朱金鶴，王雅莉，侯林岐

摘要：經(jīng)濟利益與生態(tài)利益的對立、當(dāng)期利益與遠(yuǎn)期利益的沖突、局部利益與整體利益的矛盾構(gòu)成了生態(tài)文明建設(shè)中的三組利益悖論;利益悖論的破解需要更好地發(fā)揮地方政府的作用，通過調(diào)整政績考核導(dǎo)向來調(diào)節(jié)地方政府的競爭壓力和行為是破解利益悖論的有效路徑之一。采用2005—2017年中國268個樣本城市的面板數(shù)據(jù)，分析地方政府經(jīng)濟競爭壓力、規(guī)制競爭壓力和綜合競爭壓力對差異化利益的影響以及利益悖論的存在性，并通過改變經(jīng)濟考核與生態(tài)考核的權(quán)重比來尋求破解利益悖論的政績考核導(dǎo)向調(diào)整方向，研究發(fā)現(xiàn)：（1）經(jīng)濟競爭壓力的增強有利于經(jīng)濟利益增長但不利于生態(tài)利益增長;經(jīng)濟競爭壓力對綜合利益的負(fù)向影響至少可達(dá)5年，且在時間趨勢上趨于增強，在空間趨勢上以1 350 km的地理距離為界先增后減。可見，地方政府經(jīng)濟競爭壓力過高會激化經(jīng)濟利益與生態(tài)利益的對立，帶來當(dāng)期利益與遠(yuǎn)期利益的兩難以及局部利益與整體利益的俱損。（2）規(guī)制競爭壓力的增強有利于經(jīng)濟利益和生態(tài)利益共同增長;規(guī)制競爭壓力對綜合利益的正向影響可持續(xù)3年，但在時間趨勢上趨于弱化，在空間趨勢上隨著地理距離的增加趨于強化?？梢?，增加地方政府的規(guī)制競爭壓力有利于經(jīng)濟利益與生態(tài)利益的共贏，并帶來當(dāng)期利益與遠(yuǎn)期利益的兩全以及局部利益與整體利益的互利。（3）當(dāng)政績考核中經(jīng)濟考核與生態(tài)考核的權(quán)重相等時，對地方政府產(chǎn)生的綜合競爭壓力還不足以破解三組利益悖論共存的局面;當(dāng)經(jīng)濟考核與生態(tài)考核的權(quán)重比達(dá)到4∶6時經(jīng)濟利益與生態(tài)利益的對立得到破解，達(dá)到3∶7時當(dāng)期利益與遠(yuǎn)期利益的沖突得到緩解，局部利益與整體利益的矛盾也得到破解?？梢?，政績考核導(dǎo)向的生態(tài)化調(diào)整（經(jīng)濟考核權(quán)重下降，生態(tài)考核權(quán)重上升）能夠?qū)崿F(xiàn)三組利益悖論的競相破解。因此，應(yīng)對政績考核導(dǎo)向進(jìn)行生態(tài)化調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟利益與生態(tài)利益的共贏;建立健全生態(tài)環(huán)境追評追責(zé)機制，推進(jìn)當(dāng)期利益和遠(yuǎn)期利益的共謀;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地異質(zhì)性利益訴求，增強局部利益和整體利益的共容。

關(guān)鍵詞：政績考核;利益悖論;地方政府;競爭壓力;生態(tài)文明建設(shè);經(jīng)濟考核;生態(tài)考核

中圖分類號：F12316;F205文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1674-8131（2021）04-0065-17

一、引言

生態(tài)文明是人類生存和發(fā)展的剛需，而利益關(guān)系是生態(tài)文明建設(shè)中的核心問題（張志敏 等，2014）[1]。破解利益動機和生態(tài)系統(tǒng)之間的矛盾沖突，關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)的成功與否，更關(guān)系中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)與否。當(dāng)下，我國生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，同時也是解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期（張占倉，2020）[2]。然而，改革開放40多年來，地方政府間的激烈角逐在促進(jìn)經(jīng)濟快速增長的同時，也帶來了環(huán)境惡化、區(qū)域分化等諸多問題（Jin et al，2005;周黎安，2007）[3-4]。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇（World Economic Forum，WEF）發(fā)布的《2018年全球競爭力報告》（The Global Competitiveness Report 2018），中國的全球競爭力在140個參評國家和地區(qū)中位居28名;而在耶魯大學(xué)等單位發(fā)布的《2018年全球環(huán)境績效指數(shù)（EPI）報告》（2018 Environmental Performance Index）中，中國的環(huán)境績效在180個參評國家和地區(qū)中位居120名。因此，在新時代中國高質(zhì)量發(fā)展中必須重視生態(tài)文明建設(shè)。

習(xí)近平生態(tài)文明思想提出，“綠水青山就是金山銀山”，要實現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的雙贏，并強調(diào)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算·整體賬、算綜合賬。然而，由于生產(chǎn)力水平的制約，當(dāng)前人們的生產(chǎn)和消費活動不可避免地會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響，進(jìn)而帶來不同利益訴求之間的沖突。家庭、企業(yè)與政府等經(jīng)濟主體在追求利益最大化的行為選擇中包含著不同的利益格局，而差異化的利益訴求催生了各種利益悖論（李雪嬌 等，2016）[5]。生態(tài)文明建設(shè)中的利益悖論包含三個維度，即“競爭”維度下經(jīng)濟利益與生態(tài)利益的對立、“統(tǒng)制”維度下局部利益與整體利益的沖突、“變革”維度下當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的矛盾（張志敏 等，2014）[1]。因此，通過多元共治實現(xiàn)政府、市場與社會等多元主體的利益共容是推進(jìn)生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵（張雪，2018）[6]。

在市場經(jīng)濟條件下，面對不同利益訴求引發(fā)的利益悖論，需要政府通過規(guī)制來進(jìn)行利益協(xié)調(diào)，尤其是對經(jīng)濟利益與生態(tài)利益、當(dāng)期利益與遠(yuǎn)期利益、局部利益與整體利益的協(xié)調(diào)需要更好地發(fā)揮政府作用。其中，地方政府不僅是地方經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控者，其本身也是具有自身利益訴求的經(jīng)濟主體。獲得更好的政績是地方政府及官員的主要利益訴求之一，因而會產(chǎn)生政績考核下的地方政府競爭;地方政府間的競爭態(tài)勢必然影響地方政府的行為選擇，進(jìn)而影響其對各種利益沖突的協(xié)調(diào)取向。而政績考核的標(biāo)準(zhǔn)由上級政府確定，不同的政績考核導(dǎo)向會給地方政府來不同的競爭壓力，使地方政府具有不同的利益訴求并采用不同的競爭策略，進(jìn)而形成不同的利益協(xié)調(diào)機制。那么，在經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展實踐中，政績考核帶來的地方政府競爭壓力對差異化利益的實現(xiàn)具有怎樣的影響？政績考核導(dǎo)向的調(diào)整是否有助于利益悖論的破解？對這些問題的解答無疑有利于深入認(rèn)識政府行為在各種利益協(xié)調(diào)中的重要作用，并為優(yōu)化政績考核標(biāo)準(zhǔn)和機制提供經(jīng)驗借鑒和政策啟示。

學(xué)界普遍認(rèn)為，政績考核是產(chǎn)生中國地方政府競爭的直接原因，經(jīng)濟競爭會加劇環(huán)境治理困境，而規(guī)制競爭會改善局部環(huán)境狀況（畢睿罡 等，2019;詹新宇 等，2019;張彩云 等，2018;魯籬 等，2018;何愛平 等，2019;任克強，2017）[7-12]。在以GDP為主的政績考核下，地方政府偏好于經(jīng)濟競爭，導(dǎo)致環(huán)境治理的動機不強（畢睿罡 等，2019;詹新宇 等，2019）[7-8];即使在政績考核中加入一定的環(huán)境考核要求，地方政府在規(guī)制競爭策略上也更傾向于選擇“搭便車”，導(dǎo)致環(huán)境治理水平不夠理想（張彩云 等，2018;魯籬 等，2018）[9-10]。詹新宇和曾傅雯（2019）、何愛平和安夢天（2019）通過動態(tài)面板模型及分位數(shù)回歸分析發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟競爭的環(huán)境污染效應(yīng)顯著為正，而且經(jīng)濟競爭的環(huán)境污染效應(yīng)會隨著環(huán)境污染程度的增加而加劇[8][11]。張彩云等（2018）利用空間計量模型的研究表明，政績考核能夠影響生態(tài)政策執(zhí)行效果和污染治理水平，且合理的政績考核指標(biāo)可以使環(huán)境治理向“良性競爭”的方向發(fā)展[9]。而關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的利益悖論，目前學(xué)界的研究集中于從理論上探討利益悖論產(chǎn)生的原因、內(nèi)在維度與破解路徑等（張志敏 等，2014;李雪嬌 等，2016;張雪，2018）[1][5-6]，缺乏相關(guān)話題的實證研究，

上述研究為本文提供了有益借鑒，但尚未從政績考核角度很好地解釋地方政府競爭壓力如何影響生態(tài)文明建設(shè)中的利益悖論。有鑒于此，本文針對經(jīng)濟利益與生態(tài)利益、當(dāng)期利益與遠(yuǎn)期利益、局部利益與整體利益這三組差異化利益，著重探究政績考核帶來的地方政府競爭壓力對不同的利益有著怎樣的影響以及利益悖論的存在性，進(jìn)而考察政績考核的導(dǎo)向調(diào)整能否通過轉(zhuǎn)變地方政府的競爭壓力來實現(xiàn)利益悖論的破解。本文的研究貢獻(xiàn)主要包括：第一，在研究方法上，相關(guān)研究多側(cè)重于競爭行為而忽略了競爭壓力，且已有文獻(xiàn)對于競爭壓力的衡量多以競爭行為來代替，或者用競爭行為強度的相對排位來代表，這兩種方法均不夠精準(zhǔn)。本文運用壓力算法構(gòu)造了更加貼合地方政府競爭壓力內(nèi)涵的指標(biāo)，豐富和優(yōu)化了競爭壓力指標(biāo)在實證中的運用。第二，在研究視角上，當(dāng)下關(guān)于政府行為與利益悖論之間關(guān)系的探討多從理論層面展開，鮮有文獻(xiàn)通過實證研究來證明利益悖論的存在性。本文將利益悖論拆解為經(jīng)濟利益與生態(tài)利益、當(dāng)期利益與遠(yuǎn)期利益、局部利益與整體利益三組差異化利益，通過檢驗地方政府競爭壓力對不同利益的影響來驗證利益悖論的存在性。第三，在研究深度上，以往文獻(xiàn)對政績考核導(dǎo)向調(diào)整能否破解利益悖論的關(guān)注較少，更少相關(guān)實證檢驗。本文用政績考核中的經(jīng)濟考核與生態(tài)考核權(quán)重比的變化來反映政績考核導(dǎo)向的調(diào)整，進(jìn)而探究在怎樣的經(jīng)濟考核與生態(tài)考核權(quán)重配比下可以實現(xiàn)利益悖論的破解。

二、理論框架

1.生態(tài)文明建設(shè)中的利益悖論

協(xié)調(diào)各種利益之間關(guān)系是實現(xiàn)生態(tài)文明的基礎(chǔ)。當(dāng)下面臨的生態(tài)困局表面上看是人與自然的矛盾所造成的，實質(zhì)上是由人們追求自身利益最大化過程中差異化利益的沖突所致（張志敏 等，2014;李雪嬌 等，2016;張雪，2018）[1][5-6]。地方政府作為國家意志的執(zhí)行者和公共利益的代表者，必然成為差異化利益的共同訴求對象（張志敏 等，2014）[1]。因而，在生態(tài)文明建設(shè)中，地方政府面臨著以下三組差異化利益的沖突（如圖1所示）：

第一，生態(tài)利益和經(jīng)濟利益的對立。按照委托代理理論，政府的施政行為來源于公民委托，因而政府決策要體現(xiàn)公共利益（張彩云 等，2018）[9]。但地方政府作為微觀經(jīng)濟主體保留著自利性特征，加上長期以來“唯GDP”的政績考核方式，導(dǎo)致地方政府及官員偏向關(guān)注包括中央嘉獎和職位升遷在內(nèi)的物質(zhì)利益（突出表現(xiàn)為任期內(nèi)轄區(qū)經(jīng)濟利益）的實現(xiàn)程度（周黎安，2007）[4]。因此，在資源稀缺條件下，地方政府會通過提供財稅優(yōu)惠、降低環(huán)境規(guī)制水平等路徑來吸引更多的資源流入本地（Boadway et al，2002）[13]，以犧牲生態(tài)文明的“骯臟增長”來實現(xiàn)轄區(qū)經(jīng)濟利益最大化，進(jìn)而取得更好的政績（畢睿罡 等，2019）[7]。

第二，當(dāng)期利益與遠(yuǎn)期利益的沖突。作為微觀經(jīng)濟主體的地方政府，其行為同樣具有“有限理性”的特征。在以經(jīng)濟增長為主的政績考核下，地方政府往往不能充分認(rèn)識到短期逐利對生態(tài)環(huán)境造成的長期破壞（張志敏 等，2014）[1]，導(dǎo)致環(huán)境規(guī)制的不完全執(zhí)行在各地時有發(fā)生（張華，2018）[14]，使得轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境遭到破壞。同時，在官員任期制的影響下，地方政府傾向于投資那些投入少、回報快、風(fēng)險低的基礎(chǔ)建設(shè)項目，減少短期增長效應(yīng)不大的技術(shù)創(chuàng)新項目投入（李長青 等，2018）[15]，或以重復(fù)建設(shè)來拉動短期經(jīng)濟增長（任克強，2017）[12]，導(dǎo)致地方經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展的長期利益受損。

第三，局部利益與整體利益的矛盾。博弈論中的囚徒困境表明，“理性”追逐個人利益的本位性特征往往會導(dǎo)致社會集體利益的“非理性”。在以經(jīng)濟考核為主的政績考核下，地方政府為了獲取轄區(qū)的經(jīng)濟優(yōu)勢，往往會限制資源外流、超越或者偏離政府職能、運用行政權(quán)力過度干預(yù)區(qū)域市場等（張雪，2018）[6]，導(dǎo)致地方生態(tài)文明建設(shè)相互掣肘，產(chǎn)生環(huán)境污染的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換、以鄰為壑、東出西進(jìn)等現(xiàn)象（李雪嬌 等，2016;沈坤榮 等，2017）[5][16]，在改善地方生態(tài)環(huán)境時卻使整體生態(tài)利益受損（魯籬 等，2018;張華，2018）[10][14]。

2.地方政府競爭壓力對差異化利益的影響

個體之間決策的相互影響會形成一種內(nèi)生的社會互動，學(xué)界稱之為“同群效應(yīng)”（Manski，2004;王雅莉 等，2020）[17-18]。當(dāng)期地方政府間的競爭壓力就源于“同群效應(yīng)”下前期個體行為選擇的攀比;受“同群效應(yīng)”的影響，當(dāng)期競爭壓力又會調(diào)控下期地方政府的行為選擇（黃建歡 等，2018）[19]。競爭壓力的傳導(dǎo)必然影響差異化利益的實現(xiàn)，但影響方向取決于競爭行為的性質(zhì)。當(dāng)下，關(guān)于地方政府競爭模式的研究主要圍繞“為增長而競爭”和“為生態(tài)而競爭”開展，對應(yīng)于經(jīng)濟競爭與環(huán)境規(guī)制競爭（以下簡稱規(guī)制競爭）兩大類。其中，經(jīng)濟競爭即地方政府在財政分權(quán)下所形成的GDP攀比，規(guī)制競爭是指地方政府在環(huán)境治理空間外溢下為改善本地區(qū)生態(tài)環(huán)境而采取的空間策略互動行為。

理論上來講，經(jīng)濟競爭壓力對生態(tài)利益、遠(yuǎn)期利益和整體利益可能存在負(fù)向影響：其一，經(jīng)濟競爭壓力會誘發(fā)地方政府競相降低環(huán)境保護(hù)門檻（畢睿罡 等，2019;詹新宇 等，2019）[7-8]，促使地方政府在減免稅、稅收返還等財稅競爭的基礎(chǔ)上，開展“競次式”的招商引資，這使得財稅競爭和引資競爭成為環(huán)境污染的擋箭牌;其二，由于地方政府官員的任期普遍在3～5年，導(dǎo)致上級對地方官員的考察更偏重短期成績（何愛平 等，2019）[11]，因而經(jīng)濟競爭壓力下遠(yuǎn)期利益易被忽視;其三，經(jīng)濟競爭在很大程度上強化了地方政府間的不合作傾向，而單一地區(qū)的短視行為可能觸發(fā)其他地區(qū)的效仿，使得經(jīng)濟增長陷入整體困境，因而經(jīng)濟競爭壓力也會有損于整體利益（嚴(yán)冀 等，2003;張宇，2018）[20][21]。而規(guī)制競爭壓力對生態(tài)利益、遠(yuǎn)期利益和整體利益的正向影響則得到了學(xué)界的普遍認(rèn)同：何愛平和安夢天（2019）研究認(rèn)為，環(huán)境規(guī)制對于環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展效率均具有正向推動作用[11];秦昌波等（2015）指出，政府的環(huán)境規(guī)制行為對GDP增長的影響非常小，但能實現(xiàn)明顯的生態(tài)利益[22];任克強（2017）和張彩云等（2018）認(rèn)為，規(guī)制競爭壓力可以改變地方政府短視化的政績觀，有利于地方政府走向發(fā)展綠色經(jīng)濟的正向模仿，實現(xiàn)整體的“競相向上”，進(jìn)而有益于整體利益與遠(yuǎn)期利益的實現(xiàn)[9][12]。

3.政績考核導(dǎo)向調(diào)整對利益悖論的破解

地方政府及官員的政績考核制度是導(dǎo)致中國地方政府間展開競爭的最重要原因之一（張彩云 等，2018）[9]，改革考核導(dǎo)向以糾正地方政府行為與中央政府目標(biāo)函數(shù)的偏離，是破解利益悖論的關(guān)鍵途徑（張志敏 等，2014）[1]。事實上，改革開放之后的一段時間中，經(jīng)濟增長是中國發(fā)展的首要需求，轄區(qū)經(jīng)濟也曾是地方政府及官員的考核重點（周黎安，2007）[4]。在這段時期內(nèi)，“晉升錦標(biāo)賽”作為中國地方政府官員的激勵模式，很好地刻畫了地方政府圍繞“GDP”考核目標(biāo)而展開的針對屬地資源的競爭行為。一方面，在地方競爭上，中國地方政府及官員面臨著財政分權(quán)下的經(jīng)濟激勵和政績考核下的晉升激勵，且相比經(jīng)濟激勵，地方政府官員更關(guān)心升遷的機遇，這引發(fā)了地方政府間的激烈競爭（張彩云 等，2018）[9];而且，在政績考核的約束下，“晉升錦標(biāo)賽”的競爭格局幾乎囊括了每一級的地方政府，上級政府進(jìn)行GDP攀比就會給下級政府提出較高的GDP要求，如此層層約束，逐層鞏固（周黎安，2007）[4]。另一方面，在地方治理上，環(huán)境的公共物品屬性使得地方政府的行為動機和行為特征對環(huán)境治理來講尤為重要（王雅莉 等，2020）[18]。若政績考核重心長期偏向經(jīng)濟增長，則會逐層放大地方政府爭奪稀缺資源的自利性動機，而官員任期有限且調(diào)動頻繁進(jìn)一步使地方政府忽略“投入長、回報慢”的環(huán)境治理，形成地方政府“為增長而競爭”的格局（周黎安，2007;張彩云 等，2018;王雅莉 等，2020）[4][9][18]。

因此，糾正地方政府間的競爭失范是破解生態(tài)文明建設(shè)中利益悖論的直接方法之一，而調(diào)整政績考核導(dǎo)向則是優(yōu)化地方政府競爭態(tài)勢的根本路徑。當(dāng)下，學(xué)界已有部分研究證明了政績考核導(dǎo)向的調(diào)整有利于生態(tài)文明的實現(xiàn)：周黎安（2007）強調(diào)，需要將單一的經(jīng)濟考核轉(zhuǎn)變?yōu)楦呔C合性的考核，以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。張彩云等（2018）指出，如果政績考核更注重生態(tài)績效，政府有更多的權(quán)力進(jìn)行環(huán)境治理，“競相到底”的策略互動將變?nèi)?如果政績考核更注重經(jīng)濟績效，地方政府過多的事權(quán)反而導(dǎo)致“競相到底”的策略互動愈演愈烈[9]。侯林岐和張杰（2020）提出，要針對性地調(diào)整政績考核指標(biāo)體系及各個指標(biāo)的權(quán)重，以此影響地方官員的施政行為[23]。錢先航等（2011）通過調(diào)整政績考核壓力中環(huán)境、民生指標(biāo)的權(quán)重，證明了地方政府政績考核機制的生態(tài)化能夠有效抑制不良貸款的累積[24]。李長青等（2018）研究發(fā)現(xiàn)，隨著環(huán)境與民生政績指標(biāo)權(quán)重的持續(xù)增加，地方政府競爭對生產(chǎn)率損失的影響呈現(xiàn)先增后減的趨勢[15]。

三、實證方法與數(shù)據(jù)處理

1.模型構(gòu)建

本文實證分析的主要目的在于識別地方政府競爭壓力對差異化利益的影響，進(jìn)而探索政績考核導(dǎo)向調(diào)整對利益悖論的調(diào)節(jié)作用。基礎(chǔ)計量模型設(shè)定如公式（1）所示?？紤]到環(huán)境規(guī)制與生態(tài)利益之間可能產(chǎn)生內(nèi)生性問題（沈坤榮 等，2017）[16]，為檢驗?zāi)Ｐ偷姆€(wěn)健性并緩解內(nèi)生性問題，在分析規(guī)制競爭壓力對生態(tài)利益的影響時引入被解釋變量的滯后一期構(gòu)建動態(tài)面板模型，如公式（2）所示。

Yit=α+βPREit+θXit+ηi+μt+εit（1）

Yit=α+σYit-1+βPREit+θXit+εit（2）

其中：i和t分別代表城市和年份;Y為被解釋變量，包括“經(jīng)濟利益”“生態(tài)利益”“綜合利益”，分別用城市當(dāng)期創(chuàng)造的經(jīng)濟績效、生態(tài)績效和綜合績效衡量;核心解釋變量為“競爭壓力（PRE）”，包括“經(jīng)濟競爭壓力”“規(guī)制競爭壓力”和“綜合競爭壓力”;X為控制變量;ηi為城市固定效應(yīng)，μt為時間固定效應(yīng)，εit為隨機誤差項。

2.被解釋變量

（1）“經(jīng)濟利益”。本文的經(jīng)濟利益主要考察地方政府在“為增長而競爭”的動力下所帶來的經(jīng)濟績效，參考張彩云等（2018）的研究[7]，采用實際GDP增速來衡量“經(jīng)濟利益”。

（2）“生態(tài)利益”。本文的生態(tài)利益主要考察地方政府在“為生態(tài)而競爭”的動力下所產(chǎn)生的環(huán)境污染水平，污染越大則表明地方政府對生態(tài)利益的維護(hù)越差。借鑒沈坤榮等（2017）的方法[16]，選用工業(yè)廢水、SO2、煙塵排放量三個變量構(gòu)造污染排放總指數(shù)指數(shù)構(gòu)造方法為：Evij=Eij/∑ni=1Eijn，ECOi=-Evi1+Evi2+Evi33。其中：Eij為城市i污染物j的排放量，Evij為城市i污染物j相對全國平均水平的排放指數(shù)，Evij的數(shù)值越大，表示城市i污染物j的相對排放水平在全國范圍內(nèi)越高。考慮到系數(shù)比較的方便，將Evij這一逆向指標(biāo)取負(fù)數(shù)正向化，以此衡量“生態(tài)利益”。，相對于全國的污染排放水平越低，則環(huán)境績效越好，環(huán)境利益實現(xiàn)程度越高。

（3）“綜合利益”。本文的綜合利益主要考察地方政府管理轄區(qū)的當(dāng)期利益與遠(yuǎn)期利益、局部利益與整體利益。綜合利益代表區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，其指標(biāo)的選取需兼顧經(jīng)濟利益與生態(tài)利益兩個維度，且對于一個區(qū)域來說，當(dāng)期與遠(yuǎn)期利益、局部與整體利益的衡量均不能將生態(tài)與經(jīng)濟割裂開來。目前，關(guān)于“綠水青山”與“金山銀山”究竟該分別賦予多少權(quán)重去衡量，尚未有指導(dǎo)性意見。因而，本文采用綠色經(jīng)濟效率（ML指數(shù)）來衡量城市的綜合利益。以268個城市的數(shù)據(jù)為研究樣本，采用SBM模型測度;借鑒張治棟和秦淑悅（2018）的指標(biāo)構(gòu)建方法[25]，以勞動力（年末就業(yè)人數(shù)）、資本存量（固定資產(chǎn)投資）和能源消費（全社會用電總量）作為投入變量，以實際GDP為期望產(chǎn)出，以工業(yè)廢水、SO2、煙塵排放量為非期望產(chǎn)出;運用MAXDEA 60軟件在規(guī)模報酬不變（VRS）的假設(shè)前提下測算得到ML指數(shù)。

3.核心解釋變量

三個核心解釋變量的測度參考黃建歡等（2018）對于高位壓力的計算方法[19]，其核心思想是：用t-1期城市i與其他城市在競爭行為上的差值與空間權(quán)重矩陣相乘來衡量t期城市i的競爭壓力。這種滯后性的處理方法一方面可以體現(xiàn)當(dāng)期的競爭壓力是由上期的競爭行為造成，另一方面也有利于緩解規(guī)制競爭行為的內(nèi)生性問題。具體測算方法如公式（3）～（5）所示。

PREit=∑j∈HWij[Actionj（t-1）-Actioni（t-1）]，if Actionj（t-1）≥Actioni（t-1），j∈τi（3）

Wij=Dij/∑j∈HDij（4）

PREit′=[PREit-min（PREit）][max（PREit）-min（PREit）]（5）

其中：PREit為競爭壓力;PREit′為消除量綱的競爭壓力考慮“綜合競爭壓力”的計算需要“經(jīng)濟競爭壓力”與“規(guī)制競爭壓力”可比，因而在測算競爭壓力的時候消除了量綱，將測量值固定在0到1之間。;Action為經(jīng)濟競爭行為或規(guī)制競爭行為;Dij代表城市i與城市j間的球面距離，根據(jù)城市的經(jīng)緯度計算得到;τi為城市i周邊一定距離內(nèi)所有城市的集合。一定范圍內(nèi)，在t-1期比城市i競爭行為高的所有城市構(gòu)成一個集合，用城市間距離代表給城市i造成高位壓城市的空間權(quán)重，則可以得到一定范圍內(nèi)的城市i的競爭壓力。比如，若要測度城市i在350 km（半徑）范圍內(nèi)所面臨的競爭壓力，則首先需在350 km范圍內(nèi)篩選出競爭行為高于城市i的所有城市組成集合H，再測算出城市i與城市j間的距離占集合H內(nèi)所有城市與城市i距離總和的比重（作為空間權(quán)重），最后計算出城市i與集合H內(nèi)其他城市競爭行為的差值和空間權(quán)重的乘積的累加值。

（1）“經(jīng)濟競爭壓力”。各城市的當(dāng)期經(jīng)濟競爭壓力來源于上期其與一定距離范圍內(nèi)其他城市經(jīng)濟競爭結(jié)果的差異。本文采用認(rèn)可度較高的組合型指標(biāo)來衡量經(jīng)濟競爭行為，包括財政型競爭、投資型競爭和引資型競爭三種（馬青 等，2016;鄧金錢 等，2018;張華，2014）[26-28]。其中，財政型競爭行為采用地方財政支出與收入的比值來測度，反映地方政府爭取轄區(qū)內(nèi)獨立經(jīng)濟利益的積極性;投資型競爭行為采用地方固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資的比重來測度，反映地方政府筑巢引鳳的努力程度;引資型競爭行為采用各城市FDI占全國的比重來測度，反映地方政府爭奪流動性要素的能力。三種競爭行為均屬于正向指標(biāo)，進(jìn)行熵權(quán)處理后依照公式（3）～（5）計算出“經(jīng)濟競爭壓力”。城市的“經(jīng)濟競爭壓力”越大，則該城市地方政府的行為越可能偏向經(jīng)濟增長，反之則反是。

（2）“規(guī)制競爭壓力”。各城市的規(guī)制競爭壓力來源于其與一定距離范圍內(nèi)其他城市規(guī)制競爭結(jié)果的差異。本文采用認(rèn)可度較高的績效型指標(biāo)來考察規(guī)制競爭行為，參考沈坤榮等（2017）和黃建歡等（2018）的研究[16][19]，采用工業(yè)固體廢物綜合利用率、SO2去除量率、粉塵去除率三個指標(biāo)，用熵權(quán)求得綜合去除率（綜合去除率越高則規(guī)制競爭行為越強），再根據(jù)公式（3）～（5）計算出“規(guī)制競爭壓力”。

（3）“綜合競爭壓力”。從利益關(guān)系的角度來講，“綠水青山”就是“金山銀山”，但從利益實現(xiàn)的角度來看，當(dāng)經(jīng)濟競爭與規(guī)制競爭同等施壓時，能否達(dá)成生態(tài)利益與經(jīng)濟利益的共贏？這一點尚待考究。因而，一方面，采用“經(jīng)濟競爭壓力”與“規(guī)制競爭壓力”統(tǒng)一量綱后的均值來衡量“綜合競爭壓力”，以考察經(jīng)濟與生態(tài)同等考核比重下是否存在利益悖論;另一方面，通過對政績考核中的指標(biāo)權(quán)重調(diào)整來構(gòu)成“新型綜合競爭壓力”，以反映政績考核導(dǎo)向的調(diào)整，進(jìn)而達(dá)到尋求利益悖論破解點的目的?！靶滦途C合競爭壓力”的建構(gòu)方法參考錢先航等（2011）和李長青等（2018）的研究[15][24]，在統(tǒng)一“經(jīng)濟競爭壓力”與“生態(tài)競爭壓力”量綱的基礎(chǔ)上，按“經(jīng)濟競爭壓力”與“生態(tài)競爭壓力”的不同權(quán)重進(jìn)行構(gòu)建。比如“經(jīng)濟競爭壓力”和“生態(tài)競爭壓力”的權(quán)重分別為9和1時，則“綜合競爭壓力91”=“經(jīng)濟競爭壓力”×09+“生態(tài)競爭壓力”×01，以此類推形成“綜合競爭壓力91”“綜合競爭壓力82”“綜合競爭壓力73”“綜合競爭壓力64”“綜合競爭壓力46”“綜合競爭壓力37”“綜合競爭壓力28”“綜合競爭壓力19”八個“新型綜合競爭壓力”指標(biāo)，前文的“綜合競爭壓力”也可視為“綜合競爭壓力55”。

4.控制變量

本文的控制變量包括“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化”“財政科教支出”“科教能力”“失業(yè)率”“金融規(guī)?！薄叭丝诿芏取?。其中，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化”采用“第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值”來衡量（劉哲 等，2021）[29]，“財政科教支出”采用“科學(xué)和教育支出占財政支出的比重”來衡量（龐雨蒙 等，2020）[30]，“科教能力”采用“億人擁有大學(xué)老師數(shù)”來衡量（王雅莉 等，2020）[18]，“失業(yè)率”采用“失業(yè)人數(shù)/年末總?cè)丝凇眮砗饬浚ㄈ螚?等，2014）[31]，“金融規(guī)模”采用“年末金融機構(gòu)存款余額與城市 GDP的比值”來衡量（劉哲 等，2021）[29];人口密度采用“年末總?cè)丝?行政區(qū)面積”來衡量（黃建歡 等，2018）[19]。

5.數(shù)據(jù)來源

本文采用2006—2018年《中國城市統(tǒng)計年鑒》和《中國環(huán)境年鑒》中的相關(guān)數(shù)據(jù)。同時，為了保持?jǐn)?shù)據(jù)的統(tǒng)一，剔除了數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重的一些城市，最終研究樣本包括268個地級及以上城市，樣本數(shù)量超過總量的90%，且盡量保留了各省省會和代表性城市。主要變量的描述性統(tǒng)計如表1所示。

四、地方政府競爭壓力對差異化利益的影響

1.地方政府競爭壓力對經(jīng)濟利益與生態(tài)利益的影響

表2報告了地方政府“經(jīng)濟競爭壓力”“規(guī)制競爭壓力”“綜合競爭壓力”對“經(jīng)濟利益”和“生態(tài)利益”的影響?；貧w方法選擇固定效應(yīng)模型并控制地區(qū)和時間效應(yīng);慮到環(huán)境規(guī)制與生態(tài)利益之間可能產(chǎn)生內(nèi)生性問題，又采用動態(tài)面板以系統(tǒng)兩步GMM方法回歸加以對比?；貧w結(jié)果表明：經(jīng)濟競爭壓力的增強激化了經(jīng)濟利益與生態(tài)利益的對立，而規(guī)制競爭壓力的增強有利于經(jīng)濟利益與生態(tài)利益的協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟增長與生態(tài)保護(hù)同等權(quán)重考核的綜合競爭壓力下依然存在經(jīng)濟利益與生態(tài)利益的對立。

具體來看：第一，“經(jīng)濟競爭壓力”對“經(jīng)濟利益”的估計系數(shù)在模型（1）（5）中顯著為正，對“生態(tài)利益”的估計系數(shù)在模型（3）（7）中顯著為負(fù)?？梢姡胤秸畤@本地經(jīng)濟利益通過筑巢引鳳、爭奪流動性要素等形成的經(jīng)濟型攀比，推動了GDP的增長，也造成了環(huán)境污染的加劇，經(jīng)濟競爭壓力的加大將強化經(jīng)濟利益與生態(tài)利益的對立。第二，“規(guī)制競爭壓力”對“經(jīng)濟利益”的估計系數(shù)在模型（1）（5）中顯著為正，對“生態(tài)利益”的估計系數(shù)在模型（3）（7）中也顯著為正。表明地方政府間圍繞去污減排開展的模仿性規(guī)制競爭不但能減少環(huán)境污染，也會倒逼GDP增速上升（符合“波特假說”），能夠形成地方政府“為生態(tài)而競爭”的“競相向上”的策略互動，有益于生態(tài)文明發(fā)展下的綠色增長，這與張彩云等（2018）的研究結(jié)論一致[9]。第三，“綜合競爭壓力”對“經(jīng)濟利益”的估計系數(shù)在模型（2）（6）中顯著為正，對“生態(tài)利益”的估計系數(shù)在模型（4）中為負(fù)但不顯著、在模型（8）中顯著為負(fù)。這表明，如果在對地方政府的政績考核中經(jīng)濟增長與生態(tài)保護(hù)同等權(quán)重，仍然不能破解經(jīng)濟利益與生態(tài)利益的對立。其原因在于兩種競爭壓力對地方政府行為的激勵效應(yīng)存在異質(zhì)性，經(jīng)濟競爭壓力對地方政府經(jīng)濟行為的激勵彈性大于生態(tài)競爭壓力對地方政府規(guī)制行為的激勵彈性。地方政府官員任期有限且調(diào)動頻繁，環(huán)境治理投入大、回報慢，而經(jīng)濟績效見效快，更容易凸顯政績，因而在生態(tài)考核與經(jīng)濟考核的同等權(quán)重的情形下，地方政府及官員更偏好于“為增長而競爭”。

2.地方政府競爭壓力對當(dāng)期利益與遠(yuǎn)期利益的影響

表3報告了地方政府競爭壓力對當(dāng)期利益和遠(yuǎn)期利益的影響。由于當(dāng)期的核心解釋變量無法向未來的被解釋變量去求證影響關(guān)系，因而本文用當(dāng)期、滯后1～4期的核心解釋變量對當(dāng)期的被解釋變量進(jìn)行回歸。回歸結(jié)果表明：經(jīng)濟競爭壓力對綜合利益有著長期的負(fù)向作用，時間長度至少可達(dá)5年且影響效力逐年遞增;規(guī)制競爭壓力對綜合利益的正向作用可保持3年時間;在經(jīng)濟增長與生態(tài)保護(hù)同等權(quán)重考核的綜合競爭壓力下依然存在當(dāng)期利益與遠(yuǎn)期利益的沖突。

具體看來：第一，從模型（1）（3）（5）（7）（9）可以看出，當(dāng)期、滯后1～4期的“經(jīng)濟競爭壓力”對“綜合利益”的估計系數(shù)顯著為負(fù)且絕對值遞增，當(dāng)期、滯后1～2期的“規(guī)制競爭壓力”對“綜合利益”的估計系數(shù)顯著為正但絕對值遞減。這說明，一方面，經(jīng)濟競爭壓力對遠(yuǎn)期綜合利益的負(fù)向影響大于對當(dāng)期綜合利益的影響，“為增長而競爭”會帶來當(dāng)期利益與遠(yuǎn)期利益的沖突;另一方面，“為生態(tài)而競爭”對綜合利益的正向影響也不限于當(dāng)期，能產(chǎn)生滯后2期的正向推動，即規(guī)制競爭壓力的增強有利于當(dāng)期利益與遠(yuǎn)期利益的協(xié)調(diào)。第二，從模型（2）（4）（6）（8）（10）可以看出，“綜合競爭壓力”對當(dāng)期“綜合利益”具有顯著的正向影響，但在滯后3～4期后開始表現(xiàn)出顯著的負(fù)向作用。這意味著，經(jīng)濟增長與生態(tài)保護(hù)同等權(quán)重的政績考核還不能破解當(dāng)期利益與遠(yuǎn)期利益的沖突。這種沖突的直接原因在于地方政府官員以政績升遷、經(jīng)濟收益為主要利益訴求，行為具有“短視性”和“有限理性”;加上3～5年的任期使得地方政府官員的績效考核具有短期性，其與生態(tài)保護(hù)回報的長期性之間的反差成為當(dāng)期利益與遠(yuǎn)期利益沖突的深層原因（張彩云 等，2018）[9]。

3.地方政府競爭壓力對局部利益與整體利益的影響

本文以競爭壓力對綜合利益影響的距離范圍來刻畫局部利益與整體利益的矛盾，全距離下的回歸估計系數(shù)代表對整體利益的影響，分距離下的回歸估計系數(shù)代表對不同范圍內(nèi)局部利益的影響。圖2報告了地方政府競爭壓力對局部利益、整體利益的影響。其中，縱坐標(biāo)表示三種競爭壓力對不同范圍內(nèi)綜合利益的系數(shù)估計值;橫坐標(biāo)表示城市間的地理距離（Dij），括號內(nèi)為Dij/∑Dij（即該段地理距離在全國城市間地理距離中的占比，占比越少，說明處于該段距離的城市越少，代表的利益范圍就越局部，反之反是）。具體分析思路如下：首先，306379? km是中國城市間最小的“門檻距離”（黃建歡 等，2018）[19]，距離閾值的設(shè)定應(yīng)在350 km才能確保每一個城市都至少有一個鄰近的城市，故而選取350 km為最小的距離閾值;然后，對Dij進(jìn)行調(diào)整，以350 km、550 km、750 km、950 km、1 150 km、1 350 km、1 550 km和全距離為距離閾值，測算出每個城市在各段距離范圍內(nèi)所承受的來自其他城市的三種競爭壓力;接著，將各段距離下的三種競爭壓力對綜合利益進(jìn)行回歸，回歸方法采用固定效應(yīng)模型;最后，得出各段距離下三種競爭壓力的系數(shù)估計值并制圖。

分析結(jié)果表明：經(jīng)濟競爭壓力會帶來局部利益與整體利益的俱損，而規(guī)制競爭壓力會帶來局部利益和整體利益的互利;在經(jīng)濟增長與生態(tài)保護(hù)同等權(quán)重考核時，綜合競爭壓力對全距離整體利益的影響為正，對1 550 km范圍內(nèi)的局部利益影響為負(fù)，無法破解整體利益與局部利益的矛盾。

具體來看：第一，在所有距離范圍，“經(jīng)濟競爭壓力”對“綜合利益”均呈現(xiàn)負(fù)向影響，且這種負(fù)向影響以1 350 km（6438%的城市間距離）為峰點，隨著地理距離的擴大先加深后減弱。這表明，對于全國城市來講，經(jīng)濟競爭壓力的增加在帶來局部綜合利益損失的同時，也加劇了整體利益的損失。而超過 1 350 km之后負(fù)向影響的減弱說明“為增長而競爭”的負(fù)向影響通常在同省或者同經(jīng)濟地理區(qū)域之內(nèi)更為明顯。城市間距離過遠(yuǎn)則經(jīng)濟競爭的先天基礎(chǔ)、目標(biāo)設(shè)定均不一致，導(dǎo)致經(jīng)濟競爭壓力對綜合利益的負(fù)向影響在超過一定范圍后會隨著地理距離的進(jìn)一步擴大而減弱。第二，“規(guī)制競爭壓力”對“綜合利益”的正向影響隨著地理距離的擴大而上升。這說明，規(guī)制競爭壓力在促進(jìn)局部利益的同時，對整體利益的促進(jìn)作用更大，即規(guī)制競爭壓力會帶來局部利益與整體利益的互利。第三，“綜合競爭壓力”的估計系數(shù)在1 150 km和1 350 km兩個閾值處不顯著（圖中空心圓點處），其對全距離的整體利益、350 km（834%的城市間距離）范圍內(nèi)的局部利益有正向影響，對1 550 km（7419%的城市間距離）范圍內(nèi)的局部利益有負(fù)向影響。這說明，在經(jīng)濟增長與生態(tài)保護(hù)同等權(quán)重的政績考核機制下，綜合競爭壓力的增強會帶來小范圍的利益增進(jìn)和大范圍利益的下降，兩者力量平衡之下，對全距離整體利益的促進(jìn)作用微弱（系數(shù)為0002，顯著性為10%）。其原因在于，在地方分割型管理體制下各地方政府具有獨立利益（張雪，2018）[6]，對地方政府及官員的考核過于強調(diào)與其管轄地區(qū)的發(fā)展業(yè)績掛鉤，造成地方政府行為具有較強的“本位性”和區(qū)域間的“競爭性”。

五、政績考核導(dǎo)向調(diào)整對利益悖論的破解

上文的實證結(jié)果表明，在經(jīng)濟增長與生態(tài)保護(hù)同等權(quán)重的政績考核機制下，地方政府的綜合競爭壓力不足以破解經(jīng)濟利益與生態(tài)利益的對立、當(dāng)期利益與遠(yuǎn)期利益的沖突、局部利益與整體利益的矛盾。那么，通過調(diào)整政績考核導(dǎo)向來調(diào)節(jié)競爭壓力，能否糾正地方政府行為在“自利性”和“有限理性”下的“短視性”與“本位性”，從而實現(xiàn)經(jīng)濟利益和生態(tài)利益的共贏、當(dāng)期利益和遠(yuǎn)期利益的兩全、局部利益與整體利益的互利？這是下文要探究的問題。本文參考錢先航等（2011）和李長青等（2018）的做法[24][15]，將經(jīng)濟競爭壓力與規(guī)制競爭壓力以不同的權(quán)重構(gòu)造一系列綜合競爭壓力指標(biāo)，以考察在怎樣的經(jīng)濟與生態(tài)考核權(quán)重結(jié)構(gòu)下形成的綜合競爭壓力可以破解生態(tài)文明建設(shè)中的利益悖論。

1.經(jīng)濟利益與生態(tài)利益對立的破解

表4報告了一系列“新型綜合競爭壓力”對“經(jīng)濟利益”和“生態(tài)利益”的影響。隨著政績考核機制中經(jīng)濟考核權(quán)重的下降和生態(tài)考核權(quán)重的上升，“新型綜合競爭壓力”對“經(jīng)濟利益”的影響始終為正但絕對值有下降趨勢，而對“生態(tài)利益”的影響由負(fù)轉(zhuǎn)正;當(dāng)經(jīng)濟考核與生態(tài)考核的權(quán)重比為4∶6～1∶9時，可以形成經(jīng)濟利益和生態(tài)利益共贏的局面。具體來看：當(dāng)經(jīng)濟考核與生態(tài)考核的權(quán)重比在9∶1～7∶3之間時，綜合競爭壓力對經(jīng)濟利益有著顯著的正向作用，而對生態(tài)利益有著顯著的負(fù)向作用，表現(xiàn)為經(jīng)濟利益與生態(tài)利益的對立;當(dāng)經(jīng)濟考核與生態(tài)考核的權(quán)重比為6∶4時，綜合競爭壓力對生態(tài)利益負(fù)向影響的顯著性消失（靜態(tài)面板）;當(dāng)經(jīng)濟考核與生態(tài)考核的權(quán)重比為4∶6～1∶9時，靜態(tài)面板下綜合競爭壓力對生態(tài)利益的影響為正但不顯著，動態(tài)面板下綜合競爭壓力對生態(tài)利益有顯著的正向影響，即經(jīng)濟利益與生態(tài)利益的對立性消失。

2.當(dāng)期利益與遠(yuǎn)期利益沖突的破解

表5報告了各“新型綜合競爭壓力”對“綜合利益”的影響及其時效。隨著政績考核機制中經(jīng)濟考核權(quán)重的下降和生態(tài)考核權(quán)重的上升，綜合競爭壓力對當(dāng)期利益、遠(yuǎn)期利益的影響均由負(fù)向轉(zhuǎn)為正向;當(dāng)經(jīng)濟考核與生態(tài)考核的權(quán)重比為3∶7～1∶9時，可以形成當(dāng)期利益和遠(yuǎn)期利益兩全的局面。具體來看：當(dāng)經(jīng)濟考核與生態(tài)考核的權(quán)重比在9∶1～6∶4之間時，綜合競爭壓力對當(dāng)期和遠(yuǎn)期綜合利益的影響均為負(fù)，且這種負(fù)向影響隨時間推移而加強;當(dāng)經(jīng)濟考核與生態(tài)考核的權(quán)重比為4∶6時，綜合競爭壓力對當(dāng)期和遠(yuǎn)1～2期綜合利益的影響轉(zhuǎn)正（不顯著）;當(dāng)經(jīng)濟考核與生態(tài)考核的權(quán)重比為3∶7時，綜合競爭壓力對當(dāng)期利益和遠(yuǎn)1期綜合利益的影響顯著為正，且對遠(yuǎn)3期綜合利益的負(fù)向作用不再顯著;當(dāng)經(jīng)濟考核與生態(tài)考核的權(quán)重比為2∶8和1∶9時，綜合競爭壓力對當(dāng)期綜合利益和遠(yuǎn)1～2期綜合利益的影響顯著為正，且對遠(yuǎn)3～4期綜合利益的影響也轉(zhuǎn)為正向。綜上所述，政績考核導(dǎo)向的生態(tài)化（生態(tài)考核權(quán)重增大）可以破解當(dāng)期利益和遠(yuǎn)期利益的沖突。

3.局部利益與整體利益矛盾的破解

圖3報告了不同地理范圍內(nèi)“新型綜合競爭壓力”對“綜合利益”的影響。隨著政績考核機制中經(jīng)濟考核權(quán)重的下降和生態(tài)考核權(quán)重的上升，綜合競爭壓力對局部利益、整體利益的影響均由負(fù)向轉(zhuǎn)為正向;當(dāng)經(jīng)濟考核與生態(tài)考核的權(quán)重比為3∶7～1∶9時，可以形成局部利益與整體利益互利的局面。具體來看：當(dāng)經(jīng)濟考核與生態(tài)考核的權(quán)重比為9∶1～6∶4時，綜合競爭壓力對各距離下的綜合利益影響均為負(fù)，即說明考核機制的經(jīng)濟化會阻礙局部和整體利益的實現(xiàn)，且經(jīng)濟考核的權(quán)重越高則綜合利益的損失越大;當(dāng)經(jīng)濟考核與生態(tài)考核的權(quán)重比為4∶6時，350 km～1 550 km范圍內(nèi)的系數(shù)估計值均為正，緩解了同權(quán)重考核下局部利益與整體利益的對立（上文圖2中，350 km范圍內(nèi)的局部利益系數(shù)估計值為正，而550 km～1 550 km范圍內(nèi)局部利益系數(shù)估計值為負(fù)）;當(dāng)經(jīng)濟考核與生態(tài)考核的權(quán)重比為3∶7～1∶9時，綜合競爭壓力對各距離范圍內(nèi)的綜合利益的影響均顯著為正，實現(xiàn)了局部利益和整體利益的協(xié)同正向增長。綜上所述，政績考核導(dǎo)向的生態(tài)化能夠破解局部利益與整體利益的矛盾。

六、結(jié)論與建議

本文從生態(tài)文明建設(shè)中的經(jīng)濟利益與生態(tài)利益、當(dāng)期利益與遠(yuǎn)期利益、局部利益與整體利益三組差異化利益出發(fā)，采用2005—2017年中國268個樣本城市的數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建面板模型來識別地方政府經(jīng)濟競爭壓力、規(guī)制競爭壓力和綜合競爭壓力對差異化利益的影響，以驗證利益悖論的存在性，并通過改變政績考核中的經(jīng)濟考核與生態(tài)考核權(quán)重比例來尋求破解利益悖論的政績考核導(dǎo)向，研究發(fā)現(xiàn)：（1）地方政府經(jīng)濟競爭壓力對經(jīng)濟利益的估計系數(shù)為正，但對生態(tài)利益的估計系數(shù)為負(fù);經(jīng)濟競爭壓力對綜合利益的負(fù)向影響至少可達(dá)5年，且在時間趨勢上趨于增強，在空間趨勢上以1 350 km的地理距離為界先增后減。可見，地方政府的經(jīng)濟競爭壓力過高會激化經(jīng)濟利益與生態(tài)利益的對立，帶來當(dāng)期利益與遠(yuǎn)期利益的兩難以及局部利益與整體利益的俱損。（2）地方政府規(guī)制競爭壓力對經(jīng)濟利益與生態(tài)利益的回歸系數(shù)均顯著為正;規(guī)制競爭壓力對綜合利益的正向影響可持續(xù)3年，但在時間趨勢上趨于弱化，在空間趨勢上隨著地理距離的增加趨于強化?？梢?，地方政府規(guī)制競爭壓力的增強有利于經(jīng)濟利益與生態(tài)利益的共贏，并帶來當(dāng)期利益與遠(yuǎn)期利益的兩全以及局部利益與整體利益的互利。（3）當(dāng)?shù)胤秸兛己酥械慕?jīng)濟考核與生態(tài)考核權(quán)重相等時，地方政府的綜合競爭壓力還不足以破解三組利益悖論共存的局面;當(dāng)經(jīng)濟考核與生態(tài)考核的權(quán)重比達(dá)到4∶6時，經(jīng)濟利益與生態(tài)利益的對立得到破解;達(dá)到3∶7時，當(dāng)期利益與遠(yuǎn)期利益的沖突得到緩解，局部利益與整體利益的矛盾也得到破解。可見，政績考核導(dǎo)向的生態(tài)化調(diào)整（經(jīng)濟考核的權(quán)重下降，生態(tài)考核的權(quán)重上升），能夠?qū)崿F(xiàn)三組利益悖論的競相破解?；谏鲜鼋Y(jié)論，為更好地促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中利益悖論的破解，進(jìn)而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，本文提出如下建議：

第一，對政績考核導(dǎo)向進(jìn)行生態(tài)化調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟利益與生態(tài)利益的共贏。分析表明，地方政府間過度的經(jīng)濟競爭是加劇生態(tài)文明建設(shè)中利益悖論的重要原因之一，而利益悖論的破解有賴于政績考核導(dǎo)向調(diào)整對地方政府競爭壓力和行為的調(diào)節(jié)。因而，推進(jìn)政績考核的生態(tài)化是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和破解利益悖論的有效路徑。具體來講：其一，建立和完善以“生態(tài)硬約束”為核心的政績考核和激勵約束機制，包括年度考核、目標(biāo)責(zé)任考核、績效考核、任職考察、換屆考察在內(nèi)的政績考核均需要以環(huán)境保護(hù)為主要依據(jù)。其二，不斷優(yōu)化生態(tài)考核指標(biāo)的量化設(shè)計，加快將生態(tài)建設(shè)的要求轉(zhuǎn)化為能夠有效考核的客觀標(biāo)準(zhǔn)，并盡可能地將主要污染物的減排均納入考核指標(biāo)體系。其三，政績考核評判應(yīng)基于歷史和現(xiàn)實情況，持續(xù)、動態(tài)地考核識別干部，樹立緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展的地方施政理念。

第二，建立健全生態(tài)環(huán)境追評追責(zé)機制，推進(jìn)遠(yuǎn)期利益和當(dāng)期利益的共謀。當(dāng)期利益與遠(yuǎn)期利益沖突的深層原因在于地方政府及官員績效考核的“短期性”與生態(tài)建設(shè)回報的“長期性”之間的不匹配，消除這種不匹配是增強地方政府治污動機和能力的重中之重。具體來講：其一，建立生態(tài)環(huán)境考核的追評追責(zé)機制，對調(diào)離的地方官員進(jìn)行3～5年的生態(tài)績效評估，并終身追責(zé)，對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的地方官員，不論是否已調(diào)離、提拔或退休，均應(yīng)嚴(yán)格追責(zé)。其二，強化內(nèi)部生態(tài)監(jiān)督機制，開列負(fù)面清單，在內(nèi)部監(jiān)督機制上將“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”“一票否決”制度化。 其三，充分發(fā)揮外部生態(tài)監(jiān)督作用，支持和規(guī)范非政府環(huán)保組織的建立與發(fā)展，健全相關(guān)法律，保障非政府環(huán)保組織的合法權(quán)益，形成公眾、社會組織與政府“多元共治”的環(huán)境治理體系。

第三，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地異質(zhì)性利益訴求，增強局部利益和整體利益的共容。理順區(qū)域間的利益關(guān)系是化解局部利益與整體利益矛盾的核心環(huán)節(jié)，且生態(tài)環(huán)境具有公共資源屬性與空間延展性，單一的基于行政區(qū)劃的治污方式與環(huán)境污染的外部性相矛盾，僅靠一個或某些地區(qū)的單打獨斗難以取得良好的環(huán)境治理效果，必須實現(xiàn)各地區(qū)的協(xié)同治理。具體來講：其一，建立和完善區(qū)域間利益分享機制，探尋各地方政府間的利益契合點，確定各地發(fā)展的比較優(yōu)勢并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理空間布局。其二，建立和完善地方間的利益補償機制，通過建立生態(tài)補償機制和共同發(fā)展基金、共享公共基礎(chǔ)設(shè)施等方式對為長遠(yuǎn)利益而放棄短期利益的合作方進(jìn)行利益彌補。其三，建立健全資源輸出地與輸入地之間、生態(tài)保護(hù)地與受益地之間的利益補償機制，通過園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作等路徑支持資源輸出地和生態(tài)保護(hù)地發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，形成資源型地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的長效機制。

本文的研究取得了較為有意義的實證發(fā)現(xiàn)與政策啟示，但尚有不足和有待進(jìn)一步探索的地方：本文對地方政府競爭的研究是以“晉升錦標(biāo)賽”激勵模式為理論基礎(chǔ)的，而當(dāng)下“達(dá)標(biāo)賽”激勵模式也在全國各地普遍存在，比如“文明城市”的評選等。這種通過“標(biāo)桿競爭”來引導(dǎo)地方政府關(guān)注非經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展的實踐廣泛存在，而本文未能將這種競爭模式納入研究框架。一個城市獲得某種城市榮譽會給周邊城市帶來怎樣的策略選擇與競爭壓力？如何構(gòu)建一個統(tǒng)一的理論框架來分析“考核競爭”與“標(biāo)桿競爭”的內(nèi)在關(guān)聯(lián)？在這種雙重激勵模式之下，地方政府的競爭行為與競爭壓力有何特征與趨勢？等等。這些都是尚待深入思考和持續(xù)研究的重要課題。

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Whether the Orientation Adjustment of Performance

Evaluation Can Break the Paradox of Interests？：

China Experience Based on the Perspective of the

Competitive Pressure between Local GovernmentsZHU Jin-he， WANG Ya-li， HOU Lin-qi

（School of Economics and Management， Shihezi University， Shihezi 832000， Xinjiang， China）

Abstract： The contradiction between economic interests and ecological interests， the conflict between current interests and long-term interests， and the contradiction between local interests and overall interests constitute the interests paradox in the construction of ecological civilization. It is necessary to give full play to the role of local governments， and adjusting the competition pressure and behaviors of local governments through the orientation adjustment of performance examination is one of the effective ways to crack this paradox. Based on the panel data of 268 cities? in China from 2005 to 2017， this paper studies the impact of local government competitive pressure， regulatory competitive pressure and comprehensive competitive pressure on differentiated interests and interests paradox， and tries to find the orientation adjustment of performance examination for breaking the interests paradox by changing the weight proportion of economic examination and? ecological examination. The results show that （1） the pressure of economic competition among local governments is beneficial to economic interests but not to ecological interests; The negative impact of economic competition pressure on comprehensive interests can reach five years in the? time range and the effect is deepening year by year. In spatial trend， the geographical distance of? 1 350 km is the boundary and the effect first increases and then decreases， which indicates that the excessive competitive pressure of local governments can intensify the contradiction between economic interests and ecological interests， bring the difficulty in current interests and long-term interests and result in the destruction of local interests and overall interests.（2）The pressure of regulation competition among local governments is beneficial to the realization of economic and ecological interests; The effect of regulatory competition pressure on the promotion of comprehensive interests is only three years and tends to weaken in the time range， and gradually deepens with the increase of geographical distance in the spatial trend， which shows that the regulation competition pressure of local governments is conducive to the double-win of economic interests and ecological interests， brings current interests and long-term interests and supports local interests and overall interests. （3）The solution to the paradox of interests depends on the adjustment of the orientation of performance appraisal to the pressure of competition. When the ratio of economic appraisal to ecological appraisal is 4∶6， the contradiction between economic and ecological interests will be solved; When the ratio reaches 3∶7， the conflict between current and long-term interests will be solved， and the conflict between local and overall interests will be solved， which reveal that the ecologicalization adjustment of performance examination orientation （economic examination weight decreases but ecological examination weight increases） can break the interests paradox between the three groups. Therefore， we should adjust performance examination orientation， boost the double-win between economic interests and ecological interests， set up and perfect the mechanism of examination and responsibility-taking for ecological environment， co-plan current interests and long-term interests， overall coordinate the heterogeneous interests appeal and increase the compatibility between local interests and overall interests.

Key words： performance examination; interests paradox; local government; competitive pressure; ecological civilization construction; economic examination; ecological examination

CLC number：F12316;F205Document code：AArticle ID：1674-8131（2021）04-0065-17（編輯：夏冬）

*收稿日期：2021-04-06;修回日期：2021-06-07

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目（14BJY204）;兵團社會科學(xué)基金項目（19YB13）;自治區(qū)普通高校人文社科重點項目（XJEDU020217B01）

作者簡介：朱金鶴（1979）女，新疆昌吉人;教授，農(nóng)林經(jīng)濟學(xué)博士后，博士生導(dǎo)師，主要從事制度經(jīng)濟學(xué)研究。侯林岐（1994），男，河南商丘人;博士研究生，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)研究。

通信作者：王雅莉（1994），女，河南安陽人;博士研究生，主要從事環(huán)境經(jīng)濟學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟學(xué)研究;E-mail：604689146@qq.com。

① 數(shù)據(jù)來源：《2016中國對外直接投資統(tǒng)計公報》。