董為民

中國共產(chǎn)黨成立至今已有百年，經(jīng)過數(shù)代檔案工作者和歷史學(xué)者的努力，國內(nèi)所存新中國成立前的革命歷史檔案已有非常細(xì)致的發(fā)掘和研究。近年來，海外所藏的中國革命檔案，愈加得到國內(nèi)學(xué)界的重視，有著諸多寶貴的發(fā)現(xiàn)。經(jīng)過仔細(xì)發(fā)掘，筆者發(fā)現(xiàn)聯(lián)合國善后救濟(jì)總署官員在解放區(qū)進(jìn)行善后救濟(jì)工作的部分檔案中，有一份非常珍貴的有關(guān)抗戰(zhàn)勝利后解放區(qū)狀況的報(bào)告。本文基于聯(lián)合國善后救濟(jì)總署醫(yī)療官員Fritz A. Jensen（中文名嚴(yán)斐德）的蘇皖邊區(qū)考察報(bào)告原始檔案寫成。[1]通過嚴(yán)斐德的記錄，可以增進(jìn)學(xué)界對抗戰(zhàn)勝利前后蘇皖邊區(qū)狀況的了解。

一、聯(lián)總來到中國

聯(lián)合國善后救濟(jì)總署（United Nations Relief and Rehabilitation Administration，英文簡稱UNRRA，中文簡稱聯(lián)總），是二戰(zhàn)期間同盟國家為救濟(jì)曾為軸心國占領(lǐng)的國家和地區(qū)，于1943年成立的國際性戰(zhàn)爭災(zāi)害救濟(jì)組織。1945年聯(lián)合國成立后，該組織并入聯(lián)合國，成為其下屬機(jī)構(gòu)之一。聯(lián)總被同盟國設(shè)計(jì)為暫時(shí)性救濟(jì)機(jī)構(gòu)，在軸心國占領(lǐng)區(qū)被解放之初進(jìn)行短期救濟(jì)和善后，持續(xù)時(shí)間兩年左右。按計(jì)劃，聯(lián)總的短期使命結(jié)束后，未盡的項(xiàng)目將由聯(lián)合國新成立的專門機(jī)構(gòu)，如世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、聯(lián)合國難民署等接管。

1944年底，聯(lián)總派出的首批官員即到達(dá)重慶，嘗試在中國開展救濟(jì)工作。按照聯(lián)總救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，只有軸心國曾經(jīng)占領(lǐng)的地區(qū)才在救濟(jì)范圍內(nèi)。此時(shí)，中國境內(nèi)需救濟(jì)區(qū)域尚處于日軍占領(lǐng)之下，也無將大量救濟(jì)物資運(yùn)入的途徑，故聯(lián)總工作停留在計(jì)劃階段。為與聯(lián)總工作對接，1945年1月國民政府成立了行政院善后救濟(jì)總署（簡稱行總），蔣廷黻為首任署長；7月，解放區(qū)則成立了中國解放區(qū)臨時(shí)救濟(jì)委員會（次年改稱中國解放區(qū)救濟(jì)總會，簡稱解總），董必武為會長。

1945年8月，日本無條件投降，聯(lián)總迅速在中國展開善后救濟(jì)工作。上海是聯(lián)總計(jì)劃中最大的物資輸入港，聯(lián)總在上海福州路建立辦事處，后發(fā)展成為聯(lián)總駐華總部。同時(shí)，聯(lián)總在需救濟(jì)的原日占區(qū)先后設(shè)立了15個(gè)分署，負(fù)責(zé)江蘇省和南京市救濟(jì)工作的聯(lián)總分署設(shè)在鎮(zhèn)江，名為蘇寧分署。[2]行總分署的設(shè)置與聯(lián)總相同。解總則在各解放區(qū)設(shè)立了分會。其中，蘇皖邊區(qū)是抗戰(zhàn)期間由新四軍建立的抗日根據(jù)地，轄區(qū)大半位于江蘇北部，還包括安徽北部和河南南部的部分地區(qū)。蘇皖邊區(qū)設(shè)立了解總?cè)A中分會。

1945年10月，第一艘滿載聯(lián)合國救濟(jì)物資的輪船到達(dá)上海，聯(lián)總在中國的救濟(jì)工作進(jìn)入具體實(shí)施階段。聯(lián)總不僅運(yùn)來了救濟(jì)物資，還在世界范圍內(nèi)招募醫(yī)生、工程師等專業(yè)技術(shù)人員和管理人員來中國工作，先后受雇于聯(lián)總駐華辦事處的職員來自20多個(gè)國家。1945年7月，正在重慶的嚴(yán)斐德加入了聯(lián)總。嚴(yán)斐德，1903年出生于奧地利的維也納。他于1929年獲得醫(yī)學(xué)博士學(xué)位，并加入奧地利共產(chǎn)黨。西班牙內(nèi)戰(zhàn)期間，他成為反法西斯第十三國際縱隊(duì)的主治醫(yī)生，支持西班牙共和國。1939年，西班牙共和國在德、意干涉下失敗，嚴(yán)斐德又加入一支國際醫(yī)療隊(duì)來到中國，支援中國的抗日戰(zhàn)爭?？箲?zhàn)期間，嚴(yán)斐德輾轉(zhuǎn)于中國多地，為抗日軍民提供醫(yī)療服務(wù)。在重慶期間，嚴(yán)斐德還結(jié)識了周恩來及中共代表團(tuán)的其他成員。[3]

按照聯(lián)總成立的初衷與聯(lián)合國憲章的精神，聯(lián)總在受援國的救濟(jì)工作，應(yīng)不分種族、政治信仰等，“一視同仁”。聯(lián)總在中國的救濟(jì)范圍覆蓋了從東北到海南的各淪陷區(qū)，其中包括中共領(lǐng)導(dǎo)下的多個(gè)解放區(qū)。然而，在國民黨軍的封鎖之下，聯(lián)合國救濟(jì)官員難以進(jìn)入各解放區(qū)，對解放區(qū)災(zāi)民的救濟(jì)工作無法進(jìn)行。

二、嚴(yán)斐德的邊區(qū)考察行程

嚴(yán)斐德作為聯(lián)總蘇寧分署醫(yī)療救濟(jì)官員，心系江蘇境內(nèi)解放區(qū)的災(zāi)民，經(jīng)多方努力，最終得以進(jìn)入蘇皖邊區(qū)推動(dòng)救濟(jì)工作。在事后寫就的考察報(bào)告中，嚴(yán)斐德敘述了進(jìn)入蘇皖邊區(qū)的過程。

1946年1月下旬，嚴(yán)斐德作為聯(lián)總蘇寧分署代表，完成了在徐州進(jìn)行的醫(yī)療救濟(jì)調(diào)查之后，向顧祝同請求前往蘇皖邊區(qū)進(jìn)行救濟(jì)考察。在軍調(diào)部駐徐州軍調(diào)小組官員的幫助下，嚴(yán)斐德最終得到了顧祝同簽署的通行證，使其能夠在當(dāng)年1月30日至2月15日期間，前往宿遷、淮陰等地進(jìn)行考察。

1946年1月30日，嚴(yán)斐德乘坐軍調(diào)小組提供的吉普車，由徐州向邊區(qū)進(jìn)發(fā)。在經(jīng)過國民黨軍的哨卡時(shí)，他所乘坐的吉普車遭到了恐嚇式射擊，他本人也遭到國民黨軍官的刁難。嚴(yán)斐德出示了他作為聯(lián)總官員的證件，以及顧祝同簽署的通行證，國民黨軍官則堅(jiān)稱他進(jìn)入邊區(qū)后會被扣留，無法返回，企圖阻撓他繼續(xù)前進(jìn)。嚴(yán)斐德不為所動(dòng)，在他的強(qiáng)烈要求下，最終得以通過。吉普車又駛過約10里的交界地帶才抵達(dá)了邊區(qū)的第一個(gè)村莊。嚴(yán)斐德說明來意，出示證明后，受到了當(dāng)?shù)匦滤能姷目畲ｋS后，新四軍向嚴(yán)斐德提供了馬匹和向?qū)?，助其繼續(xù)向邊區(qū)腹地前進(jìn)。在抵達(dá)宿遷后，嚴(yán)斐德會見了當(dāng)?shù)氐能娬组L，還視察了城內(nèi)的醫(yī)院、救濟(jì)站等處。

新四軍在淮安的總部接到報(bào)告后，派出汽車來迎接嚴(yán)斐德。到達(dá)淮安時(shí)，嚴(yán)斐德受到了熱烈歡迎。淮安的軍政首長為嚴(yán)斐德準(zhǔn)備了住處，還舉行了上千人參加的歡迎會。在此，嚴(yán)斐德參觀了新四軍的醫(yī)院、地方劇團(tuán)，還深入考察了附近的村莊。停留幾天后，嚴(yán)斐德又啟程前往淮陰。

淮陰是蘇皖邊區(qū)政府的駐地。在這里，嚴(yán)斐德見到了邊區(qū)政府主席李一氓，以及邊區(qū)政府救濟(jì)、財(cái)政、公共衛(wèi)生等部門的負(fù)責(zé)人。嚴(yán)斐德還出席了邊區(qū)各界組織的多次歡迎宴會，并以聯(lián)總官員的身份發(fā)表了演講。此外，嚴(yán)斐德探訪了當(dāng)?shù)氐慕虝t(yī)院、兒童劇團(tuán)，以及一個(gè)超過800人的日本戰(zhàn)犯學(xué)校，還實(shí)地調(diào)查了戰(zhàn)爭中被日偽軍毀壞的灌溉設(shè)施、堤壩、工廠的廢墟等。

在淮陰停留約一星期后，嚴(yán)斐德乘車、船抵達(dá)高郵，又沿著運(yùn)河前往邵伯——這里是新四軍控制區(qū)域的最南端。從邵伯出發(fā)，嚴(yán)斐德乘船沿運(yùn)河前行，一隊(duì)新四軍士兵在岸上護(hù)送。離開邵伯約6里后，護(hù)衛(wèi)的士兵返回。嚴(yán)斐德坐的船繼續(xù)行駛了約10里，通過了交界地帶，到達(dá)揚(yáng)州北部的國民黨控制區(qū)。嚴(yán)斐德在揚(yáng)州城外下船，再經(jīng)過步行、乘車和乘船，最終回到聯(lián)總蘇寧分署的駐地鎮(zhèn)江。

三、嚴(yán)斐德所記錄的邊區(qū)抗戰(zhàn)損失與救濟(jì)需求

嚴(yán)斐德通過實(shí)地調(diào)查，與地方軍政首長、基層干部、村民、教會牧師，乃至改造中的日本戰(zhàn)犯談話，對蘇皖邊區(qū)的現(xiàn)狀及抗戰(zhàn)損失有了第一手的認(rèn)識。在報(bào)告中，嚴(yán)斐德記錄了他所了解到的邊區(qū)歷史和現(xiàn)狀。蘇皖邊區(qū)政府的轄區(qū)，由江蘇、安徽和河南的部分區(qū)域構(gòu)成，約2300萬人口。此前的53個(gè)縣（有32個(gè)縣位于江蘇北部，18個(gè)縣位于安徽東部，3個(gè)縣位于河南南部），被重新劃分為8個(gè)區(qū)70個(gè)縣。邊區(qū)政府位于淮陰（清江浦）。邊區(qū)有自己的貨幣、稅務(wù)系統(tǒng)和軍事機(jī)構(gòu)。到抗戰(zhàn)勝利前，邊區(qū)的新四軍數(shù)量是35萬人，還有40萬地方部隊(duì)，400萬的民兵。邊區(qū)還建立了遍及鄉(xiāng)村的教育體系，戰(zhàn)前文盲率超過90%，此時(shí)已降至70%左右。

嚴(yán)斐德了解到，在日偽占領(lǐng)期間，邊區(qū)農(nóng)民需要承受多項(xiàng)稅收，包括地稅（The Land Tax）、槍稅（The Rifle Tax）、銅鐵稅（The Brass and Iron Tax）、錫捐（Tin Offerings）及不定期的各項(xiàng)稅收（Irregular Taxes）等。在距離淮安5里的村莊黃塔橋（音譯，Hwang Ta Chiao），嚴(yán)斐德得知該村曾被日偽軍分為8個(gè)保，每保約100戶村民。其中第4、5、6保村民，因不愿幫助日偽對抗新四軍，一次即有36人被殺害。第4保有118戶人家，戰(zhàn)前人口超過700人，此時(shí)則不到600人。抗戰(zhàn)期間，整個(gè)邊區(qū)有15萬多人死亡，42萬多人受傷，還有10萬多人被擄走。

作為醫(yī)療官員，嚴(yán)斐德詳細(xì)考察了邊區(qū)醫(yī)院及公共衛(wèi)生的狀況。在抗戰(zhàn)期間，邊區(qū)的醫(yī)院遭到嚴(yán)重的破壞，醫(yī)療器械和藥品缺乏，整個(gè)邊區(qū)目前僅有一臺X光機(jī)。他在報(bào)告中羅列了邊區(qū)醫(yī)療部門在黑熱病、瘧疾、回歸熱和斑疹、傷寒、疥瘡、白喉、沙眼、肺結(jié)核、霍亂、麻風(fēng)病等方面防治的情形。嚴(yán)斐德還聽取了有關(guān)新四軍醫(yī)院、鄉(xiāng)村診所的情況介紹，以及邊區(qū)醫(yī)療部門善后重建需要的各項(xiàng)藥品、疫苗、設(shè)備、專家等援助需求。

從蘇皖邊區(qū)政府副主席兼解總?cè)A中分會主席韋愨那里，嚴(yán)斐德了解到邊區(qū)救濟(jì)工作的開展情況。韋愨通過嚴(yán)斐德請求聯(lián)總提供緊急救濟(jì)： 20萬噸食品、50萬匹布和80萬捆木料用于搭建茅屋等。此外，邊區(qū)還需要大量水?；蚱渌坌蟆⑥r(nóng)具、種子、肥料等善后物資。嚴(yán)斐德還記錄了邊區(qū)政府向聯(lián)總和行總提出的專項(xiàng)物資及技術(shù)援助的請求，如邊區(qū)希望獲得4名農(nóng)業(yè)專家、3名水利工程師、8名內(nèi)外科醫(yī)生、2名藥劑師等專家援助。嚴(yán)斐德本人就這些請求表示了支持意見，建議聯(lián)總盡可能提供幫助。

嚴(yán)斐德在報(bào)告之后，附上蘇皖邊區(qū)政府致聯(lián)總駐華辦事處主任凱石和行總署長蔣廷黻的信件。在信中，邊區(qū)政府主席李一氓、邊區(qū)參議會議長田豐、解總?cè)A中分會會長韋愨，聯(lián)名請求聯(lián)總和行總給予邊區(qū)救濟(jì)，并隨信遞交了邊區(qū)抗戰(zhàn)期間詳細(xì)的損失報(bào)告。

四、不平等的救濟(jì)

通過嚴(yán)斐德對蘇皖邊區(qū)的實(shí)地考察報(bào)告，可以看出抗戰(zhàn)期間邊區(qū)遭到敵偽的侵占和劫掠，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失巨大，百姓生活艱難。邊區(qū)政府和當(dāng)?shù)匦滤能姴筷?duì)一邊武裝抗敵，保衛(wèi)和拓展邊區(qū)轄地；一邊進(jìn)行社會改造，建立了新的貨幣、稅收、醫(yī)療和教育系統(tǒng)?？箲?zhàn)勝利后，邊區(qū)政府積極組織災(zāi)民自救和生產(chǎn)恢復(fù)。但是，在國民黨軍的重重圍堵之下，邊區(qū)與外界交通困難，無法獲得救濟(jì)和復(fù)興所需要的糧食、布匹、木材、醫(yī)藥資源和其他工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需物資。對于邊區(qū)向聯(lián)總提出的救濟(jì)請求，嚴(yán)斐德本人表達(dá)了強(qiáng)烈的支持。他認(rèn)為邊區(qū)對救援需求的迫切性，超過了他曾經(jīng)調(diào)查過的所有其他地區(qū)。

聯(lián)總駐華總部非常重視嚴(yán)斐德對蘇皖邊區(qū)的考察結(jié)論，署長凱石親自聽取了嚴(yán)斐德的匯報(bào)。然而，在國民黨當(dāng)局的阻撓之下，聯(lián)總對蘇皖邊區(qū)的救濟(jì)計(jì)劃未能順利執(zhí)行。按照聯(lián)總與行總的協(xié)定，聯(lián)總負(fù)責(zé)將物資運(yùn)入中國沿海港口，交于行總分配和發(fā)放，聯(lián)總派員監(jiān)督。行總為國民政府的部級機(jī)構(gòu)，盡管在聯(lián)總要求下宣稱負(fù)有對解放區(qū)同等救濟(jì)的責(zé)任，實(shí)際工作中卻是百般抵制和拖延。同時(shí)，國民黨的其他軍政部門則采取武力封鎖政策，阻止救濟(jì)人員和物資進(jìn)入解放區(qū)。1946年4月，甚至發(fā)生了國民黨空軍在石臼所（今日照）港轟炸聯(lián)總向山東解放區(qū)運(yùn)送物資的船只，造成船只和救濟(jì)物資受損、船員受傷的慘案。在聯(lián)總中國救濟(jì)項(xiàng)目開展數(shù)月之后，各解放區(qū)實(shí)際接收到的救濟(jì)物資寥寥無幾。

為此，周恩來和董必武等中共領(lǐng)導(dǎo)人多次赴上海、南京與聯(lián)總駐華辦事處及國民黨當(dāng)局交涉。1946年7月，周恩來赴上海與聯(lián)總、行總交涉時(shí)指出，“解放區(qū)難民占全國難民的五分之三”，所獲得的救濟(jì)物資僅占到聯(lián)總運(yùn)華救濟(jì)物資總數(shù)的“千分之六強(qiáng)”。[4]三方的談判雖達(dá)成多項(xiàng)協(xié)議，然而國民黨方面均未遵守。

解放區(qū)所受不公正對待，也引起聯(lián)總中下層職員的普遍同情。聯(lián)總駐華辦事處外籍職員300多人曾聯(lián)名致信聯(lián)總位于美國華盛頓的總部，指責(zé)國民黨方面將救濟(jì)物資變成了“政爭武器”，要求采取措施平等救濟(jì)解放區(qū)。

在解總的抗議下，聯(lián)總要求行總專設(shè)救濟(jì)解放區(qū)的辦事處。在蘇皖邊區(qū)，行總于1946年9月成立了行總淮陰辦事處。然而，直至1947年底行總被撤銷，淮陰辦事處“僅在賬面上接收物資一千五百噸”，“而無實(shí)際工作”。[5]其他解放區(qū)所受救濟(jì)，也大抵如此。

1947年12月，聯(lián)總結(jié)束在中國的救濟(jì)項(xiàng)目，嚴(yán)斐德也動(dòng)身回國，成為奧地利共產(chǎn)黨中央機(jī)關(guān)報(bào)《人民之聲報(bào)》的編輯。1950年，嚴(yán)斐德出版了著作《中國勝利了》，記錄自己參與中國抗戰(zhàn)期間的見聞，尤其介紹了解放區(qū)和紅色政權(quán)。1955年4月11日，嚴(yán)斐德作為《人民之聲報(bào)》的特派記者，乘坐“克什米爾公主號”飛機(jī)前往印度尼西亞采訪萬隆會議，不幸在飛機(jī)爆炸中喪生。他的名字被鐫刻在了北京八寶山公墓“四一一”事件烈士碑上。[6]

注釋與參考文獻(xiàn)

[1]報(bào)告英文標(biāo)題為：Report on survey trip through the Anhwei-Kiangsu-Honan Border Region （Communist），英文打字件，共29頁。報(bào)告附有一封邊區(qū)首腦致聯(lián)總、行總的信件，為中文信件的英譯件，2頁。整個(gè)報(bào)告作為聯(lián)總蘇寧分署署長R. P. Richardson致聯(lián)總駐華辦事處主任凱石（Benjamin H. Kizer）簡介嚴(yán)斐德邊區(qū)考察信件的附件。此檔案藏于美國紐約聯(lián)合國總部聯(lián)合國檔案與記錄管理處（United Nations Archives and Records Management Section），檔案編號：S-1121-0000-0326。

[2]南京當(dāng)時(shí)是“特別市”，不屬于江蘇省管轄，聯(lián)總為救濟(jì)便利將南京市與江蘇省統(tǒng)籌安排于同一分署，該分署被稱為蘇寧分署。

[3][奧]伊娃·巴莉麗琦著，翁振葆譯：《嚴(yán)斐德傳》，新華出版社1992年版，第39-68頁。

[4]錢之光：《抗戰(zhàn)勝利后的中共代表團(tuán)南京辦事處和上海辦事處》，《近代史研究》1985年第6期，第37頁。

[5]行政院善后救濟(jì)總署編纂委員會：《行政院善后救濟(jì)總署業(yè)務(wù)總報(bào)告》，六聯(lián)印刷公司，民國卅七年四月卅日，第112頁。

[6]張彥：《八寶山墓碑上的外國人——憶醫(yī)生、詩人、記者、烈士嚴(yán)斐德》，《百年潮》2000年第7期，第65-66頁。