基礎(chǔ)。

在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，我國提出了“實(shí)現(xiàn)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，嚴(yán)格把控農(nóng)業(yè)耕地”等糧食安全理念。在鄉(xiāng)村振興背景下，我國明確提出鄉(xiāng)村振興和糧食安全共同發(fā)展。2019年3月，習(xí)近平總書記談到，河南省作為糧食大省、中原糧倉，必須在保證糧食安全上勇?lián)刎?zé)。河南省要發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省的優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)守農(nóng)業(yè)耕地，大力促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興背景下，河南省許多農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)以增加農(nóng)民收入，對(duì)糧食生產(chǎn)有所忽視，導(dǎo)致農(nóng)村普遍出現(xiàn)了種糧人數(shù)下降、農(nóng)業(yè)耕地被占用或被污染的現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村振興背景下，河南省糧食安全問題有待進(jìn)一步解決。

1 實(shí)現(xiàn)糧食安全的重要意義

1.1 實(shí)現(xiàn)糧食安全是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的基石

糧食安全是人們身體健康的保證，是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要基石。近些年，在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展下，河南省農(nóng)民使用化肥和農(nóng)藥提高產(chǎn)量，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降、種植出來的糧食營(yíng)養(yǎng)含量低，甚至糧食受到污染。糧食是人們生活的基礎(chǔ)物質(zhì)需求。受污染的糧食流入市場(chǎng)，會(huì)威脅人們的身體健康，擾亂社會(huì)秩序。實(shí)現(xiàn)糧食安全對(duì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義，是保證社會(huì)穩(wěn)定的第一道屏障[1]。

1.2 實(shí)現(xiàn)糧食安全是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力

糧食安全得到保證，會(huì)帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施[2]?；诩Z食安全角度，從2017年起，河南省高舉農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的旗幟，合理利用農(nóng)業(yè)廢棄物，發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)廢棄資源再次得到循環(huán)利用，既實(shí)現(xiàn)了有機(jī)糧食種值，有效保證了糧食安全，又降低了農(nóng)民耕種成本，吸引更多農(nóng)民返鄉(xiāng)種糧和發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)。農(nóng)民返鄉(xiāng)的積極性提高，使農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，從而為鄉(xiāng)村振興提供了新動(dòng)力。

1.3 實(shí)現(xiàn)河南省糧食安全是實(shí)現(xiàn)國家糧食安全的前提

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查結(jié)果，在2010—2020年連續(xù)10年的時(shí)間里，河南省連年糧食高產(chǎn)，糧食產(chǎn)量超過了500億kg。從圖1可以看出，2017—2020年，河南省糧食總產(chǎn)量都在650億kg以上。2020年河南省糧食總產(chǎn)量達(dá)到682.58億kg，比2019年增加了13.04億kg，增長(zhǎng)1.9%，占據(jù)當(dāng)年全國糧食總產(chǎn)量的10.19%。這些數(shù)據(jù)充分表明河南省糧食生產(chǎn)的重要地位。河南省是中國糧食生產(chǎn)的核心區(qū)域，確保河南省持續(xù)高產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)糧食安全，可以為國家糧食安全保駕護(hù)航。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下河南省糧食安全存在的問題

2.1 大豆、玉米產(chǎn)量不平衡

糧食品種產(chǎn)量均衡是實(shí)現(xiàn)糧食長(zhǎng)期安全的重要途徑。目前，河南省糧食總產(chǎn)量已經(jīng)不存在大的問題，市場(chǎng)供求基本保持平衡，但是仍存在一個(gè)極大的安全隱患，就是糧食品種失衡[3]。河南省糧食生產(chǎn)中，最典型代表是玉米和大豆。如表1所示，近10年來河南省種植玉米數(shù)量較多，種植大豆較少，導(dǎo)致高產(chǎn)量的玉米后期積壓庫存嚴(yán)重，影響農(nóng)民收入。同時(shí)，低產(chǎn)量大豆不能滿足市場(chǎng)需求，只能依賴進(jìn)口大豆。雖然在新冠肺炎疫情影響下，進(jìn)口大豆數(shù)量有所減少，但河南省玉米和大豆產(chǎn)量失衡現(xiàn)象一直存在。

表1 2010—2019年河南省玉米、大豆產(chǎn)量單位：萬t

2.2 農(nóng)村種糧人數(shù)下降較為嚴(yán)重

城鎮(zhèn)化發(fā)展會(huì)導(dǎo)致種糧人數(shù)下降，城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的負(fù)面效應(yīng)是河南糧食安全的一大威脅。2010—2020年，河南省城鎮(zhèn)人口比重不斷上升，2020年這一比例達(dá)到54.2%。城鎮(zhèn)化導(dǎo)致大量農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村老年人口比例上升，種糧人數(shù)不斷減少。

農(nóng)民受教育程度低是河南糧食安全的另一大威脅。調(diào)查顯示，河南省高中以上學(xué)歷僅占0.4%，非常不利于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和推廣。農(nóng)民不懂科技，采用傳統(tǒng)方法種糧，種糧收益不高，導(dǎo)致種糧人數(shù)下降。鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)民更傾向于種植特色農(nóng)產(chǎn)品，吸引城市居民觀光、采摘，導(dǎo)致農(nóng)村種糧人數(shù)下降更為顯著。

2.3 農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境受到嚴(yán)重污染

一是廣泛使用化肥。為提高收入，農(nóng)戶普遍使用化肥，使農(nóng)業(yè)用地受到污染[4]，導(dǎo)致糧食質(zhì)量嚴(yán)重下降。截至2020年12月，河南省農(nóng)用氮磷鉀化肥累計(jì)產(chǎn)量達(dá)473.4萬t，累計(jì)增長(zhǎng)26.4%。河南省環(huán)保局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，過量使用化肥會(huì)使耕地貧瘠，造成土地酸堿程度不平衡，導(dǎo)致高優(yōu)糧食減產(chǎn)，糧食安全存在隱患。二是鄉(xiāng)村工業(yè)迅速發(fā)展。為響應(yīng)鄉(xiāng)村振興的號(hào)召，河南省許多農(nóng)村引入了工廠，而工廠運(yùn)作必然會(huì)產(chǎn)生廢棄物。許多廢棄物未處理達(dá)標(biāo)就排出，污染耕地和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。受到污染的耕地產(chǎn)出糧食所含營(yíng)養(yǎng)元素大大減少，長(zhǎng)此以往，優(yōu)質(zhì)又營(yíng)養(yǎng)的糧食就會(huì)減產(chǎn)。

2.4 糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一

河南省以種植糧食為主，逐漸形成糧食產(chǎn)業(yè)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，河南省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題更加凸顯。一是河南省糧食加工企業(yè)不足，缺乏具有帶頭作用的龍頭企業(yè)，造成糧食加工行業(yè)規(guī)模與糧食產(chǎn)量不相適應(yīng)。河南省處理高產(chǎn)量糧食的常用方法是出售。河南省每年往外地銷售小麥超過150億kg，每年因加工不足損失的不是一筆小數(shù)目。后期加工的滯后，還會(huì)造成糧食價(jià)值量降低，阻礙糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是河南省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚且與其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合較少。單一的糧食產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展下去會(huì)與其他行業(yè)脫節(jié)，難以保證糧食安全和完成產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下實(shí)現(xiàn)河南省糧食安全的建議

3.1 以大數(shù)據(jù)為背景，平衡大豆和玉米產(chǎn)量

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，河南省要盡可能做到每種糧食自給自足，而不僅是總量達(dá)標(biāo)?？梢赃\(yùn)用大數(shù)據(jù)平衡玉米和大豆產(chǎn)量。一是農(nóng)業(yè)部門要成立調(diào)查小組，通過監(jiān)測(cè)省內(nèi)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)耕地狀況、土壤肥沃程度和氣候環(huán)境等，確定不同耕地適合種植的農(nóng)作物品種和數(shù)量，并將分析數(shù)據(jù)全部納入數(shù)據(jù)庫。農(nóng)民可以上網(wǎng)查詢確定自家土地是否適合種植玉米或大豆，減少盲目耕種。二是調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植大豆的積極性。政府可以對(duì)適合種植大豆的地區(qū)增加大豆種植補(bǔ)貼，幫助農(nóng)民選種育種，推廣好品種，提升大豆產(chǎn)量，提高大豆種植收入，減少進(jìn)口大豆數(shù)量。

3.2 政府加快新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)

一是完善種糧優(yōu)惠政策。政府要加大對(duì)河南省農(nóng)民返鄉(xiāng)種糧的補(bǔ)貼力度，為返鄉(xiāng)種糧農(nóng)民提供購買種子補(bǔ)助，無償提供技術(shù)指導(dǎo)，大力支持農(nóng)民返鄉(xiāng)種糧。這種方式能有效緩解河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)致的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)和種糧人數(shù)下降，有利于鄉(xiāng)村發(fā)展。二是提高農(nóng)民文化素質(zhì)。政府成立調(diào)查小組，對(duì)河南省農(nóng)村開展調(diào)查，了解留鄉(xiāng)農(nóng)民的受教育程度并將農(nóng)民劃分為不同的層次，邀請(qǐng)農(nóng)校教師定期到農(nóng)村授課，對(duì)不同層次的農(nóng)民分開授課，對(duì)完成學(xué)業(yè)的農(nóng)民頒發(fā)結(jié)業(yè)證書，爭(zhēng)取做到“一個(gè)不落下”，建設(shè)出一支新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，完善鄉(xiāng)村振興的人才基礎(chǔ)。

3.3 加大對(duì)農(nóng)業(yè)耕地的保護(hù)力度

一是要嚴(yán)格控制化肥使用量。河南省農(nóng)業(yè)部門要制定不同糧食品種化肥使用范圍，杜絕過量化肥使用，避免耕地污染和土壤破壞。村干部要定期抽查農(nóng)戶化肥使用情況，對(duì)過度使用化肥的農(nóng)戶進(jìn)行批評(píng)教育。二是要加大對(duì)工廠和生產(chǎn)企業(yè)的檢查。企業(yè)必須完善廢棄物處理系統(tǒng)，不得直接將工業(yè)廢棄物排放到河流或田間，以免造成糧食安全隱患。對(duì)于違規(guī)排放廢棄物的企業(yè)，應(yīng)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。三是要發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居[5]。支持農(nóng)民將科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到田間，鼓勵(lì)農(nóng)民使用有機(jī)化肥、種植綠色糧食，將秸稈、牲畜糞便等農(nóng)業(yè)廢物合理利用，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，為鄉(xiāng)村振興提供便利條件。

3.4 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)合方式，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展

糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能只立足于糧食生產(chǎn)，還要注重后期的加工、流通以及與其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)合[6]。一是促進(jìn)糧食生產(chǎn)與糧食加工業(yè)結(jié)合，將河南省內(nèi)小型且加工方式近似的糧食加工廠合并，投入資金，擴(kuò)大規(guī)模，形成生產(chǎn)、加工一體化的大型糧食產(chǎn)業(yè)區(qū)。二是將糧食生產(chǎn)基地和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)自動(dòng)循環(huán)模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體，又提高產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障糧食安全。三是推進(jìn)糧食生產(chǎn)與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合。一方面為糧食產(chǎn)業(yè)引入新經(jīng)濟(jì)，開辟糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新道路；另一方面加快恢復(fù)綠水青山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保河南省糧食安全。