李文

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)扶貧 產(chǎn)銷機制 政策保障 鄉(xiāng)村振興

【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A

消費扶貧是新時代農(nóng)村電子商務(wù)和電商扶貧深入推進的產(chǎn)物。2020年以來，伴隨新冠肺炎疫情防控常態(tài)化之下居民線上消費持續(xù)發(fā)力，消費扶貧的作用日益凸顯，但也暴露出應(yīng)急性突出、消費體驗差、運營主體不成熟等問題。促進消費扶貧的可持續(xù)發(fā)展，還需要在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)銷對接機制等方面深耕培育，這樣才能與鄉(xiāng)村振興形成有效銜接。

隨著農(nóng)村電子商務(wù)的快速發(fā)展和電商扶貧的深入推進，消費扶貧逐步成為助力鄉(xiāng)村振興的重要抓手

消費扶貧的前身是電商扶貧。2014年，國務(wù)院扶貧辦提出消費扶貧的理念，結(jié)合第一個扶貧日，設(shè)計了“邀您一起來扶貧”等口號。同年，國務(wù)院扶貧辦將“電商扶貧”正式納入扶貧政策體系，并作為“精準扶貧十大工程”之一從2015年開始實施。伴隨農(nóng)村電子商務(wù)的快速發(fā)展和電商扶貧的深入推進，消費扶貧逐步受到關(guān)注，并于2016、2017年在全國多地付諸實踐。中國銀行、中國建設(shè)銀行等先后依托自己的電商平臺與一些原貧困地區(qū)簽訂了電商扶貧合作協(xié)議，其本質(zhì)上也是一種消費扶貧。此外，還有東西部對口協(xié)作扶貧中加大消費購買原貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、國企合力以購代捐、大型民營企業(yè)以買代幫、社會組織及電商平臺開辟消費扶貧專區(qū)等。與此同時，中央有關(guān)部門也在推進農(nóng)村電商發(fā)展、尤其是相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面提出了更加完備的政策，為消費扶貧進一步發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件。2018年，微商、社群、網(wǎng)紅、直播等新興電商交易形式，在促進農(nóng)產(chǎn)品銷售方面開始發(fā)揮獨特的作用。中國電子商務(wù)協(xié)會社交電商專委會啟動的“溫暖中國社交電商消費扶貧行動”，力圖通過消費扶貧、媒體扶貧、營銷扶貧、培訓(xùn)扶貧、數(shù)據(jù)扶貧、旅游扶貧六位一體助推產(chǎn)業(yè)扶貧，對接供應(yīng)鏈上下游企業(yè)，助推縣域電商扶貧和經(jīng)濟發(fā)展。

這些消費扶貧行動聯(lián)合了新浪微博、淘寶、拼多多和更多的社交電商。東西部對口協(xié)作扶貧地區(qū)也簽訂了大量的消費扶貧合作協(xié)議，原貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品通過政府組織和企業(yè)對接，實現(xiàn)了“山貨出山”。一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)充分運用互聯(lián)網(wǎng)載體，推出了一批形式新穎的消費扶貧項目，既滿足了消費者對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，又通過眾籌機制等確保了原貧困戶的銷售和收益問題。這些消費扶貧舉措，為鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村振興提供了有益思路。

數(shù)字技術(shù)支撐下的互聯(lián)網(wǎng)平臺成為“消費扶貧”的主要渠道，參與扶貧的社會力量被廣泛調(diào)動起來

2019年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟分赋?，消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。借力“互聯(lián)網(wǎng)+消費扶貧”的新模式，參與扶貧的社會力量被廣泛調(diào)動起來，構(gòu)筑起堅實的群眾基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，為脫貧攻堅注入“源頭活水”。一系列政策措施密集出臺，為“互聯(lián)網(wǎng)+消費扶貧”提供了方向：中央網(wǎng)信辦等四部委聯(lián)合印發(fā)《2020年網(wǎng)絡(luò)扶貧工作要點》，提出要深入推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，推動消費扶貧線上線下相結(jié)合，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，提升農(nóng)村物流服務(wù)覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量；國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦等28個部門印發(fā)《消費扶貧助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅2020年行動方案》，提出加強貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施、電子商務(wù)和快遞物流網(wǎng)點建設(shè)，支持貧困地區(qū)參加各類產(chǎn)銷對接活動。

依托互聯(lián)網(wǎng)平臺進行產(chǎn)銷對接，原貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢就能最大程度地轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)優(yōu)勢，為實現(xiàn)消費扶貧提供有力基礎(chǔ)。此外，將特色農(nóng)副產(chǎn)品通過電商高效迅捷地推入市場，短期內(nèi)可增加就業(yè)、加速脫貧，長期來看還可以通過電商大數(shù)據(jù)推動原貧困地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，深度助推鄉(xiāng)村振興。

脫貧攻堅期間，消費扶貧實踐中存在部分產(chǎn)品市場競爭力不足、缺乏成熟的銷售運營主體等問題

一是主要靠行政力量推動，壓任務(wù)下指標應(yīng)急性突出。從中央到地方各級黨組織和政府部門的動員能力毋庸置疑。一些人往往看到消費扶貧是重要的抓手，有立竿見影的效果，推動起來不遺余力，但卻忽視了激發(fā)和保護消費者和生產(chǎn)者的內(nèi)生動力。對消費者來說，其消費行為在一定程度上由整齊劃一的消費行為上升到了政治高度，而不是出于自愿和真實需要，還有部分產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)欠佳、選擇性差，反而加深了強迫消費的主觀感受；對一些生產(chǎn)者來說，由于一直處于比較被動的角色，加上政策的兜底保障，也就滋生了部分原貧困群眾“等靠要”的思想，生產(chǎn)和服務(wù)的主動性不強。比如，為解決原貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的銷售問題，一些地方通過行政手段，要求各級機關(guān)和國有企事業(yè)單位帶頭消費，鼓勵民營企業(yè)等社會力量參與消費，“消費攤派”成了“消費負擔(dān)”，而且很多企業(yè)和平臺的消費活動是一次性的，對后續(xù)發(fā)展缺少安排。

二是消費品價高質(zhì)次缺乏市場競爭力，消費體驗較差。因缺乏監(jiān)管和市場制約，一些原貧困戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和價格游離于市場之外，處于無序狀態(tài)，質(zhì)量良莠不齊，價格沒有統(tǒng)一標準。消費扶貧購買主體抱著完成扶貧任務(wù)、捐款扶貧的心態(tài)，導(dǎo)致原貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品銷售與市場價值規(guī)律不相符，違背了國家出臺消費扶貧政策的初衷，也難以構(gòu)建起穩(wěn)定的長效機制。比如，一些原貧困地區(qū)的生產(chǎn)者基于政府和企事業(yè)單位保底收購的承諾盲目擴大生產(chǎn)，導(dǎo)致供大于求，生產(chǎn)者蒙受經(jīng)濟損失不說，也給政府的信譽帶來負面影響。

三是銷售不暢缺乏成熟的運營主體。農(nóng)產(chǎn)品上行要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，產(chǎn)品要有特色，生產(chǎn)要有標準，品質(zhì)、安全、數(shù)量要有保證，要做好合理的市場定位，能夠制定科學(xué)的投資和營銷方案，直面競爭不斷學(xué)習(xí)，熟悉市場動態(tài)和網(wǎng)絡(luò)平臺的發(fā)展，以及有信譽的售后保障，這一切離開專門的人才都是空談，而人才恰恰是農(nóng)村特別是原貧困地區(qū)最大的短板。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原貧困戶手中的農(nóng)產(chǎn)品多數(shù)只有兩個流向，或者批發(fā)給有攤位的小商小販，或者挑個擔(dān)子走街串戶流動叫賣，這說明這些原貧困戶還未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。即便一些農(nóng)戶學(xué)會了借助網(wǎng)絡(luò)銷售，也因為產(chǎn)品分級、儲藏保鮮、快遞物流、包裝文創(chuàng)等環(huán)節(jié)較為落后，導(dǎo)致消費者在收到產(chǎn)品后心理落差很大。從農(nóng)村廣泛存在的“能人現(xiàn)象”看，人才遠比基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)重要得多。