姜平波

(東南大學(xué) 道德發(fā)展智庫，江蘇 南京 211189)

民國時期，國立大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費一般由中央政府直接撥付，即所謂“國款辦國學(xué)”。這是中國近代以來形成的大學(xué)撥款機制。中央政府根據(jù)國家稅和地方稅的劃分，確定各級各類學(xué)校教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，因此國立大學(xué)教育經(jīng)費與當(dāng)時國家的政治形式、財政狀況有著直接的關(guān)聯(lián)。1921年成立的國立東南大學(xué)，是繼北京大學(xué)之后當(dāng)時國內(nèi)僅有的兩所國立綜合性大學(xué)之一，雖號“國立”，然由于中央財政收入窘迫，實在無力負(fù)擔(dān)，最后借國立東南大學(xué)為就近各省人才而設(shè)、為東南各省共有大學(xué)之名，國務(wù)會議決議將其經(jīng)費由東南四省——江蘇、浙江、安徽和江西共同負(fù)擔(dān)。國立東南大學(xué)成立之初就面臨著“國立”大學(xué)無“國款”、經(jīng)費無著之困境。為破困局、興教育，國立東南大學(xué)創(chuàng)造性地提出并實際踐行“公辦民助”思想。一批先進的知識分子竭力探索、苦心擘畫、艱難經(jīng)營，構(gòu)建起了地方財政、董事會籌措、社會捐助、銀行借貸乃至外國基金會資助等多元分擔(dān)的格局，極大地紓解了辦學(xué)資源緊缺的現(xiàn)實困難，并由此形成了追求教育救國理想且堅忍不拔的寶貴精神財富。同時，借助“公辦民助”模式興建館舍，建設(shè)一流設(shè)備，改善辦學(xué)條件，建造了一批極具歷史價值與藝術(shù)價值的恢宏建筑，奠定了學(xué)校百年興盛的物質(zhì)基礎(chǔ)，至今仍澤被后輩學(xué)人。

得益于“公辦民助”思想的生成及運用，國立東南大學(xué)(以下簡稱“東大”，也稱“東南大學(xué)”)在“經(jīng)費無著之困境”中短短數(shù)年就取得輝煌的辦學(xué)成就，快速躋身于著名高校之列，成為20世紀(jì)20年代中國南方學(xué)術(shù)重鎮(zhèn)?！氨贝笠晕氖氛苤Q，東大以科學(xué)名世”，東大與北大一道構(gòu)成了民初高等教育“雙峰聳峙、并肩爭妍”的獨特景象，以至于美國著名教育家孟祿贊譽國立東南大學(xué)為“中國政府設(shè)立的第一所有希望的現(xiàn)代高等學(xué)府 ”，“將來該校之發(fā)達，可與英牛津、劍橋兩大學(xué)相頡頏”(1)朱斐主編：《東南大學(xué)史》(第一卷)，南京:東南大學(xué)出版社，2012年，第104頁。。

一、“公辦民助”思想的生成邏輯

(一)20世紀(jì)初國內(nèi)復(fù)雜的政治形勢與教育經(jīng)費窘迫的大背景

民國初年，中國深陷在政局的動蕩和軍閥的混戰(zhàn)之中，財政大多被軍費擠占，劃撥給開辦教育的經(jīng)費只是杯水車薪。在1916年召開的全國教育行政會議上，時任教育次長的袁希濤在論及教育經(jīng)費之限制時說:“我國興辦教育垂十余年，前清時代教育未發(fā)達，教育經(jīng)費不覺其少；民國以來，銳意推廣，遂有費絀之感；近三年間，且往往以學(xué)款移作他用，又或按照預(yù)算延不發(fā)給，此真吾教育界所萬不及料者也?！?2)中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編(第三輯 教育)》，南京:鳳凰出版社，1991年，第657頁。作為國家的教育主官，對全國的教育支出狀況知悉于心，他的這番話非?？陀^地描述了經(jīng)費短缺對教育發(fā)展的嚴(yán)重掣肘。

表1 北洋政府年度財政支出項目統(tǒng)計表(3)賈懷德：《民國財政簡史》(上冊)，北京:商務(wù)印書館，1947年，第235-236頁。 (單位:百萬元)

從北洋政府年度財政支出項目統(tǒng)計可看出，1913—1925年間，北洋政府債務(wù)費和軍事費的支出超過了年度支出總額的 2/3，平均達到了70%，而年度教育費平均則不到 1.5%，政府對教育費的支出實在是少得可憐。

這一時期，辦學(xué)經(jīng)費成為制約各省、各級學(xué)校教育發(fā)展的普遍瓶頸，“學(xué)生罷課，教職員罷工，自五四以后，簡直是年年皆有，省省不虛。政局愈弄愈壞，教育經(jīng)費愈欠愈多，教育界愈過愈窮，全國教育差不多到了破產(chǎn)的境地”(4)陳青之：《中國教育史》(下)，長沙：岳麓書社，2010年，第712頁。。一些省區(qū)的財政入不敷出，所承擔(dān)的教育經(jīng)費常常不能正常發(fā)放，“各省區(qū)主管財政者，往往任意推延，多不按期核放，稍有事故，借口停發(fā)，致辦理多年之學(xué)校，無法維持，甚至停輟，良可慨嘆”(5)舒新城：《近代中國留學(xué)史、近代中國教育思想史》，北京：商務(wù)印書館，2014年，第395頁。。從南京高等師范學(xué)校歷年的預(yù)算及實際領(lǐng)取情況可得出非常直觀的認(rèn)識。

表2 南京高等師范學(xué)校歷年收支情況(6)朱斐主編：《東南大學(xué)史》(第一卷)，南京:東南大學(xué)出版社，2012年，第36頁。 (單位:萬元)

南京高等師范學(xué)校自1915年成立直到1920年，每年預(yù)算均有未領(lǐng)到之差額，6年平均未領(lǐng)到之差額竟然達36%。1915年預(yù)算為2.8370萬元，而實際領(lǐng)到竟然為0元。1920年，正是國立東南大學(xué)籌備成立的關(guān)鍵之年，也有超過三成預(yù)算沒有到款。辦學(xué)之艱難，由此可見。

1920年11月21日，南京高等師范學(xué)校校長郭秉文在《關(guān)于本校經(jīng)費呈請教育總長文》中就增加臨時費急迫地陳述：“至九年度臨時費不能不增加較多者，則以歷年預(yù)算核減太巨，各項設(shè)備缺乏過甚，教者深感痛苦，數(shù)年于茲。有如理化部高等之儀器、合格之試驗、文科之參考書籍及器物、工科之電機設(shè)備、教育科之心理學(xué)儀器，除有一二簡單者外，關(guān)系重要者，尚付闕如。他若農(nóng)科之農(nóng)場，逼窄太甚、體育科之健身房，經(jīng)三屆列入預(yù)算，至今尚在想象之中?！?7)郭秉文：《關(guān)于本校經(jīng)費呈請教育總長文》，東南大學(xué)高等教育研究所編：《郭秉文與東南大學(xué)》，南京：東南大學(xué)出版社，2011年，第222頁。郭秉文對辦學(xué)條件之缺如，熟稔于心，其所舉諸多皆是與教育關(guān)系重要者，可見經(jīng)費困擾的現(xiàn)實問題已是久拖未決，影響益深。而一句“至今尚在想象之中”，赫然體現(xiàn)了辦學(xué)者內(nèi)心對學(xué)校發(fā)展前途的極大憂慮甚至是萬般無奈。政府教育部門經(jīng)費長期沒有著落，辦學(xué)者只好再辟他途，將目光更多轉(zhuǎn)向民間社會，通過民間資助來彌補辦學(xué)經(jīng)費的不足。

(二)辦學(xué)者于美國大學(xué)管理模式中得到啟發(fā)與借鑒

國立東南大學(xué)的發(fā)展壯大，在很大程度上得益于以郭秉文、陶行知等為核心的一批曾留學(xué)美國的辦學(xué)者的積極引領(lǐng)與身體力行。尤其被譽為“東南大學(xué)之父”的郭秉文，對東南大學(xué)辦學(xué)思路、辦學(xué)模式、管理制度的影響可謂巨大。

郭秉文早年畢業(yè)于教會學(xué)校——上海清心書院，后負(fù)笈留學(xué)美國，深受西方教育方式的影響和西方文化的熏陶。留學(xué)美國的六年多，他通過對比認(rèn)識到中國教育發(fā)展水平的極端落后，積極學(xué)習(xí)美國的教育制度和思想，特別是對以哥倫比亞大學(xué)為代表的美國大學(xué)管理制度、辦學(xué)模式等進行認(rèn)真研究,并于歸國后將美國大學(xué)的教育理念和制度模式與中國的實際國情相結(jié)合，并積極付諸教育實踐。

當(dāng)時，美國大學(xué)模式在經(jīng)歷了較長時期演變調(diào)整后已基本形成，主要包括：設(shè)董事會，作為大學(xué)的管理決策機構(gòu)；提倡學(xué)術(shù)自由，既重基礎(chǔ)研究，又強調(diào)應(yīng)用科學(xué)；實行選修制、學(xué)分制；聯(lián)系社會需要發(fā)展科學(xué)技術(shù)，為地方經(jīng)濟服務(wù)；直接向社會籌款集資辦學(xué)；等等(8)周谷平、朱紹英：《郭秉文與近代美國大學(xué)模式的導(dǎo)入》，《河北師范大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版)》2005年第5期，第16頁。。哥倫比亞大學(xué)是一所私立大學(xué)，設(shè)立了包括校長在內(nèi)的 24 人組成的董事會，管理學(xué)校包括制訂學(xué)術(shù)政策、任命校長和教授、決定學(xué)校預(yù)算、監(jiān)督與捐款有關(guān)事宜等重要事務(wù)。后來郭秉文在籌建國立東南大學(xué)時即模仿哥倫比亞大學(xué)設(shè)立董事會制度，建立各種專門委員會(9)張軍：《留美教育家與民國時期現(xiàn)代大學(xué)制度的建立》，《湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報》2010年第6期，第119頁。。董事會制度的施行，建立起了國立東南大學(xué)和社會各方面的聯(lián)系渠道，成為“公辦民助”思想成功運用的關(guān)鍵舉措。

渠道多元的美國大學(xué)經(jīng)費籌集模式給郭秉文等留學(xué)生留下了深刻的印象。哥倫比亞大學(xué)在資金籌集方面積極主動且富有成效，每年的經(jīng)費使用非常寬裕，如1916年共支出400萬美金，1917年的預(yù)算達到近450萬元，當(dāng)時在哥倫比亞大學(xué)留學(xué)的胡適不禁感慨：“此與吾國全國之教育年費相去無幾矣?！?10)胡適：《胡適留學(xué)日記》(下冊)，?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，1994年，第351頁。南高師、東大的發(fā)展和創(chuàng)建時期，因國內(nèi)政治動蕩、軍閥混戰(zhàn)幾乎得不到政府財政支持，南高師1915—1920年六年累計實領(lǐng)不到53萬元，甚至遠(yuǎn)不如哥倫比亞大學(xué)師范學(xué)院一個學(xué)院1917年的預(yù)算，這一年哥倫比亞大學(xué)師范學(xué)院預(yù)算近88萬元。如此巨大反差，讓中國留學(xué)生對美國大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費的充裕程度以及多元的籌款模式羨慕不已。

在南高師、東大的師資中，留學(xué)美國的教授占比非常大。20世紀(jì)20年代東南大學(xué)文、理、教育、工、農(nóng)、商科共有95位教授，留美獲學(xué)位或有留美經(jīng)歷人數(shù)為63人，占比超過66%(11)王德滋：《南京大學(xué)百年史》，南京：南京大學(xué)出版社，2002年，第96頁。。而且大部分部門主任皆為留美學(xué)者出身。這樣一支以美國教育為背景的骨干教師隊伍，成為推動大學(xué)教育變革的重要力量。他們受美國大學(xué)的教育制度和文化思想的熏陶日久，對諸如董事會、教授治校、學(xué)術(shù)自治、學(xué)術(shù)自由等治理模式有比較深刻的認(rèn)識，自然易于認(rèn)可和接受，為郭秉文等人順利推進其辦學(xué)主張，借鑒并引進或移植美國大學(xué)管理模式提供了廣泛的民意基礎(chǔ)，甚至是行政權(quán)力的支持。

(三)條令或制度的褒獎引導(dǎo)與“教育乃公眾事業(yè)”的認(rèn)知

客觀地說，民國政府對于教育重要性的認(rèn)識還是有一定深度的，1919年3月教育部公布《全國教育計劃書》第一句話即為“教育為立國之本，關(guān)系重要，無待縷述”。政府教育部門也很清楚，教育經(jīng)費短缺是制約國家教育事業(yè)發(fā)展進步的根本性原因之一。于是陸續(xù)制定頒布一系列法令或制度，倡導(dǎo)以私有財產(chǎn)興辦教育和捐資助學(xué)。1913年7月17日，教育部公布《捐資興學(xué)褒獎條例》，對“人民以私財創(chuàng)立學(xué)?；蚓枞雽W(xué)校，準(zhǔn)由地方長官開列事實呈請褒獎。其以私財創(chuàng)辦或捐助圖書館、博物館、美術(shù)館、宣講所諸有關(guān)于教育事業(yè)者，準(zhǔn)照前項辦理”。褒獎分為七等，分別給予銀質(zhì)、金質(zhì)褒章或匾額等獎勵?！熬栀Y逾一萬元者，其應(yīng)得褒獎隨時由教育總長呈請大總統(tǒng)特定。”(12)中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》(第三輯教育)，南京:鳳凰出版社，1991年，第616-617頁。1914 年10月，政府對該條例進行了修訂。1918年7月13日，教育部在給大總統(tǒng)的呈文中，表明條例施行五六年后，“人民捐助私財襄辦公益之熱誠，日有增益”。并于《教育部重修捐資興學(xué)褒獎條例》中作幾處修訂，褒獎?wù){(diào)整為六等，獎勵對象、獎勵范圍均有所增益，社會興學(xué)、助學(xué)積極性得到進一步提高(13)中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》(第三輯教育)，南京:鳳凰出版社，1991年，第619頁。。1919年3月6日，教育部又公布捐資學(xué)生旅行修學(xué)或津貼學(xué)費者均給獎令，“部令凡捐資充學(xué)生旅行修學(xué)費或津貼成績優(yōu)良學(xué)生學(xué)費者，均準(zhǔn)給獎”(14)中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》(第三輯教育)，南京:鳳凰出版社，1991年，第623頁。。這一系列的激勵政策或褒獎條令，促進形成了社會民間捐資助學(xué)、興辦教育的良好氛圍和環(huán)境，一些家族實業(yè)、官僚鄉(xiāng)紳、知識分子紛紛解囊以助，來自各界的捐贈成為民國時期眾多高校(主要是私立大學(xué))的重要經(jīng)費來源。郭秉文對人民無私捐資支持教育的熱誠，曾表示由衷欽佩：“政府之獎勵私人興學(xué)不遺余力。然而，私人未經(jīng)請求之以資產(chǎn)捐入學(xué)校為經(jīng)費，毫無希冀獎勵之心者比比皆是。人民對于教育之熱誠，犧牲一切，能不為世俗所欽敬耶！”(15)郭秉文：《中國教育制度沿革史》，福州：福建教育出版社，2007年，第91頁。

國民文明素養(yǎng)的提高需要教育，教育的發(fā)展同樣也離不開社會公眾的支持，教育家們對此具有很清醒的認(rèn)知。郭秉文在博士論文《中國教育制度沿革史》中論及教育與國民之進步時強調(diào)：“與國民進步最有關(guān)系者，乃教育也?！?16)郭秉文：《中國教育制度沿革史》，福州：福建教育出版社，2007年，第105頁。1922年3月，他在《對于孟祿中國教育討論之感想》中指出：“至教育家自身所應(yīng)努力者，余以為一在使社會承認(rèn)教育為一種公眾事業(yè)，使人民承認(rèn)其對于教育事業(yè)，應(yīng)付一部分經(jīng)濟責(zé)任。”(17)郭秉文：《對于孟祿中國教育討論之感想》，東南大學(xué)高等教育研究所編：《郭秉文與東南大學(xué)》，南京：東南大學(xué)出版社，2011年，第60頁。在郭秉文看來，教育是一項公益事業(yè)，要著力教育引導(dǎo)人民為國家教育事業(yè)發(fā)展承擔(dān)一部分經(jīng)濟責(zé)任。當(dāng)時美國孟祿博士來華，教育界有很多人就中國教育經(jīng)費“竭蹶”問孟祿有何解決之道。孟祿不以為然，認(rèn)為教育經(jīng)費問題不足為慮，教育經(jīng)費的問題，更多的是因為辦法與組織問題而引起的，“只須有組織健全誠實可靠之機關(guān)，則人民樂于輸將，經(jīng)費不難收集”(18)郭秉文：《對于孟祿中國教育討論之感想》，東南大學(xué)高等教育研究所編：《郭秉文與東南大學(xué)》，南京：東南大學(xué)出版社，2011年，第60頁。。郭秉文非常贊同孟祿的說法，認(rèn)為只要所辦教育有優(yōu)良的成績，自然能喚起民眾對于教育的關(guān)注與信心，再加上組織有方、暢通渠道，教育經(jīng)費問題理應(yīng)不難解決。

二、“公辦民助”思想的實踐運用

(一)國立東南大學(xué)籌備之初即醞釀提出“公辦民助”設(shè)想

教育部早有在南京設(shè)立大學(xué)之議，卻因“絀于經(jīng)濟”而“時越數(shù)年，猶遲回審顧，而未能遽行其議”(19)《國立東南大學(xué)緣起》，左惟、袁久紅、劉慶楚編：《大學(xué)之道——東南大學(xué)的一個世紀(jì)》，南京：東南大學(xué)出版社，2002年，第6頁。。1919年，《新教育》發(fā)表了一篇評論《南方當(dāng)急立大學(xué)》，急切呼吁在長江流域設(shè)立一所國立大學(xué)，東南各省的知識分子也一致認(rèn)為東南應(yīng)盡快建立一所新的國立大學(xué)。1920年4月7日，在南京高等師范學(xué)校的校務(wù)會議上，郭秉文正式提出《擬請改本校為東南大學(xué)案》，獲一致通過，并擬呈請教育部批準(zhǔn)。幾天后學(xué)校便自行組織“籌議請改本校為東南大學(xué)委員會”，開始籌辦工作。郭秉文深知，僅憑南高師自身力量，的確難以說服政府同意創(chuàng)建東南大學(xué)。9月初，郭秉文便親赴上海，與商界、教育界有影響且熱心教育的賢達人士廣泛接洽、反復(fù)游說，先后爭取到東南社會9位名流作為國立東南大學(xué)發(fā)起人。旋即以發(fā)起人的名義在報界發(fā)出“宣言”，展開輿論造勢。首先在學(xué)校日刊上刊發(fā)《國立東南大學(xué)緣起》，之后又刊登在《申報》等報刊上，系統(tǒng)闡述建校之理由及急迫之心情?？紤]到創(chuàng)建大學(xué)迫在眉睫，“而國家興學(xué)之費，又未必計年可以驟增”，于是靈活地提出一個“兼顧之法”，“以南京高等師范學(xué)校之專修科并入，名之曰國立東南大學(xué)”，并力陳“在南京創(chuàng)辦東南大學(xué)，其利有十”。在“利在經(jīng)濟”方面的表述，既務(wù)實又頗具靈活變通之策略：新建一校，萬事從頭來，頭緒繁雜，購地造物、圖書儀器等所需費用“尤為不貲”，可如果在南京建校，已有南高師所創(chuàng)之業(yè)及南洋勸業(yè)會場之地，“雖乏巨款，亦易著手”，且海內(nèi)外熱心教育之富豪看見“術(shù)業(yè)益進”的新建大學(xué)，“必尤樂出巨金以助斯?！?，并鄭重地提出了“政府社會合力并籌”的美好展望(20)《國立東南大學(xué)緣起》，左惟、袁久紅、劉慶楚編：《大學(xué)之道——東南大學(xué)的一個世紀(jì)》，南京：東南大學(xué)出版社，2002年，第7頁。。

隨后，郭秉文等10位發(fā)起人上書教育部，進一步陳述在南京創(chuàng)辦東南大學(xué)的充足理由。強調(diào)“南高校譽夙著，海內(nèi)富豪有欲捐資，官辦民助，有利其成”。9月底，郭秉文、黃炎培、蔣夢麟等赴京，約同蔡元培一起面報教育部，并獲允可。但教育部亦提出三項疑難問題，要南高慎重考慮。其最后一項即為經(jīng)費問題，說創(chuàng)辦大學(xué)需資甚巨，恐國務(wù)會議不易通過。郭秉文等研究后回復(fù)教育部，提出一變通辦法，強調(diào)南高師現(xiàn)有400畝土地在大學(xué)創(chuàng)始階段尚能應(yīng)用，預(yù)算亦可從南高師1920年的經(jīng)費中撥出一部分以供籌備(21)朱斐主編：《東南大學(xué)史》(第一卷)，南京:東南大學(xué)出版社，2012年,第76-77頁。。還在《改訂南京建立國立大學(xué)計劃書致教育部文》說明已與南高師會商，就南高師“九年度預(yù)算臨時費項下，撙節(jié)指撥八萬一千元，以充大學(xué)籌備開辦經(jīng)費”(22)王正廷、沈恩孚、蔡元培，等：《改訂南京建立國立大學(xué)計劃書致教育部文》，東南大學(xué)高等教育研究所編：《郭秉文與東南大學(xué)》，南京：東南大學(xué)出版社，2011年，第224頁。；并致函教育部專門司司長任鴻雋，告知“計劃書刻已照部章修改。經(jīng)費方面較前擬預(yù)算尤為輕而易舉”，由此盡量減少中央政府對于增撥教育經(jīng)費的擔(dān)憂(23)《黃炎培、郭秉文關(guān)于改正東南大學(xué)計劃書致教育部函》，東南大學(xué)高等教育研究所編：《郭秉文與東南大學(xué)》，南京：東南大學(xué)出版社，2011年，第223-224頁。。1920年12月，郭秉文再度進京，經(jīng)向多方“一一懇切陳述”，國務(wù)會議終于通過南京高等師范學(xué)?；I建國立大學(xué)的議案，并定名為國立東南大學(xué)(24)朱斐主編：《東南大學(xué)史》(第一卷)，南京:東南大學(xué)出版社，2012年,第77頁。。

特別值得一提的是，郭秉文等人在致國務(wù)院及教育部文中，首次提出“公辦民助”的設(shè)想，明確地表達了“官辦民助，有利其成”的卓識遠(yuǎn)見，為東南大學(xué)的快速發(fā)展開啟了嶄新的一頁。1920年12月15日郭秉文在《籌備東南大學(xué)之經(jīng)過》中說：“對于大學(xué)事宜，以后總賴全校同事先生、同學(xué)諸君及社會上群策群力，共圖東南大學(xué)為發(fā)達與進步?！?25)郭秉文：《籌備東南大學(xué)之經(jīng)過》，東南大學(xué)高等教育研究所編：《郭秉文與東南大學(xué)》，南京：東南大學(xué)出版社，2011年，第229頁。既表達了對東南大學(xué)未來發(fā)展充滿信心，也在字里行間透出要以“公辦民助”思想建設(shè)“發(fā)達與進步”之東南大學(xué)的辦學(xué)思路。

(二)在公立大學(xué)治理中首行董事會治校

經(jīng)過東南社會名流一番精心運作，中央政府批準(zhǔn)了國立東南大學(xué)的成立，但辦學(xué)經(jīng)費卻無從落實。且先前為爭取中央政府批準(zhǔn)，再三削減開辦計劃書的經(jīng)費預(yù)算，因此，經(jīng)費問題是國立東南大學(xué)籌建初期的最大問題。東南大學(xué)籌備處成立后，面臨“創(chuàng)辦之際，所需社會之贊助亦至大且急”的情勢，遂仿效“歐美各大學(xué)為求社會之贊助起見，往往設(shè)立董事會協(xié)助校務(wù)進行”(26)《東南大學(xué)設(shè)立董事會》，東南大學(xué)高等教育研究所編：《郭秉文與東南大學(xué)》，南京：東南大學(xué)出版社，2011年，第233頁。的模式，在發(fā)起人及教育部前期業(yè)已同意的情況下，決定成立校董事會，當(dāng)即著手?jǐn)M訂校董事會章程和考慮董事人選。經(jīng)醞釀，推舉15名董事，并經(jīng)教育部核準(zhǔn)，后增加當(dāng)然董事2名，即校長郭秉文、教育部專門司司長任鴻雋，最后共有董事17名。1921年6月6日，董事會召開大會宣告成立。后來此一日也成為東南大學(xué)的校慶日。

東南大學(xué)此次推舉的各位董事，“或為耆德碩學(xué)，或為教育名家，或為實業(yè)巨子”，均具有較高的社會威望和地位，也對社會事業(yè)具有極大的熱心。東南大學(xué)對董事會也寄予極大期望，“東南大學(xué)得此助力，其發(fā)達之速可預(yù)卜矣”(27)《東南大學(xué)設(shè)立董事會》，東南大學(xué)高等教育研究所編：《郭秉文與東南大學(xué)》，南京：東南大學(xué)出版社，2011年，第233頁。。東南大學(xué)設(shè)校董會治校，開中國近代國立大學(xué)設(shè)校董會的先河，搭建起了東南大學(xué)與社會的聯(lián)系橋梁。校董會及各位董事，在輿論、物質(zhì)、經(jīng)濟及對外關(guān)系等方面，都給予了東南大學(xué)極大的支持與幫助(28)朱斐主編：《東南大學(xué)史》(第一卷)，南京:東南大學(xué)出版社，2012年,第85頁。。

校董事會為了便于開展工作以及發(fā)揮各位董事的資源優(yōu)勢，議決設(shè)立辦事校董和經(jīng)濟校董，推定袁希濤、沈恩孚、黃炎培3位教育家為辦事校董，聶云臺、穆藕初、錢新之3位實業(yè)家為經(jīng)濟校董。辦事董事“辦事”，協(xié)調(diào)各方；經(jīng)濟董事“籌錢”，聯(lián)絡(luò)各界富紳。校董事會成立后，辦成了許多單憑學(xué)校力量難以辦成的事情。辦事董事很快促成了東大與暨南學(xué)校在上海合辦中國第一所商科大學(xué)。張謇、蔡元培等15名校董，為東大籌建圖書館，先后向社會發(fā)出募捐啟事，募得江蘇督軍齊燮元15萬捐款。校董穆藕初資助東大教師出國留學(xué)銀6萬兩，資助南高教師出國留學(xué)銀6000兩。在校董會影響下，上海紗廠聯(lián)合會捐助東大改良棉種試驗費2萬元，上海面粉公會捐助東大小麥良種試驗費6000元，購地費4.6萬元，上海銀團公司資助1萬元，上海商業(yè)銀行資助兩名出國留學(xué)生之費用。校董黃炎培借考察南洋之機會，再次拜訪華僑張步青先生，懇請其將南洋勸業(yè)會舊址約500畝土地，捐獻給東大辦學(xué)，獲張氏首肯(29)朱斐主編：《東南大學(xué)史(第一卷)》，南京:東南大學(xué)出版社，2012年，第86-87頁。。校董事會的積極運作，讓東南大學(xué)自成立之日起便活力充盈、校譽日隆。以至于其他許多學(xué)校效仿這一做法，中央政府也于1924年頒布《國立大學(xué)校條例令》，規(guī)定國立大學(xué)校得設(shè)董事會，審議學(xué)校進行計劃及預(yù)算、決算暨其他重要事項(30)中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編(第三輯 教育)》，南京:鳳凰出版社，1991年，第174頁。。

遺憾的是，校董事會沒有做到善始令終。起初，校董事會簡章規(guī)定董事會職權(quán)有二: 一為扶助學(xué)校(事業(yè))之進行，二是保管私人捐助之財產(chǎn)，屬于議事、咨詢性質(zhì)，并不干預(yù)校內(nèi)事務(wù)。然而在1924年修訂的校董會簡章中，明確提出校董會的職權(quán)包括:決定學(xué)校大政方針；推選校長于教育當(dāng)局；審核學(xué)校預(yù)算決算；決定學(xué)?？葡抵黾訌U止或變更；保管私人所捐之財產(chǎn)；決定學(xué)校其他之重要事項(31)朱斐主編：《東南大學(xué)史》(第一卷)，南京:東南大學(xué)出版社，2012年，第86頁。。校董事會由最初的擔(dān)負(fù)輔助指導(dǎo)校務(wù)之責(zé)，變成了學(xué)校最高的立法和決策機構(gòu)。隨著國內(nèi)政局演變和校內(nèi)形勢變化，又因其制度設(shè)計缺陷，校董事會極大地削弱教授治校的權(quán)力，致使師生對董事會制度產(chǎn)生不滿，潛藏的矛盾集中爆發(fā)。于是教育部下令解散東南大學(xué)校董會,恢復(fù)評議會。東南大學(xué)1926年新修訂的組織大綱中不再有“校董會”的字眼，中國公立大學(xué)“校董會治?！钡奈ㄒ粚嵺`徹底退出歷史舞臺。

(三)擴展社會服務(wù)職能實現(xiàn)社會與學(xué)校發(fā)展良性互動

受到杜威實用主義教育理論影響，郭秉文認(rèn)為教育必須著眼于實際，符合社會需要，強調(diào)大學(xué)要與社會建立廣泛聯(lián)系。郭秉文認(rèn)為不切實用造成教育進步遲緩，在《中國教育制度沿革史》中，他強調(diào)：“教育必裨實用，他國所風(fēng)行而收功之實際教育，當(dāng)加意提倡之?！?32)郭秉文：《中國教育制度沿革史》，福州：福建教育出版社，2007年，第105頁。郭秉文積極倡導(dǎo)大學(xué)的社會服務(wù)職能,并不遺余力地推進實踐，努力實現(xiàn)社會發(fā)展與學(xué)校發(fā)展的良性互動。

國立東南大學(xué)的建設(shè)發(fā)展以美國大學(xué)為藍本，而美國大學(xué)往往設(shè)置推廣部，來執(zhí)行其社會服務(wù)職能。1921年3月16日的《國立東南大學(xué)大綱》第四章學(xué)制專門規(guī)定“除上設(shè)各科外另設(shè)推廣部”,其類別主要有校內(nèi)特別生、通信教育、暑期學(xué)校(33)《國立東南大學(xué)大綱》，東南大學(xué)高等教育研究所編：《郭秉文與東南大學(xué)》，南京：東南大學(xué)出版社，2011年，第244頁。。東南大學(xué)充分發(fā)揮教育科、農(nóng)科、商科等盡其所能為社會服務(wù)，加強與社會實業(yè)合作，為社會實業(yè)培訓(xùn)人才、傳授技術(shù)等，幫助社會實業(yè)解決實際問題，社會實業(yè)為此投入經(jīng)費，學(xué)校便在多方位的服務(wù)中得到多方面的支持。如教育科義務(wù)舉辦“昆明學(xué)?！薄懊髁晷W(xué)”,為城市平民和鄉(xiāng)村失學(xué)兒童進行義務(wù)教育；連續(xù)舉辦4年暑期學(xué)校，為全國20多個省份培訓(xùn)了近4000名各類教育和教育行政管理人員；等等(34)朱斐主編：《東南大學(xué)史》(第一卷)，南京:東南大學(xué)出版社，2012年，第114頁。。農(nóng)科早在1920年就組織了植棉講習(xí)所，義務(wù)普及棉花生產(chǎn)技術(shù)；組織農(nóng)村巡回講演團，開展農(nóng)具農(nóng)業(yè)知識展覽會,推廣優(yōu)良品種，協(xié)同防治作物病蟲害等(35)朱斐主編：《東南大學(xué)史》(第一卷)，南京:東南大學(xué)出版社，2012年，第120頁。。利用在上海的商科大學(xué)舉辦夜校、補習(xí)學(xué)校等，為商業(yè)界有志求學(xué)者提供學(xué)習(xí)提高的便利，并率先向社會開放圖書館。在郭秉文的努力下,東南大學(xué)各科直接面向社會、融入社會、服務(wù)社會，堅持多年形成了東大鮮明的辦學(xué)特色，贏得了社會上的廣泛贊譽(36)朱斐主編：《東南大學(xué)史》(第一卷)，南京:東南大學(xué)出版社，2012年，第123頁。。1923年，東南大學(xué)對大綱作了修訂，增加了社會服務(wù)的內(nèi)容，明確表述以“研究高深學(xué)術(shù)，培養(yǎng)專業(yè)人才，指導(dǎo)社會事業(yè)”為辦學(xué)宗旨，成為我國大學(xué)率先明確社會服務(wù)為大學(xué)重要職能的高校。

可以說，在中央政府對大學(xué)經(jīng)費投入嚴(yán)重不足甚至是幾乎沒有投入的背景下，走與社會發(fā)展相結(jié)合的道路，不斷強化社會服務(wù)，堅持“教育必裨實用”，從而提振民眾對于教育的熱心與信心，最終得到社會認(rèn)可與支持，獲得經(jīng)濟、場地或其他物資等捐助，實際上就是在謀求一條動員社會力量參與大學(xué)建設(shè)、助力大學(xué)發(fā)展的可行而有效的路徑。

(四)著力“師資”與“設(shè)備”的平衡支撐

“師資與設(shè)備的平衡”是國立東南大學(xué)力求達到“四個平衡”的辦學(xué)方針之一。大師、大樓是學(xué)校生存發(fā)展的核心支撐，一流的大學(xué)必定是大師云集、大樓聳立，二者交相輝映。近代中國大學(xué)，凡有眼界、有名望、有理想、渴望有所建樹的校長，沒有不重視人才延聘的。郭秉文利用多次出國考察的機會，并利用留學(xué)美國期間曾任留美學(xué)生會會長、《留美學(xué)生聯(lián)合會會刊》主編的便利條件，“周咨博訪，親往以求”(37)朱斐主編：《東南大學(xué)史》(第一卷)，南京:東南大學(xué)出版社，2012年，第97頁。，為南高、東大引進了大批學(xué)有專長的留美博士。燕京大學(xué)校長司徒雷登在《中國五十年》回憶錄中，對南高、東大之成績頗有贊譽：“延攬了五十位留學(xué)生，每一位都精通他自己所教的學(xué)科?！北贝蠼淌诹汉外x在《記北大(東大附)》中謂東大“所延教授，皆一時英秀，故校譽鵲起……北大以文史哲著稱，東大以科學(xué)名世。然東大文史哲教授，實不亞于北大”(38)朱斐主編：《東南大學(xué)史》(第一卷)，南京:東南大學(xué)出版社，2012年，第97頁。。

郭秉文堅持認(rèn)為，師資第一是大學(xué)教育當(dāng)然的追求，但不容忽視的還有物資設(shè)備條件，唯有二者平衡發(fā)展不偏頗，方能支撐大學(xué)的進步與發(fā)達。在追求一流師資的同時，東南大學(xué)利用社會資源加強校園建設(shè)和環(huán)境改造，當(dāng)時即負(fù)盛名的體育館、圖書館、科學(xué)館、生物館拔地而起，極大地改善了辦學(xué)條件。商科特別設(shè)于上海，也主要是因為上海當(dāng)時已成為中國金融中心、中國第一大商埠，具有“交通四通八達，港灣設(shè)備完全”等設(shè)施條件，而且校董多在上海任職，有利于籌得社會資金。

眾所周知，大師、大樓是學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的重要支出部分，要力求達到師資與設(shè)備的平衡，學(xué)校的資金壓力可想而知。無論是公立還是私立大學(xué)，教師的薪俸占大學(xué)經(jīng)費支出的比重均較大。據(jù)資料記載，1921—1926年，東大(含南高、不含商科)年教職工薪金支出占年經(jīng)費總開支平均達到46%，而教職工薪金總支出自1921年起逐年上升，1924年后每年的薪金占全校經(jīng)費甚至達到58%至72%。最高的年份為1926年，占比高達72%(39)朱斐主編：《東南大學(xué)史》(第一卷)，南京:東南大學(xué)出版社，2012年，第82頁。。在中央政府的財政支持無法到位的情況下，東南大學(xué)教職工薪金支出及辦學(xué)條件的改善主要依靠社會力量來完成。正是由于郭秉文等人的多方籌款，社會力量的熱心資助，才使得東南大學(xué)沒有發(fā)生因為資金問題引起教職工的罷教索薪事件，在國內(nèi)其他高校普遍存在經(jīng)費難以保障的情形下，東大的建設(shè)發(fā)展尤為顯得“一枝獨秀”。

(五)堪稱“一流”與“奇跡”的館舍建設(shè)

南高、東大的辦學(xué)者對學(xué)校建設(shè)發(fā)展有著宏遠(yuǎn)的布局與規(guī)劃。隨著學(xué)校的發(fā)展，原有南高的教學(xué)、生活等用房遠(yuǎn)不能滿足需要。郭秉文曾對校舍擴充手訂了藍圖，以兩江師范學(xué)堂四牌樓原址作為校本部，以丁家橋南洋勸業(yè)會原址建農(nóng)科校舍。東大成立后，學(xué)校聘請杭州之江大學(xué)的建筑師韋爾遜先生到校兼任校舍建筑股股長，勘察校園地勢，做出通盤規(guī)劃，并請上海東南建筑公司繪具總圖，計劃按輕重緩急分期實施(40)朱斐主編：《東南大學(xué)史》(第一卷)，南京:東南大學(xué)出版社，2012年，第101頁。。東南大學(xué)的辦學(xué)者雄心勃勃地想把東大建成東方的“劍橋”。

令人稱羨的是體育館、圖書館、科學(xué)館、生物館“四館”的建設(shè)，中西結(jié)合的四座建筑在四牌樓三百畝的校園里巍然屹立，無論是規(guī)模還是質(zhì)量，還是雄壯的外觀，在當(dāng)時均屬國內(nèi)“一流”建筑，堪稱20世紀(jì)20年代國內(nèi)大學(xué)館舍建設(shè)的“奇跡”。

大學(xué)初設(shè)，一座典藏豐富的圖書館乃當(dāng)務(wù)之急。學(xué)校難以承擔(dān)圖書館建設(shè)所需的巨額資金，于是校董事會當(dāng)仁不讓，為此發(fā)出募捐啟事：一座收藏“歷代典章文物”的圖書館，“學(xué)校學(xué)術(shù)以是而興，人才以是而盛”，“今大學(xué)初設(shè)，篳路藍縷，萬事草創(chuàng)，建館購書，為萬事中尤急之一”。募捐啟事辭意真切，表達了學(xué)校建設(shè)圖書館的急切盼望。郭秉文勸說江蘇督軍齊燮元獨資捐建圖書館，齊燮元以他父親孟芳先生的名義捐助建筑費15萬元，此外還由軍、政、商、學(xué)各界捐款1.7萬余元，捐贈圖書2600余種共29000余冊。圖書館于1922年1月4日立礎(chǔ)，1923年落成，命名為“孟芳圖書館”(41)朱斐主編：《東南大學(xué)史》(第一卷)，南京:東南大學(xué)出版社，2012年第101頁。。

東南大學(xué)倡導(dǎo)訓(xùn)育、智育、體育“三育”并舉，作為體育教學(xué)和強身健體基地的體育館，亦是迫切所需。經(jīng)向省財政廳請求，省財政廳僅同意撥款5.9萬元蓋主樓，而游泳池、暖器等4.1萬元配套設(shè)備費用沒有著落。校董事會又發(fā)出募捐啟事，向社會尋求廣泛贊助。經(jīng)精心籌備安排，體育館與圖書館同于1922年1月4日立礎(chǔ)。郭秉文利用陪同省長到體育館行立礎(chǔ)大典的機會，請公署解決配套實施的費用，省里答應(yīng)可以運用銀行投資合作的方式籌資來建設(shè)學(xué)生宿舍(42)朱斐主編：《東南大學(xué)史》(第一卷)，南京:東南大學(xué)出版社，2012年,第101-102頁。。體育館1923年落成，共計三層，為當(dāng)時國內(nèi)高校之最。

東南大學(xué)作為南方科學(xué)中心，一直想蓋一座與之名氣相當(dāng)?shù)南駱拥目茖W(xué)館，以利于全校的科學(xué)研究，但也是苦于所需資費巨大而難以實現(xiàn)。正好在1922年間，孟祿博士受美國洛克菲勒基金會中華醫(yī)學(xué)基金會委托，到中國有關(guān)學(xué)校調(diào)查，擬在中國科學(xué)力量最強的大學(xué)建造一所科學(xué)館。調(diào)査結(jié)果認(rèn)為東南大學(xué)的科學(xué)研究力量最強，居全國之首。孟祿博士認(rèn)為東南大學(xué)將來可成為東方教育之中心。經(jīng)校董事會、洛克菲勒基金會及東大等幾方面會商，決定在1923年遭火災(zāi)焚毀的主樓口字房原址建造科學(xué)館，美方負(fù)擔(dān)建筑費10萬美元。后因江浙戰(zhàn)爭及東大“易長風(fēng)潮”影響，科學(xué)館直至1924年才破土動工，1927年方始建成。落成后，洛克菲勒基金會又捐助儀器設(shè)備費5萬美元?？茖W(xué)館的建造，開了國立大學(xué)接受外國基金會資助的先例(43)朱斐主編：《東南大學(xué)史》(第一卷)，南京:東南大學(xué)出版社，2012年,第102-104頁。。

按照規(guī)劃，東大還擬次第建設(shè)生物館、文哲院、教育院、工藝院、農(nóng)藝院等建筑。1924年，經(jīng)校董會議決通過，由經(jīng)濟校董籌資10萬元，建設(shè)生物館，洛克菲勒基金會也表示予以贊助。1925年1月郭秉文被突然免去校長職務(wù)，除生物館按原計劃進行建設(shè)外，其他各院建設(shè)計劃皆落空。生物館也直到1929年才落成(44)朱斐主編：《東南大學(xué)史》(第一卷)，南京:東南大學(xué)出版社，2012年,第102頁。。

“四館”的建設(shè)，充分體現(xiàn)了辦學(xué)者實用有效的辦學(xué)思想和超前的布局謀劃。郭秉文等辦學(xué)者踐行“公辦民助”的思想，采取公家撥款、獨資捐助、個人贊助、校董會集資、銀行投資、外國基金會捐資等多渠道集成籌資的辦法，努力按照理想的藍圖打造一流的校園，收到了既快又好的效果。在20世紀(jì)20年代眾多大學(xué)連教職工薪資也開不出的情況下，東大十年未拖欠薪資且能接二連三地興建館舍，成為當(dāng)時高等教育發(fā)展的一面旗幟(45)朱斐主編：《東南大學(xué)史》(第一卷)，南京:東南大學(xué)出版社，2012年,第103頁。。

三、“公辦民助”思想的價值影響

(一)形成了追求教育救國理想且堅忍不拔的精神財富

中國近代以來，晚清和北洋政府腐敗無能，處于民族危機之中的愛國知識分子懷有強烈的民族憂患意識和以七尺之軀報效國家的信念，他們苦學(xué)苦練，或負(fù)笈漂洋過海，探求救國強國的道路和本領(lǐng)。特別是一批留學(xué)海外的學(xué)子，認(rèn)為國家的振興在于人才，而人才的培養(yǎng)“有賴于教育”，歸國后熱忱地投身教育，謀求以教育改造國民、增進社會文明，進而從根本上改變國家貧窮落后的面貌。郭秉文在《中國教育制度沿革史》中認(rèn)為“教育之改良為一軸紐，牽動各種事業(yè)皆隨之而變。新教育造成人才，為國家之棟梁，措國家于磐石之安”(46)郭秉文：《中國教育制度沿革史》，福州：福建教育出版社，2007年,第104頁。，渴望通過新教育運動培養(yǎng)棟梁之材，維護國家長久安定。陶行知在《師范生應(yīng)有之觀念》中提出教育乃救國之方法，“鄙人謂教育能造文化，則能造人；能造人，則能造國”(47)陶行知：《陶行知全集》(第8卷)，長沙：湖南教育出版社，1992年，第37頁。。還在哥倫比亞大學(xué)研習(xí)哲學(xué)的胡適，1916年1月25日夜在致好友許怡蓀的信中立下宏愿道：“適以為今日造因之道，首在樹人；樹人之道，端賴教育。故適近來別無奢望，但求歸國后能以一張苦口，一支禿筆，從事于社會教育，以為百年樹人之計，如是而已?！?48)胡適：《胡適留學(xué)日記》(下冊)，?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，1994年,第188頁。其他如任鴻雋等留學(xué)生也慷慨滿懷地發(fā)表了類似的言論，表明堅定地追求教育救國理想的心跡。

以校長郭秉文為代表的國立東南大學(xué)的辦學(xué)者，面對動蕩、危難的社會環(huán)境，在學(xué)校經(jīng)費十分困難的情況下，以極大的精力和毅力，努力克服各種困難挑戰(zhàn)，多方募集資金，緊緊依靠社會力量，保障了教學(xué)的正常進行、教職工的每月薪俸以及教育必需的設(shè)施建設(shè)，著力維系并發(fā)展東南大學(xué)南方學(xué)術(shù)重鎮(zhèn)的地位與形象，為心中的教育救國理想而不懈奮斗。

東南大學(xué)創(chuàng)立之初，中央政府議定辦學(xué)經(jīng)費由四省分?jǐn)?，半?shù)由江蘇省負(fù)擔(dān)，半數(shù)由浙皖贛三省分擔(dān)。但三省紛紛借口本省財政困難，自身難保，均表示無力負(fù)擔(dān)。每當(dāng)東大向浙皖贛三省催款時，各省督軍、省長的復(fù)函，大多以“本省財政萬分艱窘，自顧不遑”，或“本身財政羅掘俱窮，無可騰挪”，或“按理自應(yīng)分擔(dān)，唯庫空如洗，無以為籌”等來搪塞、推諉(49)朱斐主編：《東南大學(xué)史》(第一卷)，南京:東南大學(xué)出版社，2012年,第81-82頁。。1922年10月30日，郭秉文為浙皖贛三省拒絕支付經(jīng)費致信教務(wù)主任陶行知，讓其在北京催辦此事。陶行知心知“此事有三個難關(guān)”，在關(guān)于經(jīng)費問題致郭秉文的函中，明確提出如何一步一步應(yīng)對“三個難關(guān)”的想法。催要既定之辦學(xué)經(jīng)費竟然要反復(fù)思考做出“沖關(guān)奪隘”的策略，可見辦成確實不易。1922年11月2日至4日，陶行知進行了多方努力，連續(xù)三天分別拜會教育總長、財政總長、署理國務(wù)總理。期間誠摯陳情、據(jù)理力爭，最終說服了各位內(nèi)閣大員，攻下三個“關(guān)隘”(50)《陶行知關(guān)于經(jīng)費問題致郭秉文函》，東南大學(xué)高等教育研究所編：《郭秉文與東南大學(xué)》，南京：東南大學(xué)出版社，2011年,第297-298頁。。如此艱難形勢，要維持大學(xué)正常運轉(zhuǎn)，可見需要何等的勞神費力。

雖然有熱心民眾日漸關(guān)注教育，但要想募集足夠一所大學(xué)辦學(xué)的經(jīng)費，依然須有不辭辛勞、不言放棄、鍥而不舍、百折不回的堅毅與勇氣。郭秉文很多時候于校外四處奔波，“規(guī)恢校事，奔走不遑”，求告多門，募集經(jīng)費。國立東南大學(xué)得以多年財經(jīng)維持平衡，十年未欠教職工薪資。與其他國立大學(xué)經(jīng)費艱難困苦之窘狀，形成了較大的反差，反襯了國立東南大學(xué)“公辦民助”思想運用的現(xiàn)實成效。郭秉文投身教育所表現(xiàn)出來的拼勁，源于他心中對辦好教育進而實現(xiàn)救國理想所具有的堅定決心和必勝的信心。他認(rèn)為教育家應(yīng)做出自身努力，辦出優(yōu)良的教育，來喚起民眾“對于教育之信仰”。1922年3月，他在《對于孟祿中國教育討論之感想》一文中自信地認(rèn)為：“今孟祿乃言所有教育上之缺點，皆信我有改正之能力者，則改正之在我耳?！?51)郭秉文：《對于孟祿中國教育討論之感想》，東南大學(xué)高等教育研究所編：《郭秉文與東南大學(xué)》，南京：東南大學(xué)出版社，2011年,第61頁。

在追求教育救國理想之路上的艱難跋涉，在向社會各階層籌集經(jīng)費的奔走呼號中，教育家們始終弘揚篳路藍縷、堅忍不拔的奮斗精神，追求理想、艱難探索的開創(chuàng)精神，以及犧牲自我、不計得失的奉獻精神。也正是在郭秉文等人“殫其智慮、疲其精神”的經(jīng)營籌劃下，開創(chuàng)了東南大學(xué)發(fā)展的第一個鼎盛時期。系科設(shè)置之齊全在國內(nèi)大學(xué)獨一無二，堪稱當(dāng)時中國綜合性大學(xué)的典范。東大校友、曾任中國科學(xué)院副院長的著名物理學(xué)家嚴(yán)濟慈先生曾贊言：“其所成就，亦已豐宏，我國學(xué)術(shù)界直接或間接受其影響者，至深至巨?！?52)冒榮：《至平至善，鴻聲東南——東南大學(xué)校長郭秉文》，濟南：山東教育出版社，2003年，第2頁。

(二)創(chuàng)造了凝結(jié)歷史榮光與澤被后學(xué)的物質(zhì)文化

在四牌樓那片“學(xué)府圣地”上挺立的具有中西合璧風(fēng)格的恢宏建筑，凝結(jié)著東大人光榮的歷史情懷與集體記憶，是寄托母校之思的載體，并以其堅固實用澤被后輩學(xué)人。它們不僅夯實了興校榮校的百年基業(yè)，也成為大學(xué)文化非常重要的組成部分。

走入東大校園，首先吸引你的一定是那歷經(jīng)風(fēng)雨滄桑的歷史建筑，最為經(jīng)典的當(dāng)是具有美名的“四館”，它們大多是采用“公辦民助”的方式，主要依靠社會力量建造而成。1923年落成的圖書館，由美國建筑師帕斯卡爾主持設(shè)計建設(shè)，坐北朝南。建筑整體為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，外部采用伊奧尼亞式柱廊以及山花、檐部等西方古典形式構(gòu)圖，整個建筑造型嚴(yán)謹(jǐn)樸實，體現(xiàn)了民國時期中西建筑藝術(shù)的互相影響與交匯融合。門額上金書“圖書館”三字為著名實業(yè)家、教育家、清末狀元張謇所題。1929年落成的生物館，現(xiàn)為中大院，由李宗侃督造設(shè)計、上海陸根記營造廠施工。生物館為西方古典復(fù)興主義建筑風(fēng)格，坐北朝南，與圖書館隔中央大道側(cè)向相望，東西呼應(yīng)，立面造型與圖書館相似，正面為伊奧尼亞柱式門廊。因建設(shè)初始用作生物館，故門廊上部墻面裝飾有鴨嘴獸和史前恐龍圖案。1923年落成的體育館，坐西朝東。建筑受西方古典復(fù)興手法的影響，中間入口外置，設(shè)置西式扶梯，南北雙向上下，窗戶為西式拱形窗。整個建筑符合體育訓(xùn)練之功用，既結(jié)實美觀，又有良好采光。入口緊臨操場，出入便捷。1927年落成的科學(xué)館，現(xiàn)為健雄院，坐北朝南，于口字房的舊址上建造，為西方古典復(fù)興主義建筑風(fēng)格。建有前伸的伊奧尼亞柱式門廊，二樓檐下裝飾有精致的浮雕紋樣。拱形門、鐵柱鏤花門窗，大方簡潔。大樓內(nèi)有扇形階梯式大教室，古樸典雅。

這些建筑在校園中軸線兩側(cè)形成基本對稱的空間布局，與南大門、大禮堂、工藝實習(xí)場等校園其他歷史建筑相互映照、渾然一體。它們是近代中國教育轉(zhuǎn)型發(fā)展與校園建設(shè)的見證和典范，其歷史性與先進性，在中國近現(xiàn)代校園建設(shè)史上具有重要地位。中國近現(xiàn)代眾多歷史人物與此關(guān)聯(lián)，眾多歷史事件在此發(fā)生，為中西文化交流作出了積極貢獻。印度詩人泰戈爾、美國教育家杜威、英國著名學(xué)者羅素等即在體育館作過演講，當(dāng)時的火熱場面已有諸多文字報道。這些建筑具有極高的歷史價值與藝術(shù)價值，包括“四館”在內(nèi)的中央大學(xué)建筑群，1991年被國家建設(shè)部、國家文物局評為近代優(yōu)秀建筑。2006年，中央大學(xué)舊址(含“四館”)被國務(wù)院列為全國重點文物保護單位。2016年9月，中央大學(xué)舊址入選“首批中國20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)”名錄。當(dāng)前東南大學(xué)已經(jīng)高質(zhì)量地編制了“全國重點文物保護單位——中央大學(xué)舊址保護規(guī)劃”，將其作為學(xué)校發(fā)展的歷史見證與大學(xué)文化的象征加以保護，倍加珍愛。

建筑是凝固的歷史，鐫刻著文化的烙印。國立東南大學(xué)時期籌建的校園建筑，已在這片土地上靜靜地矗立了近一百年，已經(jīng)成為中國建筑史上的經(jīng)典，至今依然是東南大學(xué)教學(xué)、科研、交流、集會的重要場所。它們是歷史賦予東南大學(xué)的文化遺贈，也是東大的靈魂與精神標(biāo)志，寄托著廣泛的文化認(rèn)同和情感歸宿。它們與生俱來的風(fēng)骨與氣度，承載著時代的厚重與先賢們的教育理想，并在時光的流逝中演繹成為獨特的校園風(fēng)景，讓這古老又年輕的校園充滿著靈動和韻味，同時也成為千千萬萬校友心中的精神家園。

20世紀(jì)初是中國思想文化由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵年代，以國立東南大學(xué)為代表的已經(jīng)具有一定現(xiàn)代意義的中國大學(xué)，以及像郭秉文一樣的懷抱著“教育救國”理想的知識分子群體，其所踐行的教育理念與實際行動根本性地切合了時代的脈搏，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型年代國家及民眾對教育的熱切期盼。國立東南大學(xué)由此創(chuàng)造性地提出并運用“公辦民助”的思想，雖充滿曲折艱辛卻富有成效地推動了學(xué)校的發(fā)展壯大，為中國教育的新生作出了重要貢獻，對中國社會的進步產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。那個時代追求教育理想的執(zhí)著精神和對辦學(xué)模式的創(chuàng)新實踐，對于當(dāng)代中國大學(xué)走開放、創(chuàng)新的辦學(xué)之路，實施教育強國戰(zhàn)略，仍然具有很好的學(xué)習(xí)和借鑒意義。