周鋼　陳強(qiáng)　馮偉偉

摘要 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及人口的大幅度增長，我國濕地面積逐年縮小，打破了生態(tài)系統(tǒng)的平衡，導(dǎo)致近年來我國自然災(zāi)害頻發(fā)。新疆的濕地資源作為我國西北內(nèi)陸重要的基礎(chǔ)資源，對(duì)其的保護(hù)和修復(fù)是近年來的重點(diǎn)工程之一。以新疆濕地資源現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，進(jìn)一步分析新疆濕地資源保護(hù)工作中面臨的問題，從而更深層次地探討對(duì)新疆濕地資源保護(hù)修復(fù)的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 新疆;濕地資源;現(xiàn)狀;保護(hù)修復(fù);對(duì)策

中圖分類號(hào)：P931.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2021）06–0186–02

近年來，隨著新疆對(duì)濕地資源的保護(hù)與修復(fù)，濕地面積逐步擴(kuò)大，據(jù)相關(guān)報(bào)道，新疆的濕地面積十年來增加了2 520 000 hm2，由此可見，當(dāng)?shù)卣畬?duì)濕地資源的重視[1]。再加上新疆的濕地資源作為我國西部內(nèi)陸地區(qū)的重要基礎(chǔ)資源，是整個(gè)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。因此，保護(hù)和修復(fù)新疆的濕地資源對(duì)我國維護(hù)邊疆穩(wěn)定、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[2]。此外，濕地作為自然界中重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，具有保護(hù)生物多樣性、調(diào)節(jié)氣候、改善自然環(huán)境等多項(xiàng)功能，故對(duì)新疆濕地資源的保護(hù)和修復(fù)工作刻不容緩[3]。

1 新疆濕地資源現(xiàn)狀

1.1 新疆濕地概況

在第二次新疆濕地調(diào)查結(jié)果中顯示，新疆濕地的總面積為3 948 200 hm2，與第一次調(diào)查結(jié)果相比，足足增加了2 520 000 hm2。另外，新疆濕地斑塊數(shù)量也增加了8 000多塊 ，并且調(diào)查報(bào)告中還指出，新疆濕地面積不僅在我國占有較大比重，其分布特征還異常鮮明，主要分布在河流、沼澤、湖泊綠洲等地帶，而這些地區(qū)一旦遭到破壞就很難得到恢復(fù)[4-5]。新疆的濕地主要分為兩大類，一類是天然濕地，另一類是人工濕地，其中天然濕地主要包括河流濕地、湖泊濕地和沼澤濕地，且新疆的天然濕地分布范圍相對(duì)較廣，對(duì)西北地區(qū)內(nèi)陸的生態(tài)建設(shè)與修復(fù)起著至關(guān)重要的作用。

1.2 新疆濕地資源保護(hù)和利用現(xiàn)狀

近年來，國家和新疆對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視推動(dòng)了新疆濕地資源的保護(hù)與管理，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善管理體系，且投入了大量的資金對(duì)新疆濕地進(jìn)行保護(hù)與修護(hù)。2012年，《新疆維吾爾自治區(qū)濕地保護(hù)條例》頒布并開始施行，更是說明新疆政府對(duì)濕地資源的重視。與此同時(shí)，新疆還在致力于自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，現(xiàn)階段已完成了國家兩處重要濕地的建設(shè)，并建成了11個(gè)國家級(jí)及自治區(qū)級(jí)濕地類型的自然保護(hù)區(qū)。除此之外，還有57處國家濕地公園，而新疆濕地的保護(hù)面積約2 110 000 hm2，而保護(hù)率高達(dá)52.7%，明顯高于全國平均水平[6]。

2 新疆濕地資源的特點(diǎn)

2.1 孤島性

新疆的濕地大都與沙漠綠洲緊密相連，河流、水庫大多互不相通，并且由于湖泊之間也是處于相互分離的狀態(tài)，使得濕地呈島狀孤立分布在新疆各地的沙漠綠洲之中。

2.2 多變性

由于新疆特殊的氣候條件，造成濕地的水資源補(bǔ)給主要依靠河流、山川的冰雪，而其次才是降雨補(bǔ)給。因此，新疆的濕地資源只有在每年的6—8月才會(huì)擁有充足的水源補(bǔ)給。隨著農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展，一定程度上影響了新疆濕地資源的水源補(bǔ)給。

2.3 富營養(yǎng)

新疆的濕地資源植物大多聚集在一起，新疆濕地資源大部分分布在河流、湖泊等平原地區(qū)，再加上水源和光照充足，使得濕地的水資源中蘊(yùn)含著豐富的有機(jī)物，不僅為浮游生物和水生植物提供了很好的棲息地，而且為濕地的動(dòng)物提供了豐富的食物。

2.4 礦化度高

新疆氣候干旱少雨，使得濕地的水分蒸發(fā)量遠(yuǎn)大于降水量，再加上缺乏有力的河流補(bǔ)給，導(dǎo)致水體的礦化度明顯升高。此外，新疆的湖泊都位于盆地地帶，水中的鹽分無法很好地排出，長此以往就會(huì)使其含鹽量逐漸增加，從而形成咸水湖。

2.5 原生濕地的特征減弱或消失

水源是人類賴以生存的條件，新疆有很多濕地受人類活動(dòng)的影響而遭到破壞，新疆的濕地區(qū)域與周圍的生態(tài)環(huán)境常形成明顯的反差。

3 新疆濕地資源保護(hù)的問題

3.1 保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾顯現(xiàn)

隨著我國西部大開發(fā)進(jìn)程的加深及絲綢之路的發(fā)展，新疆濕地資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益顯現(xiàn)出來。比如，有關(guān)部門在很重要的河流濕地內(nèi)開發(fā)農(nóng)業(yè)、開采礦產(chǎn)資源，在濕地內(nèi)進(jìn)行挖沙、取土等活動(dòng)，嚴(yán)重影響了新疆濕地資源，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境逐漸惡化。個(gè)別地方還為了擴(kuò)充土地面積，在濕地地區(qū)圍墾造田，導(dǎo)致濕地面積驟減。正是因?yàn)槿祟惖倪@些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，導(dǎo)致濕地的生態(tài)系統(tǒng)遭到了嚴(yán)重打擊，造成濕地的生物資源被破壞，濕地環(huán)境被污染。

3.2 濕地資源保護(hù)資金缺乏

由于我國很多地區(qū)對(duì)濕地的保護(hù)管理都缺乏資金支持，導(dǎo)致新疆的濕地資源保護(hù)和修復(fù)工作不能正常開展，并且新疆在濕地保護(hù)項(xiàng)目的開發(fā)中，只有國家的重點(diǎn)項(xiàng)目爭取到專項(xiàng)的資金投入，而一些省級(jí)保護(hù)區(qū)和自治區(qū)的濕地建設(shè)卻沒有資金支持，使得新疆每年只能開展幾個(gè)項(xiàng)目，而從新疆濕地資源保護(hù)和修復(fù)的全局來看，該工作進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新疆濕地資源的實(shí)際需要。由于資金的缺乏，導(dǎo)致濕地研究、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面不夠完善，嚴(yán)重阻礙了新疆濕地資源保護(hù)與修復(fù)工作的進(jìn)程。

3.3 濕地資源保護(hù)區(qū)監(jiān)測體系不完善

雖然，近年來為了更好地保護(hù)新疆現(xiàn)有濕地資源，國家開始在新疆建立了各種濕地公園和濕地保護(hù)區(qū)，但就目前發(fā)展現(xiàn)狀來看，新疆很多濕地保護(hù)區(qū)、濕地公園等都沒有配備相應(yīng)的監(jiān)督和管理體系，使得新疆濕地資源不能很好地滿足新形勢下我國對(duì)濕地資源保護(hù)的需求。

4 加強(qiáng)對(duì)新疆濕地資源保護(hù)的對(duì)策

4.1 加快推進(jìn)國家層面的濕地立法工作

黨的十八大曾明確提出，要用嚴(yán)格的法律制度來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。而我國1992年就加入了國際《濕地公約》，并且嚴(yán)令要求國家林草局履行《濕地公約》的各項(xiàng)條約內(nèi)容。雖然我國在濕地資源保護(hù)方面做了許多工作，但直到現(xiàn)在都沒有出臺(tái)濕地保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)。因此，要想更好地加強(qiáng)對(duì)新疆濕地資源的保護(hù)與修復(fù)，就必須要積極推進(jìn)國家對(duì)濕地的立法工作，從而在此基礎(chǔ)上加大執(zhí)法力度，進(jìn)而提高對(duì)濕地保護(hù)修復(fù)的管理水平。除此之外，新疆還可以依據(jù)相鄰近的法律法規(guī)來推進(jìn)濕地立法工作，如《森林法》《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》等。通過加強(qiáng)濕地的立法工作進(jìn)一步完善濕地資源的生態(tài)系統(tǒng)，以有效規(guī)范人類的行為。

4.2 加大對(duì)濕地資源保護(hù)的投入，建立濕地生態(tài)補(bǔ)償制度

要想對(duì)新疆濕地資源的生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施更好的保護(hù)與修復(fù)，就要加大對(duì)濕地資源保護(hù)的投入力度，從而在此基礎(chǔ)上建立濕地生態(tài)補(bǔ)償制度。這就需要新疆各級(jí)政府采取各種有針對(duì)性的措施來加強(qiáng)對(duì)新疆濕地資源的保護(hù)。同時(shí)，在此過程中要推動(dòng)新疆各項(xiàng)濕地資源保護(hù)和管理制度的預(yù)警和創(chuàng)新，并實(shí)行誰污染誰治理、誰損害誰補(bǔ)償?shù)臐竦厣鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以此協(xié)調(diào)新疆濕地資源所存在的各種矛盾，進(jìn)而建立更加完善系統(tǒng)的濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

4.3 進(jìn)一步加強(qiáng)濕地保護(hù)和監(jiān)測體系建設(shè)

建立濕地類型自然保護(hù)區(qū)、濕地公園，是對(duì)新疆濕地資源最好的保護(hù)措施。因此，新疆各級(jí)政府需要在今后濕地保護(hù)工作中進(jìn)一步發(fā)揮河流、湖泊、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)的作用，從而為各種生物物種提供良好的棲息地，并科學(xué)合理地規(guī)劃相應(yīng)的自然保護(hù)區(qū)，以及加大對(duì)新疆濕地資源的管理與監(jiān)督力度，以促進(jìn)新疆濕地資源保護(hù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 劃定濕地資源保護(hù)紅線范圍

根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)2012年第二次濕地調(diào)查結(jié)果，圈定重要的生物多樣性豐富區(qū)域、水源涵養(yǎng)區(qū)域、濕地生態(tài)敏感區(qū)域，實(shí)施嚴(yán)格的濕地紅線范圍管理，以此保障基本濕地面積。按照濕地保護(hù)空間區(qū)域類型劃分重點(diǎn)管控區(qū)域和一般管控區(qū)域，并根據(jù)保護(hù)重要程度，確定一級(jí)管控區(qū)和二級(jí)管控區(qū)的空間范圍。

4.5 進(jìn)一步加大宣傳力度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

新疆的有關(guān)部門應(yīng)該通過各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)積極宣傳濕地資源保護(hù)的相關(guān)知識(shí)，同時(shí)還要以建設(shè)生態(tài)文明為核心內(nèi)容，大力宣傳濕地保護(hù)的重要性和必要性，并且要以自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等生態(tài)建設(shè)工程為基礎(chǔ)進(jìn)行相關(guān)的新聞報(bào)道、社區(qū)宣傳等活動(dòng)。通過加大宣傳力度推進(jìn)生態(tài)文明的進(jìn)一步發(fā)展與建設(shè)，并在此過程中要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為前提，以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，促使新疆生態(tài)文明取得更加突出的成就。

4.6 減緩濕地壓力和濕地退化

要想更好地對(duì)新疆的濕地資源實(shí)施保護(hù)和修復(fù)，有關(guān)部門就應(yīng)做到讓濕地資源與當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最大程度地避免因人為因素造成的濕地退化，以便給予新疆的濕地生態(tài)系統(tǒng)更多的恢復(fù)時(shí)間。

5 結(jié)語

為了提高新疆濕地資源的生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量與水平，使相關(guān)政策法規(guī)能夠落到實(shí)處，需要新疆各級(jí)政府和有關(guān)部門提高對(duì)濕地資源的重視程度，通過采取各種科學(xué)有效的措施，加大對(duì)濕地資源的保護(hù)與監(jiān)管力度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益三者的有機(jī)統(tǒng)一。

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責(zé)任編輯：黃艷飛

Abstract With the rapid development of economy and the large-scale increase of population， the wetland area in China has been reduced year by year， which breaks the balance of the ecosystem and causes frequent natural disasters in recent years. As an important basic resource in Northwest China， wetland resources in Xinjiang are one of the key projects in recent years. This paper takes the present situation of wetland resources in Xinjiang as the starting point to further analyze the problems in the protection of wetland resources in Xinjiang， so as to explore the relevant countermeasures for the protection and restoration of wetland resources in Xinjiang.

Key words Xinjiang; Wetland Resour-ces; Present situation; Protection and repair; Countermeasures