■ 李大光

縱觀世界，面對(duì)突發(fā)冠狀病毒傳染病、外來(lái)物種入侵等重大問(wèn)題，生物安全成為人類必須要積極應(yīng)對(duì)的重大威脅?？焖偬岣呶覈?guó)生物安全治理體系和能力，事關(guān)國(guó)計(jì)民生和公共利益，對(duì)于保障人民健康和國(guó)家安全有著重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、生物安全是總體國(guó)家安全的新范疇

生物安全問(wèn)題已經(jīng)成為全世界、全人類面臨的重大生存和發(fā)展威脅之一。在全國(guó)抗疫的背景下，將生物安全提檔升級(jí)，不僅是對(duì)國(guó)家安全體系構(gòu)成要素的豐富，也是對(duì)總體國(guó)家安全觀的完善和拓展，更是國(guó)家的戰(zhàn)略選擇。

基于生物技術(shù)發(fā)展有可能帶來(lái)的不利影響，人們提出了生物安全的概念。所謂生物安全，一般是指由現(xiàn)代生物技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康造成的潛在威脅，及對(duì)其所采取的一系列有效預(yù)防和控制措施。生物安全關(guān)乎人民生命健康、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略安全，其重要性及緊迫性日益凸顯。如今，由微生物特別是致病性微生物所導(dǎo)致的安全問(wèn)題，如生物武器、生物恐怖、重大傳染病的暴發(fā)流行等，是人類社會(huì)所面臨的最重要和最現(xiàn)實(shí)的生物安全問(wèn)題。

生物安全事關(guān)國(guó)家的國(guó)計(jì)民生和公共利益。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，習(xí)近平總書記不止一次談到生物安全的問(wèn)題。2020年2月14日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“要從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，把生物安全納入國(guó)家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國(guó)家生物安全治理能力?！盵1]這個(gè)重要論斷首次從國(guó)家安全戰(zhàn)略角度明確了生物安全的重要性，也為我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展、提高和完善生物安全指明了戰(zhàn)略方向。生物安全作為國(guó)家總體安全的重要組成部分，為我們維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益指明了新路徑。

生物領(lǐng)域的戰(zhàn)略價(jià)值已經(jīng)凸顯。生物技術(shù)或基因工程產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入了我們的日常生活，如吃的轉(zhuǎn)基因食品、氨基酸、維生素、藥物，穿的轉(zhuǎn)基因棉花，用的各種各樣的基因工程酶制劑、增稠劑、有機(jī)酸、乳化劑，表面活化劑、食用色素、食用香精及調(diào)味料、合成靛藍(lán)、限制性內(nèi)切酶等都無(wú)不滲透著基因工程的作用?；蚬こ逃兄薮蟮膽?yīng)用前景，如今世界各國(guó)對(duì)基因工程研究及其產(chǎn)品的應(yīng)用已有了高度的重視，實(shí)際上就是涉及“生物安全性”問(wèn)題。生物安全性，簡(jiǎn)單說(shuō)，就是生物體對(duì)人體及生態(tài)系統(tǒng)是否安全，一般特指生物體經(jīng)過(guò)基因工程改造后對(duì)人和生態(tài)系統(tǒng)是否還依然安全。

生物安全成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)。生物安全不同于傳統(tǒng)的政治、軍事、外交安全，一般指由現(xiàn)代生物技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康造成的潛在威脅，及對(duì)其所采取的一系列有效預(yù)防和控制措施，包括新發(fā)突發(fā)傳染病，如2019年以來(lái)埃博拉病毒、非洲豬瘟、新型冠狀病毒等在內(nèi)的重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)物疫情等；以合成生物學(xué)和基因組編輯技術(shù)為代表的新型生物技術(shù)的誤用、濫用和謬用；生物實(shí)驗(yàn)室的安全隱患；國(guó)家重要遺傳資源和基因數(shù)據(jù)流失；生物武器與生物恐怖主義的現(xiàn)實(shí)威脅以及外來(lái)物種入侵造成的生態(tài)威脅等。2020年，新冠肺炎疫情嚴(yán)峻威脅全人類安全，生物領(lǐng)域的戰(zhàn)略價(jià)值已經(jīng)凸顯，成為未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)。我國(guó)面臨著生物多樣性面臨挑戰(zhàn)、外來(lái)生物入侵、自然爆發(fā)的傳染病威脅以及基因資源的流失等問(wèn)題。

二、把握維護(hù)生物安全的重點(diǎn)內(nèi)容

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，生物安全引發(fā)全球廣泛關(guān)注。在新冠肺炎疫情防控到了關(guān)鍵階段，2020年2月14日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上提出，把生物安全納入國(guó)家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國(guó)家生物安全治理能力。當(dāng)今時(shí)代背景下，維護(hù)生物安全應(yīng)重點(diǎn)把握防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情；研究、開發(fā)、應(yīng)用生物技術(shù)，保障實(shí)驗(yàn)室生物安全；防范生物恐怖襲擊、防御生物武器威脅；保障人類遺傳資源和其他生物資源安全等內(nèi)容。

一是防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情。自2021年4月15日開始施行的《中華人民共和國(guó)生物安全法》是為維護(hù)國(guó)家安全，防范和應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)，保障人民生命健康，保護(hù)生物資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，制定的法律?！吨腥A人民共和國(guó)生物安全法》結(jié)合新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立“防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情”專章。其中規(guī)定，國(guó)家加強(qiáng)國(guó)境、口岸傳染病和動(dòng)植物疫情聯(lián)合防控能力建設(shè)，建立傳染病、動(dòng)植物疫情防控國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)，盡早發(fā)現(xiàn)、控制重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情。重大新發(fā)突發(fā)傳染病，是指中國(guó)境內(nèi)首次出現(xiàn)或者已經(jīng)宣布消滅再次發(fā)生，或者突然發(fā)生，造成或者可能造成公眾健康和生命安全嚴(yán)重?fù)p害，引起社會(huì)恐慌，影響社會(huì)穩(wěn)定的傳染病。該法明確，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、海關(guān)、生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情、進(jìn)出境檢疫、生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，組織監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局、建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)信息報(bào)告系統(tǒng)，開展主動(dòng)監(jiān)測(cè)和病原檢測(cè)，并納入國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。該法規(guī)定，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)傳染病、動(dòng)植物疫病的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)、有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者部門報(bào)告。醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)及其工作人員發(fā)現(xiàn)傳染病、動(dòng)植物疫病或者不明原因的聚集性疾病的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，并采取保護(hù)性措施。根據(jù)該法，國(guó)家建立重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。發(fā)生重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情，地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一履行本行政區(qū)域內(nèi)疫情防控職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開展群防群控、醫(yī)療救治，動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)力量依法有序參與疫情防控工作。

二是研究、開發(fā)、應(yīng)用生物技術(shù)，保障實(shí)驗(yàn)室生物安全。研究、開發(fā)、應(yīng)用生物技術(shù)，保障實(shí)驗(yàn)室生物安全已經(jīng)是生物安全面臨的重要問(wèn)題。當(dāng)今，生物技術(shù)特別是生物技術(shù)的濫用對(duì)人類健康、生態(tài)環(huán)境，以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)有可能造成嚴(yán)重危害，已成為國(guó)際社會(huì)一個(gè)重大的安全問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)生物技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕有害實(shí)驗(yàn)病原體泄漏污染。從新冠肺炎疫情看，現(xiàn)代生物技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用規(guī)制、實(shí)驗(yàn)室生物安全保障、重大新發(fā)突發(fā)傳染病和動(dòng)植物疫情防控，以及生物多樣性保護(hù)，已經(jīng)成為生物安全重點(diǎn)關(guān)注和解決的問(wèn)題。要想妥善處理生物安全問(wèn)題，必須通過(guò)科技創(chuàng)新，推出一批生物安全領(lǐng)域的重大科技成果，使之成為國(guó)之重器，在重要的時(shí)刻發(fā)揮壓艙石、穩(wěn)定器的作用。要優(yōu)化科技創(chuàng)新模式，通過(guò)政府引導(dǎo)投資、各類型企業(yè)融合等方式加大對(duì)生物安全領(lǐng)域的投入，開展戰(zhàn)略前瞻性研究，培育壯大生物安全科技企業(yè)，大企業(yè)才能夠更好的承擔(dān)研發(fā)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，從而逐步提升國(guó)家生物安全的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三是防范生物恐怖襲擊、防御生物武器威脅。重視和維護(hù)生物安全，必須防范生物恐怖襲擊、防御生物武器威脅?！吨腥A人民共和國(guó)生物安全法》設(shè)立“防范生物恐怖與生物武器威脅”專章，明確國(guó)家采取一切必要措施防范生物恐怖與生物武器威脅。該法規(guī)定：禁止開發(fā)、制造或者以其他方式獲取、儲(chǔ)存、持有和使用生物武器。禁止以任何方式唆使、資助、協(xié)助他人開發(fā)、制造或者以其他方式獲取生物武器。該法明確，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定、修改、公布可被用于生物恐怖活動(dòng)、制造生物武器的生物體、生物毒素、設(shè)備或者技術(shù)清單，加強(qiáng)監(jiān)管，防止其被用于制造生物武器或者恐怖目的。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)可被用于生物恐怖活動(dòng)、制造生物武器的生物體、生物毒素、設(shè)備或者技術(shù)進(jìn)出境、進(jìn)出口、獲取、制造、轉(zhuǎn)移和投放等活動(dòng)的監(jiān)測(cè)、調(diào)查，采取必要的防范和處置措施。

四是保障人類遺傳資源和其他生物資源安全。保障人類遺傳資源和生物資源安全是維護(hù)國(guó)家生物安全的重要方面。為進(jìn)一步加強(qiáng)人類遺傳資源和生物資源管理，《中華人民共和國(guó)生物安全法》明確，開展我國(guó)人類資源調(diào)查，制定重要遺傳家系和特定地區(qū)人類遺傳資源申報(bào)登記辦法，開展生物資源調(diào)查，制定重要生物資源申報(bào)登記辦法。該法規(guī)定，采集、保藏、利用、對(duì)外提供我國(guó)人類遺傳資源，應(yīng)當(dāng)符合倫理原則，不得危害公眾健康、國(guó)家安全和社會(huì)公共利益。將我國(guó)人類遺傳資源信息向境外組織、個(gè)人及其設(shè)立或者實(shí)際控制的機(jī)構(gòu)提供或者開放使用的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)告并提交信息備份；可能影響公眾健康、國(guó)家安全和社會(huì)公共利益的，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)安全審查。外方單位不得在我國(guó)境內(nèi)采集、保藏我國(guó)人類遺傳資源，不得向境外提供我國(guó)人類遺傳資源。該法明確，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)外來(lái)物種入侵的防范和應(yīng)對(duì)，保護(hù)生物多樣性。制定外來(lái)入侵物種相關(guān)名錄，加強(qiáng)對(duì)名錄所載外來(lái)入侵物種的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、控制、評(píng)估、清除以及環(huán)境修復(fù)等工作。任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自引進(jìn)、釋放或者丟棄外來(lái)物種。

三、生物安全面臨的威脅與挑戰(zhàn)

隨著人類在新型領(lǐng)域活動(dòng)的日益頻繁,生物安全面臨越來(lái)越多的威脅與挑戰(zhàn)。2020年全球爆發(fā)的新冠肺炎疫情再次表明，生物安全領(lǐng)域危機(jī)對(duì)社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命健康安全等方面造成沖擊和損害是極大的。我們必須要充分認(rèn)識(shí)生物安全問(wèn)題給人類造成的危害、威脅與挑戰(zhàn)，深入研究產(chǎn)生生物安全的主要原因，提高防范和維護(hù)生物安全的能力。

一是重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情對(duì)人類健康的危害。近年來(lái)，自然爆發(fā)的傳染病給人類嚴(yán)整了極大的危害。例如，禽流感、埃博拉、非典型肺炎、中東呼吸綜合征、新冠肺炎等疫情接踵而至，對(duì)全球穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展都造成較大影響。2003年中國(guó)暴發(fā)非典型肺炎（SARS），引起社會(huì)恐慌，包括醫(yī)務(wù)人員在內(nèi)的多名患者死亡。2009年以來(lái)，世界爆發(fā)全球性甲型H1N1流感病毒，給國(guó)際社會(huì)造成較大的慌亂。如今，我國(guó)生物安全形勢(shì)嚴(yán)峻，生物戰(zhàn)和以非典、埃博拉病毒、非洲豬瘟等為代表的重大新發(fā)突發(fā)傳染病及動(dòng)植物疫情等傳統(tǒng)生物威脅依然多發(fā)，生物恐怖襲擊、生物技術(shù)誤用謬用、實(shí)驗(yàn)室生物泄漏等非傳統(tǒng)生物威脅凸顯。2020年，一場(chǎng)新冠肺炎（COVID-19）疫情肆虐全球！根據(jù)世界衛(wèi)生組織2021年4月20日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，全球新冠肺炎累計(jì)確診超過(guò)1億4千萬(wàn)多例，累計(jì)死亡300萬(wàn)多例，[2]而且這些數(shù)據(jù)還在不斷增加。這些更加凸顯當(dāng)今生物安全在國(guó)家安全中的重要性。從近年來(lái)暴發(fā)的生物安全事件來(lái)看，生物安全沒(méi)有國(guó)界，如高致病性H5N1禽流感病毒、埃博拉病毒、寨卡病毒、“黃金大米”、蝗蟲入侵等生物安全問(wèn)題都說(shuō)明，生物威脅已經(jīng)從偶發(fā)風(fēng)險(xiǎn)向現(xiàn)實(shí)持久威脅轉(zhuǎn)變，威脅邊界從局限于少數(shù)區(qū)域向多區(qū)域甚至全球化轉(zhuǎn)變。因此，確保我國(guó)生物安全，防范生物安全領(lǐng)域的“黑天鵝”“灰犀?！笔录?，確保人民群眾生命健康安全不受侵害具有極為重要的戰(zhàn)略意義。如今，重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情不僅會(huì)影響人們的健康乃至生命，打亂正常的生產(chǎn)和生活秩序，而且?guī)?lái)的次生災(zāi)害幾乎會(huì)沖擊國(guó)家和民族的一切，上升為重大的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，威脅越來(lái)越大。

二是生物因素對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害。由生物本身引起生態(tài)變化的叫生物因素,如：動(dòng)物、植物、微生物、病毒等。生物圈中的生命物質(zhì)都是相互依存、相互制約的，它們之間不斷進(jìn)行物質(zhì)能量和信息的交換，共同構(gòu)成生物與環(huán)境的綜合體，即生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。生物因素對(duì)生態(tài)環(huán)境具有較大的影響,不同生物對(duì)環(huán)境的影響不同,例如植物、動(dòng)物、微生物對(duì)生態(tài)環(huán)境都有著不同的作用。植物可以利用環(huán)境中的二氧化碳進(jìn)行光合作用,產(chǎn)生有機(jī)物和氧氣,凈化空氣中的污染物,使空氣清新,對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要作用。人類依靠生物構(gòu)成穩(wěn)定的食物鏈，從而獲得生存所必需的營(yíng)養(yǎng)素；利用生物制成藥物防治疾??；綠化美化環(huán)境陶冶情操等。生物本身在不斷繁衍過(guò)程中為人類造福的同時(shí)，有的生物會(huì)給人類健康和生命帶來(lái)一定威脅，如致病性生物可成為包括烈性傳染病的媒介；食物鏈中存在致癌、致畸的有毒物質(zhì)等生物因子；空氣中存在致敏的花粉、生產(chǎn)過(guò)程中的生物性粉塵（動(dòng)物羽、毛等）。由于人類通過(guò)生產(chǎn)、生活經(jīng)驗(yàn)的積累，對(duì)環(huán)境中生物因素危害健康的規(guī)律已有所了解，并有了豐富的預(yù)防和控制經(jīng)驗(yàn)，因而生物因素危害人類健康和生命的嚴(yán)重性已有下降。

三是生物因素對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的危害。近年來(lái)，某些新型流行疾病的傳播和蔓延會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)恐慌以及巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，對(duì)國(guó)家社會(huì)安全和國(guó)際社會(huì)安全構(gòu)成嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)威脅和極大危害。新發(fā)突發(fā)傳染病、外來(lái)生物入侵等直接威脅著普通群眾的健康，如何進(jìn)行防控，則是國(guó)家安全中生物安全的重要一環(huán)。生物安全中的新發(fā)突發(fā)傳染病，近幾年發(fā)生的還有禽流感、寨卡病毒、黃熱病、中東呼吸綜合征等，對(duì)國(guó)家安全和利益構(gòu)成極大的危害。最典型的案例就是SARS。2003年春季，在全球特別是亞太地區(qū)肆虐的SARS曾引起全球各國(guó)的高度關(guān)注，引起了國(guó)內(nèi)民眾和國(guó)際社會(huì)的嚴(yán)重恐慌，也導(dǎo)致了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、外交等諸多方面不易處理的危機(jī)。2020年的新冠肺炎疫情在全球大流行，防控難度之大是上千年來(lái)人類與病毒抗?fàn)幨飞鲜趾币姷?。新冠肺炎疫情全球肆虐，不僅影響人們的健康乃至生命，打亂正常的生產(chǎn)和生活秩序，而且?guī)?lái)的次生災(zāi)害幾乎會(huì)沖擊國(guó)家和民族的一切，上升為重大的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，威脅越來(lái)越大。

四是生物因素對(duì)國(guó)家利益的危害。2003年，美國(guó)學(xué)者還提出了生物戰(zhàn)爭(zhēng)的一種新的形式和發(fā)展趨勢(shì)——基因組戰(zhàn)爭(zhēng)。即使在商業(yè)領(lǐng)域，生物技術(shù)和生物因素也具有相當(dāng)?shù)拿舾行院臀ｋU(xiǎn)性，其研發(fā)、應(yīng)用、擴(kuò)散、商業(yè)化過(guò)程均可能對(duì)人類社會(huì)和國(guó)家利益帶來(lái)安全威脅。在現(xiàn)實(shí)中，這種威脅更多的是技術(shù)優(yōu)勢(shì)一方施加于技術(shù)劣勢(shì)一方。生物技術(shù)的發(fā)展，也催生了新的戰(zhàn)略安全威脅模式。美國(guó)學(xué)者提出，可以發(fā)展一種新型生物戰(zhàn)劑作為戰(zhàn)略武器，對(duì)特定平民人口隱蔽施用，達(dá)到使目標(biāo)人口“絕育、致癌或者體質(zhì)衰退”的長(zhǎng)期效果。—旦這種武器投入使用，受害國(guó)將承受無(wú)法彌補(bǔ)的巨大損失，其危害可以和艾滋病給亞非拉國(guó)家?guī)?lái)的巨大災(zāi)難相比擬，甚至有過(guò)之而無(wú)不及。從20世紀(jì)90年代開始，美國(guó)、德國(guó)、丹麥、日本等一些國(guó)家的有關(guān)部門懷著不同的目的，利用當(dāng)時(shí)中國(guó)對(duì)基因資源重要性認(rèn)識(shí)不足的機(jī)會(huì)，對(duì)中國(guó)人的基因資源進(jìn)行了舉世震驚的巨大掠奪。這一現(xiàn)象非常令人擔(dān)憂，必須從戰(zhàn)略高度重視生物科技安全，形成監(jiān)測(cè)、評(píng)估、抵御敵人基因武器襲擊或生物科技突發(fā)事件的應(yīng)急能力，確保國(guó)家安全、人民健康、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、維護(hù)生物安全的途徑與方法

生物安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，如何維護(hù)生物安全是國(guó)家發(fā)展面臨的一個(gè)緊迫課題，必須要從國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。維護(hù)生物安全必須推進(jìn)生物安全的頂層設(shè)計(jì)、加快生物安全的科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)、開展生物安全國(guó)際合作等。

一是推進(jìn)生物安全的頂層設(shè)計(jì)。推進(jìn)生物安全的頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)抓好兩方面工作：建立健全維護(hù)和塑造生物安全法律法規(guī)體系，制定生物安全發(fā)展規(guī)劃。

一方面，建立健全維護(hù)和塑造生物安全法律法規(guī)體系。要充分認(rèn)識(shí)生物安全立法的必要性和緊迫性，通過(guò)立法確立維護(hù)生物安全的基礎(chǔ)性制度，突出風(fēng)險(xiǎn)防范，保障人民生命健康，依法劃定新型技術(shù)發(fā)展邊界，保障和促進(jìn)新型技術(shù)健康發(fā)展。我國(guó)雖然已經(jīng)基本建立了以國(guó)家安全法為基礎(chǔ)和主體的國(guó)家安全法律體系，但與我國(guó)當(dāng)前面臨的國(guó)家安全形勢(shì)和維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)相比，生物安全還存在立法空白。由于國(guó)家安全專門法律的條文一般比較原則，在制定基礎(chǔ)性法律的同時(shí)，還要同步規(guī)劃起草相關(guān)配套法規(guī)制度，增強(qiáng)國(guó)家安全立法的可操作性和實(shí)效性。根據(jù)維護(hù)生物安全的需要，應(yīng)該進(jìn)一步建立健全維護(hù)和塑造生物安全法律法規(guī)體系，盡快形成立足國(guó)情、體現(xiàn)時(shí)代、適應(yīng)需求、內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、運(yùn)行有效的生物安全法律法規(guī)體系，為維護(hù)我國(guó)生物安全提供堅(jiān)實(shí)的法律制度保障。除了科學(xué)立法之外，還要嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，確保國(guó)家生物安全治理不僅于法有據(jù)，而且符合公平正義。為了提高全民的生物安全治理的法治意識(shí)，還要擴(kuò)大生物安全法治宣傳與法治教育，使法治思維和法治方式成為政府、社會(huì)、組織、個(gè)人在國(guó)家安全治理中的基本行為準(zhǔn)則。

另一方面，制定生物安全發(fā)展規(guī)劃。制定生物安全發(fā)展規(guī)劃，彌補(bǔ)我國(guó)在生物安全發(fā)展上的短板，為我國(guó)奪取生物安全科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)打下基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“在事關(guān)國(guó)家安全和發(fā)展全局的基礎(chǔ)核心領(lǐng)域，制定實(shí)施戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程。瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目。從國(guó)家急迫需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求出發(fā)，集中優(yōu)勢(shì)資源攻關(guān)新發(fā)突發(fā)傳染病和生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控、醫(yī)藥和醫(yī)療設(shè)備、關(guān)鍵元器件零部件和基礎(chǔ)材料、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)?！睋?jù)此制定生物安全發(fā)展規(guī)劃，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃生物安全發(fā)展建設(shè)。從研究生物安全發(fā)展現(xiàn)狀和形勢(shì)入手，規(guī)定生物安全發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)在內(nèi)的總體要求，明確生物安全發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，提出推進(jìn)生物安全發(fā)展的保障措施。

二是加快生物安全的科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。加快生物安全的科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)是維護(hù)生物安全的重要措施，為此應(yīng)重點(diǎn)加快新型領(lǐng)域核心科技創(chuàng)新與研發(fā)，以國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向加強(qiáng)基礎(chǔ)科研平臺(tái)和基地建設(shè)，以應(yīng)用需求帶動(dòng)基礎(chǔ)研究，探討生物技術(shù)創(chuàng)新態(tài)勢(shì)，引導(dǎo)政產(chǎn)學(xué)研用資源集聚，推動(dòng)中國(guó)生物技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展，在生物核心科技創(chuàng)新與研發(fā)方面打造更多“國(guó)之重器”。加快培養(yǎng)和儲(chǔ)備新型領(lǐng)域人才，生物安全科技的發(fā)展歸根結(jié)底還是取決于該領(lǐng)域人才的數(shù)量和質(zhì)量，因此我們要牢牢樹立“人才是第一生產(chǎn)力”的觀念，下大力氣抓好人才建設(shè)，大力培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母呔馊瞬?。加快新型領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻安全形勢(shì)、夯實(shí)生物安全發(fā)展基礎(chǔ)的重要舉措。適度超前的生物安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠夯實(shí)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，顯著提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐。

三是開展生物安全國(guó)際合作。生物安全國(guó)際合作是指國(guó)際行為主體之間基于相互利益的基本一致或部分一致，而在生物安全領(lǐng)域中所進(jìn)行的政策協(xié)調(diào)行為。開展生物安全國(guó)際合作，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)推動(dòng)新型領(lǐng)域國(guó)際治理和規(guī)則制定。生物安全攸關(guān)國(guó)際公域安全、國(guó)家安全和公共利益。應(yīng)對(duì)生物安全問(wèn)題，制定生物安全法律法規(guī)等，需要各國(guó)共同商量、攜手推動(dòng)。推進(jìn)生物安全國(guó)際合作，構(gòu)建互利共贏可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。為了盡可能多地在生物安全實(shí)現(xiàn)不斷擴(kuò)展的共同利益，防止?jié)撛诘睦鏇_突演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的國(guó)際沖突，生物安全的國(guó)際合作是一種必須的發(fā)展趨勢(shì)。推動(dòng)生物安全國(guó)際合作建設(shè)，構(gòu)建權(quán)威機(jī)構(gòu)，修訂法律規(guī)則，加強(qiáng)大國(guó)協(xié)調(diào)，構(gòu)建互利共贏可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。推動(dòng)新型領(lǐng)域安全文化建設(shè)。推動(dòng)生物安全文化建設(shè)是維護(hù)生物安全的重要保證，要倡導(dǎo)并推行生物安全領(lǐng)域“人類命運(yùn)共同體”理念，既有助于破除“中國(guó)威脅論”“資源饑渴論”等障眼法，筑牢我國(guó)參與新型領(lǐng)域國(guó)際治理的道義基礎(chǔ)，又有助于樹立我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)積極維護(hù)生物安全的正面國(guó)際形象。