宋迎昌

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì) 省會(huì)城市 發(fā)展格局 【中圖分類(lèi)號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)背景下，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局發(fā)生深刻變化，特別是省會(huì)城市的分化發(fā)展給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)較大影響。“十四五”及今后一段時(shí)期，我們要對(duì)省會(huì)城市的分化發(fā)展及其區(qū)域影響有更加清醒的認(rèn)識(shí)，多措并舉、因城施策，積極探索以省會(huì)城市健康發(fā)展帶動(dòng)省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

我國(guó)省會(huì)城市分化發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)

自2011年以來(lái)，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)速度進(jìn)入6%—10%的中高速增長(zhǎng)區(qū)間。由于地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段以及要素稟賦和發(fā)展政策等方面存在差異，我國(guó)省會(huì)城市發(fā)展呈現(xiàn)出有快有慢的分化態(tài)勢(shì)。以市域GDP來(lái)衡量：2010—2019年，增量最大的十個(gè)城市分別是廣州、成都、武漢、南京、鄭州、長(zhǎng)沙、合肥、福州、西安和杭州，增幅最大的十個(gè)城市分別是貴陽(yáng)、合肥、成都、昆明、福州、武漢、西安、鄭州、?？诤湍暇灰允杏蛉丝跀?shù)量來(lái)衡量：2010—2019年，增量最大的十個(gè)城市分別是成都、合肥、濟(jì)南、西安、廣州、杭州、貴陽(yáng)、長(zhǎng)沙、南京和南寧，增幅最大的十個(gè)城市分別是合肥、濟(jì)南、成都、貴陽(yáng)、銀川、西安、廣州、杭州、?？诤烷L(zhǎng)沙；以市域GDP的全國(guó)排位變化來(lái)看，2010—2019年，排位上升的有鄭州、合肥、南京、福州、蘭州、西安、成都、貴陽(yáng)、昆明和南寧10個(gè)城市，下降的有哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、石家莊、呼和浩特、濟(jì)南、杭州、海口和西寧9個(gè)城市；以市域城鎮(zhèn)常住人口的全國(guó)排位變化來(lái)看，排位上升的有呼和浩特、石家莊、濟(jì)南、合肥、西安、杭州、廣州、貴陽(yáng)和銀川9個(gè)城市，下降的有哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、太原、鄭州、南京、南昌、長(zhǎng)沙、武漢、福州、?？?、昆明和烏魯木齊13個(gè)城市。

綜合上述多項(xiàng)分析指標(biāo)可以發(fā)現(xiàn)，2010—2019年，全國(guó)層面省會(huì)城市發(fā)展格局發(fā)生較為顯著的變化，經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展起來(lái)的廣州、成都、杭州、武漢、南京等城市經(jīng)濟(jì)地位依然穩(wěn)固，多項(xiàng)指標(biāo)依然位居全國(guó)省會(huì)城市的前列；經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速崛起的城市有鄭州、西安、合肥、長(zhǎng)沙、福州和貴陽(yáng)等，地位下降明顯的城市有哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、呼和浩特和石家莊等。

我國(guó)省會(huì)城市分化發(fā)展的基本特征

一是東南沿海地區(qū)省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力依然強(qiáng)勁。2010—2019年，廣州市域GDP總量和增量一直雄踞中國(guó)省會(huì)城市第1位，從未被超越；2019年南京市域GDP總量排名第4位，杭州第5位，福州第9位。這些情況說(shuō)明，東南沿海地區(qū)省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位依然穩(wěn)固。

二是中西部地區(qū)一些省會(huì)城市異軍突起。鄭州、合肥、西安、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)等中西部地區(qū)省會(huì)城市迅速崛起，基本扭轉(zhuǎn)了改革開(kāi)放以來(lái)形成的經(jīng)濟(jì)和人口向東南沿海地區(qū)單向聚集的“孔雀東南飛”格局，區(qū)域相對(duì)均衡的發(fā)展格局有望形成。

三是東北地區(qū)省會(huì)城市整體不盡人意。哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)的市域GDP排位和市域人口數(shù)量排位兩項(xiàng)指標(biāo)都下降，市域人口數(shù)量甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，表明東北地區(qū)的省會(huì)城市發(fā)展進(jìn)入衰退階段。

四是南北方省會(huì)城市發(fā)展分化格局突顯。以秦嶺——淮河一線為劃分依據(jù)，位于南方的省會(huì)城市有南京、合肥、武漢、成都、貴陽(yáng)、昆明等14個(gè)，位于北方的省會(huì)城市有哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、石家莊、濟(jì)南、鄭州、太原等13個(gè)。在市域GDP全國(guó)排位上升的10個(gè)城市中，南方地區(qū)有7個(gè)，北方地區(qū)僅有3個(gè)；在下降的9個(gè)城市中，北方地區(qū)有7個(gè)，南方地區(qū)僅有2個(gè)。

五是東中西三大經(jīng)濟(jì)地帶省會(huì)城市發(fā)展差距趨于縮小。按照東中西三大經(jīng)濟(jì)地帶劃分，我國(guó)東部地區(qū)的省會(huì)城市有沈陽(yáng)、石家莊、濟(jì)南、南京、杭州、福州、廣州、南寧、?？?個(gè)；中部地區(qū)的省會(huì)城市有哈爾濱、長(zhǎng)春、呼和浩特、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長(zhǎng)沙9個(gè)；西部地區(qū)的省會(huì)城市有西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊、成都、貴陽(yáng)、昆明、拉薩9個(gè)。在市域GDP全國(guó)排位上升的10個(gè)城市中，東部地區(qū)有3個(gè)，中部地區(qū)有2個(gè)，西部地區(qū)有5個(gè)；在市域人口數(shù)量全國(guó)排位上升的9個(gè)城市中，東部地區(qū)有5個(gè)，中部地區(qū)有3個(gè)，西部地區(qū)有1個(gè)。整體來(lái)看，東中西差距正在縮小。

六是市域GDP和市域城鎮(zhèn)常住人口全國(guó)排位前十的城市名單整體穩(wěn)定，個(gè)別城市有進(jìn)有出，排名有進(jìn)有退。2010年市域GDP全國(guó)排位前十的城市有廣州、杭州、成都、武漢、沈陽(yáng)、南京、長(zhǎng)沙、鄭州、濟(jì)南、哈爾濱，2019年該名單變化為廣州、成都、武漢、南京、杭州、鄭州、長(zhǎng)沙、合肥、福州、濟(jì)南。新進(jìn)入名單的有合肥和福州，退出名單的有沈陽(yáng)和哈爾濱，排名上升的有成都、南京和鄭州，排名后退的有杭州和濟(jì)南；2010年市域城鎮(zhèn)常住人口全國(guó)排名前十的城市有廣州、成都、武漢、哈爾濱、杭州、南京、西安、鄭州、石家莊、沈陽(yáng)，2019年該名單排位變化為成都、石家莊、西安、廣州、哈爾濱、武漢、鄭州、濟(jì)南、杭州和南寧。新進(jìn)入名單的有南寧和濟(jì)南，退出名單的有南京和沈陽(yáng)，排名上升的有廣州、西安和石家莊，排名下降的有哈爾濱、武漢和鄭州。綜合兩項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，位次上升較快的城市有合肥、福州和西安，位次下降較快的城市有哈爾濱和沈陽(yáng)。

我國(guó)省會(huì)城市分化發(fā)展的基本類(lèi)型

省會(huì)城市是省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，肩負(fù)著帶動(dòng)省域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的歷史使命。省會(huì)城市發(fā)展和省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否協(xié)調(diào)，是判斷省會(huì)城市和省域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)。按照二者之間的相互關(guān)系，在省域?qū)用婵梢詫⑹?huì)城市發(fā)展劃分為六種類(lèi)型：第一種，省會(huì)城市走強(qiáng)，省域經(jīng)濟(jì)也走強(qiáng)。意味著做大做強(qiáng)省會(huì)城市帶動(dòng)了省域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”（這是最理想的發(fā)展類(lèi)型）；第二種，省會(huì)城市走強(qiáng)，省域經(jīng)濟(jì)走穩(wěn)。意味著省會(huì)城市走強(qiáng)，但省域經(jīng)濟(jì)既沒(méi)有走強(qiáng)，也沒(méi)有走弱，說(shuō)明省會(huì)城市對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力并不強(qiáng)；第三種，省會(huì)城市走強(qiáng)，省域經(jīng)濟(jì)走弱。意味著做大做強(qiáng)省會(huì)城市并沒(méi)有帶動(dòng)省域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，相反可能擠占了其它城市的發(fā)展資源，導(dǎo)致省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢（這是一種“單贏”的發(fā)展類(lèi)型）；第四種，省會(huì)城市走弱，省域經(jīng)濟(jì)走強(qiáng)。意味著省會(huì)城市沒(méi)有很好地發(fā)展起來(lái)，但是其它城市發(fā)展得不錯(cuò)，省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得較好（這是一種最不依賴(lài)省會(huì)城市輻射帶動(dòng)作用的發(fā)展模式，省會(huì)城市的存在感不強(qiáng)）；第五種，省會(huì)城市走弱，省域經(jīng)濟(jì)走穩(wěn)。意味著省會(huì)城市沒(méi)有很好地發(fā)展起來(lái)，但省域經(jīng)濟(jì)既沒(méi)有走強(qiáng)，也沒(méi)有走弱，說(shuō)明省會(huì)城市并沒(méi)有影響省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第六種，省會(huì)城市走弱，省域經(jīng)濟(jì)也走弱。意味著省會(huì)城市沒(méi)有很好地發(fā)展起來(lái)，省域經(jīng)濟(jì)也沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，省會(huì)城市和省域經(jīng)濟(jì)都沒(méi)有存在感（這是一種“雙輸”的發(fā)展類(lèi)型，也是最不理想的發(fā)展類(lèi)型）。