□杜 薇

（太原工業(yè)學院經(jīng)濟與管理系 山西 太原030008）

1 山西省經(jīng)濟發(fā)展與財政支出現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)濟發(fā)展概況

如表1所示，2010—2019年山西省經(jīng)濟總體保持了較快增長，地區(qū)生產(chǎn)總值翻了一番。同時，山西省經(jīng)濟發(fā)展存在一些特殊之處，增速并不平穩(wěn)，起落非常明顯，3年增速在20%以上，2年增速不到1%，甚至2015年出現(xiàn)了-2.1%的負增長。

究其原因，一方面是統(tǒng)計口徑的變化，按照第四次經(jīng)濟普查國家統(tǒng)計局統(tǒng)一核算要求，對地區(qū)生產(chǎn)總值歷史數(shù)據(jù)作了統(tǒng)一修訂，修訂后2015年和2016年的GDP總量較2013年和2014年有所減少，2017年呈現(xiàn)出觸底反彈態(tài)勢，達到了21.2%。另一方面是從2013年開始，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，宏觀經(jīng)濟增速放緩，山西省支柱產(chǎn)業(yè)的能源產(chǎn)業(yè)呈疲軟態(tài)勢，特別是煤炭產(chǎn)業(yè)供大于求，因此2013—2016年山西省地區(qū)生產(chǎn)總值遠遠落后于全國水平[1]。2016年后，山西省開始培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點，大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，扶持裝備制造業(yè)，一系列舉措成效顯著。2017年，山西省經(jīng)濟增長迎來強勢反彈，之后穩(wěn)步增長。

1.2 財政支出規(guī)模

如表2所示，山西省財政支出總額呈較快的上漲態(tài)勢，總額從2010年的1 931.36億元上升至2019年的4 710.76億元，10年間增加2.44倍。從增長率來看，呈現(xiàn)出以下幾個特點。

一是山西省財政支出的變化趨勢與地區(qū)生產(chǎn)總值的變化趨勢相同。2010年和2011年快速增長，增長率達到20%以上；2012年開始出現(xiàn)大幅度下滑；2015年和2016年劇烈波動，之后開始回升，但是并未回到之前的峰值，這個階段也未出現(xiàn)負增長。

二是比較財政支出的增長率和地區(qū)生產(chǎn)總值的增長率后發(fā)現(xiàn)，在2010年、2011年和2017年3年中，山西省地區(qū)生產(chǎn)總值增長率很高，均在20%以上，超過了同期財政支出的增長率；而其余年份則是財政支出增長率明顯高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長率，這也說明財政支出剛性的特征。

1.3 財政支出結(jié)構(gòu)

財政支出結(jié)構(gòu)是指各類型支出的有機組合，能夠清晰反映政府職能的側(cè)重點。以財政支出的功能為標準，將財政支出分為經(jīng)濟建設支出、科教文衛(wèi)支出、社會保障及就業(yè)支出、行政管理支出。

通過表2可以看出，10年間山西省4類財政支出都呈現(xiàn)了明顯的擴張態(tài)勢，分別增加2.58倍、2.5倍、3倍、1.9倍，增速較平均。行政管理支出較其他3類支出增長偏慢，但是差距并不明顯。絕對值方面，經(jīng)濟建設支出規(guī)模最大，科教文衛(wèi)支出次之，行政管理支出最低。

2 山西省財政支出與經(jīng)濟增長的實證分析

2.1 變量選取和模型構(gòu)建

以地區(qū)生產(chǎn)總值GDP為被解釋變量Y，財政支出總額、經(jīng)濟建設支出、科教文衛(wèi)支出、社會保障及就業(yè)支出和行政管理支出為解釋變量，用X1、X2、X3、X4、X5表示。將表1中2010—2019年原始數(shù)據(jù)取對數(shù)值，分析上述被解釋變量對解釋變量的影響。

表1 2010—2019年山西省地區(qū)生產(chǎn)總值概況

考慮到財政支出總規(guī)模和支出結(jié)構(gòu)可能存在的較強相關性，分別考察財政支出規(guī)模和各類支出對GDP的影響。

2.2 財政規(guī)模對經(jīng)濟增長的影響

建立GDP和財政支出總規(guī)模的一元線性回歸模型如下。

最小二乘估計回歸結(jié)果如表3所示。

表3 最小二乘估計回歸結(jié)果

回歸結(jié)果表明，財政支出總規(guī)模每增加1萬元，GDP增加6 757.58元?？蓻Q系數(shù)為0.906 979，修正后的可決系數(shù)為0.895 351，均大于0.8，說明模型的擬合優(yōu)度較好。

在0.05的顯著水平下，在t分布表中查到自由度n-k=9臨界值t0.05（n-k）=1.833，β0、β1的t統(tǒng)計量分別是5.272 115和8.831 878，均大于1.833，說明回歸方程顯著，財政支出規(guī)模對經(jīng)濟增長有顯著影響。

2.3 財政支出結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的影響

建立GDP和經(jīng)濟建設支出、科教文衛(wèi)支出、社會保障和就業(yè)支出、行政管理支出的多元線性回歸模型如下。

利用Eviews作最小二乘估計，回歸結(jié)果如表4所示。

模型表明，經(jīng)濟建設支出每增加1萬元，GDP增加3 092.9元；科教文衛(wèi)支出每增加1萬元，GDP增加175.55元；社會保障及就業(yè)支出每增加1萬元，GDP減少915.36元；行政管理支出每增加1萬元，GDP增加6 352.14元。由表4可知，可決系數(shù)為0.963 433，修正的可決系數(shù)為0.934 179，說明模型對樣本的擬合優(yōu)度很好。

表4 最小二乘估計回歸結(jié)果

2.3.1 F檢驗

針對假設“H0：β2=β3=β4=β5=0”，給定顯著性水平α=0.05，根據(jù)F分布表，給出自由度為k-1=3和n-k=6的臨界值Fα（4，6）=4.53，由表3得到F=32.933 60＞Fα（4，6）=4.53，應該拒絕原假設“H0：β2=β3=β4=β5=0”，說明回歸方程顯著，即“經(jīng)濟建設支出”“科教文衛(wèi)支出”“社會保障及就業(yè)支出”“行政管理支出”等變量聯(lián)合起來對“山西省經(jīng)濟增長”有顯著的影響。

2.3.2 T檢驗

給定顯著水平α=1，t分布表得自由度n-k=6的臨界值t0.1（n-k）=1.440，與β1、β2、β3、β4、β5對應的t統(tǒng)計量分別是3.226 330、1.141 490、0.068 299、-0.481 580、3.153 976。

只有β1和β5大于臨界值，說明X5行政管理支出對GDP的增長有顯著影響。β2、β3、β4的t統(tǒng)計量均小于臨界值，說明經(jīng)濟建設支出、科教文衛(wèi)支出和社會保障及就業(yè)支出對GDP的影響不顯著，這與預期假設不符，考慮模型可能存在多重共線性。

2.3.3 模型修正

計算矩陣系數(shù)，以判斷是否存在多重共線性，計算結(jié)果如表5所示。

由表5可以看出，解釋變量之間的相關系數(shù)極大，存在高度相關性，模型存在嚴重的多重共線性。因此需對模型作逐步回歸，進行修正。通過Eviews逐步回歸，剔除X3和X4，說明科教文衛(wèi)支出和社會保障及就業(yè)支出對經(jīng)濟增長的影響并不顯著。模型修正后的回歸結(jié)果如表6所示。

表6 模型修正后的回歸結(jié)果

經(jīng)修正后，可得最優(yōu)模型如下。

由修正后的模型可知，經(jīng)濟建設支出每增加1萬元，GDP增加2 453.92元；行政管理支出每增加1萬元，GDP增加5 999.67元。

給定顯著性水平α=0.05，根據(jù)F分布表給出自由度為k-1=1和n-2=8的臨界值Fα（1，8）=5.32，由表5得到F=87.464 63＞Fα（1，8）=5.32，說明回歸方程顯著，即“經(jīng)濟建設支出”“行政管理支出”對“山西省經(jīng)濟增長”有顯著的影響。

表5 矩陣系數(shù)計算結(jié)果

給定顯著水平α=0.05，t分布表得自由度n-k=8的臨界值t0.05（n-k）=1.86，β2、β5的t統(tǒng)計量分別是1.953317、3.669 806，均大于臨界值，說明“經(jīng)濟建設支出”和“行政管理支出”是影響“山西省經(jīng)濟增長”的重要因素。

3 研究結(jié)論

第一，山西省財政支出規(guī)模對地區(qū)生產(chǎn)總值的影響是明顯的，和預期以及經(jīng)驗判斷相符，說明繼續(xù)增加財政支出能夠促進經(jīng)濟增長。

第二，經(jīng)濟建設支出對山西省經(jīng)濟增長的影響較為顯著，回歸系數(shù)為0.245，說明山西省在經(jīng)濟建設方面增加財政性投入能夠較好地推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟建設支出主要包括節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水利、交通運輸、資源勘探、物資儲備、自然資源、海洋氣象、住房保障、災害防治及應急管理等。這些支出基本都屬于購買性支出中的投資性支出，直接構(gòu)成了社會總需求，同時帶動了鋼鐵、水泥等基礎產(chǎn)業(yè)的增長，其中一部分還可以轉(zhuǎn)化成個人和社會消費，帶動地區(qū)經(jīng)濟增長。行政管理支出的回歸系數(shù)接近0.6，說明其對山西省經(jīng)濟增長有顯著的正效應。行政管理支出主要由一般公共服務、國防和公共安全支出組成。這幾類支出都是社會消費性支出，其使用不會形成直接資產(chǎn)，某種程度上是對社會財富的虛耗，屬于購買性支出，對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻同樣也是直接的。山西省特殊之處在于行政管理支出的增速明顯低于其他3類支出，但是對經(jīng)濟增長的作用是最明顯的，說明該項財政支出的效率比較高。

第三，科教文衛(wèi)支出對山西省經(jīng)濟增長的貢獻不明顯，這點和預期假設不符。按照經(jīng)濟分類，科教文衛(wèi)支出屬于購買性支出，理應對經(jīng)濟增長有顯著影響。同時，根據(jù)內(nèi)生增長理論的觀點，勞動投入中包含著教育、醫(yī)療衛(wèi)生而形成的人力資本，物質(zhì)資本的積累包含著科技研發(fā)投入所形成的技術進步，這些內(nèi)生因素都是經(jīng)濟增長的重要助推力量。山西省科教文衛(wèi)支出對經(jīng)濟增長缺乏促進作用，說明教育和科學技術投入向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化率不高，內(nèi)生增長效應不明顯。究其原因，一是盡管科技支出10年間增加了3.3倍，超過了科教文衛(wèi)支出增長的2.5倍，但是占比仍然偏低，僅占科教文衛(wèi)支出的4.7%。二是教育支出促進了人力資本的形成，人力資本可以在全國范圍內(nèi)流動，山西省經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，省內(nèi)培養(yǎng)的人才必然會有相當一部分向東部發(fā)達地區(qū)流入，財政性教育投入對山西省經(jīng)濟增長的作用就會削弱。按照公共物品的分權理論，基礎教育是地方政府的支出責任，山西省11個市的經(jīng)濟發(fā)展不均衡，財政收入差距較大，一些欠發(fā)達城市的教育事業(yè)發(fā)展緩慢，導致地方勞動力的綜合素質(zhì)提升較慢，一定程度上降低了人力資本對經(jīng)濟增長的帶動作用。三是醫(yī)療衛(wèi)生支出10年間增長了3.6倍，是科教文衛(wèi)支出中增速最快的。這種支出社會效益強，效益具有長效性，短期內(nèi)不會對人力資本產(chǎn)生明顯的內(nèi)生效應。四是統(tǒng)計口徑的問題，本研究中科教文衛(wèi)支出包括文化旅游體育方面的支出，弱化了其他內(nèi)生因素的影響程度。

第四，社會保障及就業(yè)支出與經(jīng)濟增長間是負向關系，和預期假設不符。10年間該類支出增加高于3倍，是4類財政支出當中增幅最大的。社會保障及就業(yè)支出屬于轉(zhuǎn)移性支出，對收入分配有直接的影響，對于經(jīng)濟增長的乘數(shù)小于購買性支出的乘數(shù)，但總體對經(jīng)濟增長的影響應該是正向的?；貧w分析的負向結(jié)果可能與山西省被轉(zhuǎn)移主體的邊際消費傾向偏低有關，仍需進一步分析。

4 發(fā)揮財政支出作用的建議

第一，山西省政府應提高對科技的重視，大幅度提高財政性科技支出水平，加大對科研攻關課題的資助，依托省內(nèi)高校建立區(qū)域高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)，促進產(chǎn)學研融合，支持重大科學研究的成果轉(zhuǎn)化[2]。政府在提高科技支出水平的同時，應注重科研資金的使用效率，合理安排財政性科技支出分投向，盡可能多地向一線企業(yè)傾斜，支持建立創(chuàng)新型企業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，增加企業(yè)科技研發(fā)補貼， 降低企業(yè)科研風險。

第二，優(yōu)化山西省財政性教育投入的層級支出。省政府要提高對下級政府的轉(zhuǎn)移支付，在省域內(nèi)均衡協(xié)調(diào)基礎教育[3]，重視發(fā)展職業(yè)教育和專業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才，提升人力資本的綜合水平。同時，應進一步加大人才引進力度，實施人才扶持計劃，減少人才流失，為山西省儲備更多高端人才，發(fā)揮人力資本對經(jīng)濟增長的推動作用。

第三，合理配置社會保障資金的使用對象，關注社會保障及就業(yè)支出可能存在的區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的不平衡問題，繼續(xù)控制行政管理支出的規(guī)模，促進財政支出結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化。