許冰楊

摘要：人才振興是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵抓手，而職業(yè)教育肩負(fù)著助力鄉(xiāng)村人才振興的時(shí)代使命。面對(duì)鄉(xiāng)村人力資本存量偏低、增量不足的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，職業(yè)教育應(yīng)著力從理念維度、制度維度、培訓(xùn)維度進(jìn)行再思考，更好地發(fā)揮為鄉(xiāng)村人才振興賦能的功能作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;職業(yè)教育;鄉(xiāng)村人才振興

人才振興是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵抓手。2021年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》提出，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，鼓勵(lì)各地遴選一批高職院校，加強(qiáng)建設(shè)涉農(nóng)專業(yè)或開設(shè)特色工藝班，培養(yǎng)基層急需的專業(yè)技術(shù)人才?？梢?，為鄉(xiāng)村人才振興賦能進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量振興，是職業(yè)教育發(fā)展必須肩負(fù)的時(shí)代使命。

一、職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村人才振興的功能定位

鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，職業(yè)教育則是鄉(xiāng)村人才振興的工具與手段。[1]與側(cè)重于培養(yǎng)學(xué)術(shù)型、科研型人才的普通教育不同，職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)與生產(chǎn)實(shí)踐的緊密結(jié)合，著力于培養(yǎng)技能型、操作型人才，因而在鄉(xiāng)村人才振興中具有獨(dú)特的重要作用。一是從市場(chǎng)導(dǎo)向看，職業(yè)教育適應(yīng)鄉(xiāng)村振興人才培育類型的需求。鄉(xiāng)村振興是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效途徑，根據(jù)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的目標(biāo)要求，所需人才更具有多元性、高素質(zhì)等特質(zhì)，主要可以概括為農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才和農(nóng)村管理復(fù)合型人才等四類[2]。二是從資源導(dǎo)向看，職業(yè)教育為鄉(xiāng)村人才振興提供優(yōu)質(zhì)資源。鄉(xiāng)村振興的核心是培養(yǎng)造就懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才隊(duì)伍。職業(yè)教育無論是專業(yè)分類、課程設(shè)置，還是生源引進(jìn)、師資建設(shè)，都應(yīng)圍繞夯實(shí)鄉(xiāng)村振興人力資本基礎(chǔ)為基點(diǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其教育功能的三個(gè)重要轉(zhuǎn)變，即：從著重促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向同時(shí)為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，從著重促進(jìn)農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)向同時(shí)為留守鄉(xiāng)民和鄉(xiāng)干素質(zhì)提升服務(wù)，從著重促進(jìn)新生勞動(dòng)力人力資源開發(fā)轉(zhuǎn)向同時(shí)為留守農(nóng)民人力資源再開發(fā)服務(wù)[3]。

二、職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村人才振興面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

當(dāng)前，鄉(xiāng)村人才自身發(fā)展能力不足與大量外流，導(dǎo)致鄉(xiāng)村“空心化”“老齡化”“女性化”趨勢(shì)明顯，成為鄉(xiāng)村振興重要掣肘，亟待職業(yè)教育發(fā)揮優(yōu)勢(shì)迎接挑戰(zhàn)。一是鄉(xiāng)村人力資本存量偏低，有效開發(fā)不足。一方面，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍偏低。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員31422萬人，高中及以上受教育程度的僅占8.3%，小學(xué)及以下的占43.4%，實(shí)用型人才僅占農(nóng)村勞動(dòng)力的7%[4]。這種文化程度結(jié)構(gòu)顯然難以符合鄉(xiāng)村人才振興的內(nèi)在要求。另一方面，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力技能素養(yǎng)亟需提升。近年來，我國(guó)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育行動(dòng)計(jì)劃取得一定成效，但職業(yè)農(nóng)民的整體技能仍然較低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相距甚遠(yuǎn)。而職業(yè)教育也需要克服培訓(xùn)內(nèi)容單一化、培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)化與持續(xù)化、培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)教育基礎(chǔ)薄弱等問題。二是鄉(xiāng)村人力資本增量不足，穩(wěn)定來源狹窄。一方面，鄉(xiāng)村人才單向外流加劇人力資本嚴(yán)重短缺，其中尤以鄉(xiāng)村醫(yī)生和鄉(xiāng)村教師流失最為突出。另一方面，增量人力資源主要由年少階段的潛在勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、轉(zhuǎn)業(yè)軍人和返鄉(xiāng)大學(xué)生等群體構(gòu)成。并且，受政策等因素影響，鄉(xiāng)村缺乏持續(xù)穩(wěn)定引進(jìn)人力資本的吸引力。[5]

三、職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)踐路向

在理念維度上，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的大職教體系。鄉(xiāng)村人才振興要樹立城鄉(xiāng)高質(zhì)量人力資本互補(bǔ)、共生發(fā)展的新理念，將鄉(xiāng)村人才振興視為城鄉(xiāng)職業(yè)教育的共同使命。為此，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源，以縣域職教中心為主體構(gòu)建更富有活力和持續(xù)力的大職教體系。具體而言，需要從三個(gè)方面著力構(gòu)建：一是以縣域職教中心為主導(dǎo)，統(tǒng)籌組織管理、共享師資設(shè)備、協(xié)同開發(fā)生源等，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)人力資本培育網(wǎng)絡(luò)體系;二是強(qiáng)化多元主體參與，尤其要發(fā)揮政府和企業(yè)的主體職能，形成多元參與、相互補(bǔ)充的鄉(xiāng)村人才培育共同體;三是延伸職業(yè)教育服務(wù)功能，注重訓(xùn)前、訓(xùn)中、訓(xùn)后全過程的持續(xù)跟蹤服務(wù)，形成職前培養(yǎng)、在職培訓(xùn)、訓(xùn)后服務(wù)于一體的鄉(xiāng)村人才培育鏈。[6]通過這種全方位、多層次、全過程的職教體系建設(shè)，提升職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能。

在制度維度上，釋放職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村人才振興的政策紅利。為保障職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村人才振興，國(guó)家頒布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》《關(guān)于加強(qiáng)雨露計(jì)劃支持農(nóng)村貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力接受職業(yè)教育的意見》等政策，從宏觀到微觀層面營(yíng)造良好的政策環(huán)境。但是，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量振興戰(zhàn)略下，對(duì)制度供給的科學(xué)化、精準(zhǔn)化要求更為迫切。比如，在制度內(nèi)容方面，科學(xué)制定職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村人才振興的具體細(xì)則，包括項(xiàng)目細(xì)則、過程細(xì)則、主體細(xì)則、督導(dǎo)細(xì)則等，促進(jìn)政策精準(zhǔn)落地。

在培訓(xùn)維度上，增強(qiáng)職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村人才振興的精準(zhǔn)高效性。基于鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)規(guī)律和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，注重精準(zhǔn)定位、靶向發(fā)力，完善鄉(xiāng)村振興人才職業(yè)教育培訓(xùn)體系。一方面，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)人群，精準(zhǔn)高效培育鄉(xiāng)村人才。鄉(xiāng)村振興需要多層次、多類別的實(shí)用型人才，具有多樣化、差異化、個(gè)性化的培訓(xùn)需求。針對(duì)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、鄉(xiāng)村治理人才、鄉(xiāng)村工匠、后繼新農(nóng)人等重點(diǎn)群體，應(yīng)分類、分級(jí)、分層設(shè)置課程和實(shí)施管理，加強(qiáng)培訓(xùn)的精準(zhǔn)性和高效性。另一方面，打造“產(chǎn)業(yè)+”融合型課程體系，精準(zhǔn)高效開發(fā)培訓(xùn)內(nèi)容。順應(yīng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展要求，職業(yè)院校應(yīng)積極完善專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)教師、教程、教學(xué)對(duì)接鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)要素，打造“產(chǎn)業(yè)+”課程體系，創(chuàng)新校企合作、工學(xué)結(jié)合、訂單培養(yǎng)、培訓(xùn)課程包等辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈相連相通，[7]為鄉(xiāng)村振興培育專業(yè)化、技術(shù)化、復(fù)合型的高素質(zhì)鄉(xiāng)村人才。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王柱國(guó)，尹向毅.鄉(xiāng)村振興人才培育的類型、定位與模式創(chuàng)新——基于農(nóng)村職業(yè)教育的視角[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2021（6）.

[3][5][6]馬建富，蔡巧燕.助力鄉(xiāng)村人才振興：職業(yè)教育發(fā)展的理念、作為與策略[J].職業(yè)技術(shù)教育，2021（18）.

[4]駱沙鳴.匯聚全社會(huì)力量強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐[N].人民政協(xié)報(bào)，2018-9-17.

[7]歐陽修俊，謝水琴等.職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村人才振興的價(jià)值、邏輯與路向[J].當(dāng)代職業(yè)教育，2021（4）.