吳偉強 周進濤

任何一座世界城市都非常注重在全球城市競爭力排名中的位次，以至于全球城市綜合競爭力排名位列前兩名的倫敦，為了提升城市的文化競爭力，在2008年實施了一次“文化大審計”，與紐約、東京、巴黎、香港、新加坡、上海等世界著名城市進行比較，找出短板，精準(zhǔn)發(fā)力。近年來，倫敦出臺了諸如智慧城市、未來城市等一系列基于未來的規(guī)劃，以期努力保持世界級城市頂端的位置。

得益于G20峰會，杭州近年來城市國際化建設(shè)的步伐不斷加快，國際競爭力和影響力不斷提升，但也面臨著一些短板，對照世界城市評價指標(biāo)，可以讓我們對城市國際化的路徑有更清晰的認(rèn)識。

世界城市評價指標(biāo)有哪些？

世界城市競爭力評價指標(biāo)主要有兩類：一是綜合性指標(biāo)，其中影響力最大的是“全球城市指數(shù)（Global Cities Index，GCI）”與“全球化和世界城市（Globalization and World Cities）”。二是單項指標(biāo)，最著名的是英國《經(jīng)濟學(xué)家》雜志的“世界最宜居城市”和世界文化論壇的“世界城市文化競爭力評價”。

評價的方法可分為“少指標(biāo)法”和“單指標(biāo)法”，基本不采用“多指標(biāo)法”，也就是選擇一些關(guān)鍵核心指標(biāo)來評價世界城市的綜合競爭力或單項競爭力，并予以排名、公布。由于這些指標(biāo)有著名專業(yè)機構(gòu)研究制定，較為充分體現(xiàn)了城市競爭力諸多方面內(nèi)容的關(guān)聯(lián)性，因此在全球范圍內(nèi)被廣泛認(rèn)可，公布的世界城市排名具有極高的權(quán)威性，世界各國都非常重視。英國《經(jīng)濟學(xué)家》雜志的“世界最宜居城市”排名已經(jīng)成為跨國公司選擇設(shè)立總部和分支機構(gòu)目標(biāo)城市的重要依據(jù)。

在國內(nèi)，也有越來越多的城市，在創(chuàng)建國際化城市進程中，紛紛以此為對表和對標(biāo)。最為典型的是上海市、成都市、深圳市和廣州市，上海“創(chuàng)建卓越的全球城市（2035）”規(guī)劃，將這些指標(biāo)充分體現(xiàn)在其中，上海和成都為了提升城市文化競爭力和文化影響力，多年來與世界文化論壇合作，多次在國內(nèi)舉辦世界文化論壇，成都因此也被世界文化論壇評為“全球夜經(jīng)濟最具魅力的城市”。

基于此，提出以下建議：一是委托專門研究機構(gòu)長期持續(xù)跟蹤研究全球著名評價機構(gòu)的世界城市競爭力評價報告和排名，聚焦世界級城市發(fā)展的基本態(tài)勢，明確杭州城市國際化建設(shè)的方向和路徑;二是對照世界級城市評價的主要指標(biāo)，逐個分析杭州的優(yōu)勢和短板，有針對性地發(fā)揮優(yōu)勢，補足短板;三是加強與全球著名評價機構(gòu)的合作，增加其對杭州的了解，提高評價所需的杭州數(shù)據(jù)的可獲得性和準(zhǔn)確性。

制約杭州突破排名的瓶頸在哪里？

多年跟蹤研究GCI、GaWC、世界最宜居城市和世界城市文化競爭力等四個權(quán)威評價體系，我們發(fā)現(xiàn)杭州在GCI、GaWC中的排名快速提升，但似將進入瓶頸期，而在世界最宜居城市和世界城市文化競爭力評價中，杭州均未獲得排名。

GCI以商業(yè)活動、人力資源、信息交流、文化體驗及政治參與5個領(lǐng)域26項指標(biāo)評價世界城市競爭力。杭州在GCI中的排名由2015年的第113名，快速上升到2020年的第82名，尤其是2018年后，排名提升速度很快。

2020年內(nèi)地城市在GCI中的排名：北京（5）、上海（12）、廣州（63）、深圳（75）、杭州（82）、南京（86）、成都（87）、武漢（93）、天津（94）、蘇州（98）……杭州僅次于北、上、廣、深，位居內(nèi)地城市第五。在GaWC的排名中，杭州2016年進入正式排名，在214個城市中排第140名，2018年大幅度躍升到第77名，但到2020年，倒退至第90名。

值得注意的是：第一，2018年杭州在內(nèi)地城市中僅次于北京、上海、廣州、深圳和成都，但在GaWC2020中位于杭州之前的內(nèi)地城市分別是，北京、上海、廣州、深圳、成都、天津和南京，天津和南京超越杭州;第二，成都穩(wěn)居中國城市第二方陣第一名，且排名不斷提高，但杭州的競爭力排名不穩(wěn)定，似有瓶頸;第三，重慶、長沙、鄭州等城市的排名在快速提升，將對杭州形成沖擊。

更需要指出的是：在世界最宜居城市排名中，內(nèi)地城市有：北京、天津、蘇州、上海、深圳、大連、廣州、青島，杭州一直未進入世界最宜居城市排名，同樣，杭州也未進入世界城市文化競爭力評價系統(tǒng)。

杭州如何提升城市國際化水平？

2016年來，我們曾連續(xù)多次采用世界城市年會、GCI、GaWC、世界文化論壇的核心指標(biāo)評價杭州的國際競爭力，發(fā)現(xiàn)杭州城市國際化建設(shè)的主要短板，應(yīng)及時采取措施。

首先，對國際化的路徑和方法必須有正確的認(rèn)識。與世界城市形態(tài)和內(nèi)涵變遷邏輯一致，世界城市評價指標(biāo)的內(nèi)涵和外延隨之變化。世界城市評價指標(biāo)當(dāng)下和未來的發(fā)展重點是在“世界都市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”中建設(shè)“全球化城市”，涵蓋五個領(lǐng)域：城市的地理空間（包含歷史、文化、形態(tài)）、城市的集聚（包括國際區(qū)域和國內(nèi)區(qū)域）、城市經(jīng)濟在全球的地位、城市的全球連接性（尤其是高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)）以及信息城市（讓城市成為世界多層次網(wǎng)絡(luò)中的信息節(jié)點，提升能級）。據(jù)數(shù)據(jù)分析，杭州與世界級城市聯(lián)系最多的僅一個上海市。杭州應(yīng)積極發(fā)展金融業(yè)，并加強與世界城市的連接性;進一步強化信息城市、智慧城市建設(shè)，提升在世界都市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的能級。

其次，正確認(rèn)識國際化和地方特色的辯證關(guān)系。在“地方空間”逐漸轉(zhuǎn)換成“世界性流動空間”的背景下，正在形成由節(jié)點和網(wǎng)絡(luò)組成的全球地理，城市作為世界網(wǎng)絡(luò)空間的節(jié)點，其重要性日益凸顯，未來的競爭是城市之間的競爭。一座城市如果沒有國際性，就無法形成對話和信息交流。杭州城市國際化的核心在于融合地方與全球，把地方特色融合到全球中去，成為連接跨國公司網(wǎng)絡(luò)、城市網(wǎng)絡(luò)和世界經(jīng)濟體系網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點，而不是一味強調(diào)地方特色。因此，我們主張杭州的城市國際化要注重對標(biāo)國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，尋找差距，補足短板。

第三，以增加跨國企業(yè)總部設(shè)立數(shù)為立足點，激發(fā)商業(yè)活動競爭力。國際化城市的首要標(biāo)志是有大量的跨國公司，增加著名跨國公司總部數(shù)量，即可提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重和資本市場價值。近幾年杭州舉辦國際會議次數(shù)大幅增加，ICCA發(fā)布的2019年國際會議數(shù)量排名，杭州在中國大陸排第3，亞太排17，全球排74。如有大量的跨國公司進駐，國際會議召開次數(shù)和港口機場商品流通量以及航空客運量必然隨之遞增。目前，杭州擁有世界500強企業(yè)總部7家，位于中國城市第四名，應(yīng)繼續(xù)改善營商環(huán)境，尤其是培育本地企業(yè)提高營收水平，進入世界500強。

第四，擴大國際學(xué)校和高校數(shù)量，強化精英人才儲備。當(dāng)前，杭州國際游客、留學(xué)生數(shù)量指標(biāo)落后于世界四大都市圈平均水平一倍以上。常住外國人口處于國際化初級階段早期。杭州外國人口數(shù)量僅0.78萬，占常住人口比例不到0.1%，而國際化大都市的平均水平為10%。在杭大學(xué)數(shù)量遠(yuǎn)低于南京、西安和重慶。僅有一所985高校，浙江大學(xué)在全球排名為138名。因此，杭州應(yīng)大力發(fā)展國際學(xué)校，增加高校數(shù)量，尤其是多采用聯(lián)合辦學(xué)方式，增加外來人口和國際學(xué)生數(shù)量，提高吸引多元化人才的能力，儲備高端精英人才。

第五，引進國際新聞機構(gòu)，提高可溝通性和傳播力。雖然杭州在LTE網(wǎng)絡(luò)覆蓋率指標(biāo)上與世界發(fā)達(dá)城市差距很小，且杭州為全球互聯(lián)網(wǎng)中心和數(shù)據(jù)中心，但這些更多集中于商業(yè)領(lǐng)域，并不屬于信息交流的評價范疇。增加國際新聞機構(gòu)的數(shù)量是提高內(nèi)外部新聞和信息的傳播水平，擴大國際影響力的重要手段，在“網(wǎng)絡(luò)城市”和“信息城市”時代，更是獲得信息空間的進入權(quán)并取得對信息空間結(jié)點控制權(quán)的基礎(chǔ)性條件。

第六，務(wù)必認(rèn)真對標(biāo)世界一流城市的通行做法，完善基礎(chǔ)設(shè)施。一是機場。但凡世界級城市均有兩個以上國際機場，杭州僅有蕭山國際機場。杭州應(yīng)盡早規(guī)劃建設(shè)第二機場。二是軌道交通。世界級城市紐約、倫敦、巴黎、東京均有數(shù)千公里軌道交通，主要是市郊鐵路。杭州目前320多公里地鐵，加上城際鐵路也只有391公里。杭州應(yīng)放棄過于追求慢速地鐵里程的建設(shè)模式，抓住長三角城市群建設(shè)多層次軌道交通的契機，大力建設(shè)覆蓋都市圈的市郊鐵路。

第七，優(yōu)化文化體驗感，提升文化影響力。據(jù)數(shù)據(jù)對比，杭州博物館數(shù)量、友好城市數(shù)量和多種餐飲企業(yè)數(shù)量具有一定的競爭優(yōu)勢，但公共文化設(shè)施均低于世界四大都市圈平均水平，差距達(dá)一倍之大的公共設(shè)施是：酒吧、劇院、公共圖書館、米其林餐廳和文藝團體。藝術(shù)表演場館僅12座，與北京、上海等城市有天壤之別，更值得注意的是，文化站的數(shù)量從2000年的268個縮減到2014年的189個，高層次、國際性的文化交流，特別是文藝表演少之又少，文化體驗與城市發(fā)展不匹配，這是制約杭州國際化水平的重要因素，需要高度重視。

第八，吸引國際組織和國際性公共機構(gòu)入駐，展現(xiàn)政治影響力。由于距上海較近，杭州的領(lǐng)事館數(shù)量為零，但增加使領(lǐng)館的派駐機構(gòu)并非不可行，多增加簽證中心就是可行的方法。杭州應(yīng)憑借優(yōu)美的環(huán)境和獨特的文化，吸引國際組織和國際性公共機構(gòu)入駐，借此大大增加主辦國際性政治會議的數(shù)量，提高國際政治參與度以及對國際政治的影響力。

吳偉強系浙江工業(yè)大學(xué)城市發(fā)展研究中心主任、浙江工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授