美蘇曾共同主導(dǎo)太空秩序

討論太空安全，不能忽略美國(guó)與蘇聯(lián)爭(zhēng)霸的歷史，并從中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

冷戰(zhàn)期間的太空秩序主要為美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)所塑造。1957年10月4日，蘇聯(lián)發(fā)射了第一顆人造地球衛(wèi)星“斯普特尼克”號(hào)，美國(guó)受到巨大震動(dòng)，產(chǎn)生心理恐慌，因?yàn)槊绹?guó)的盟國(guó)英國(guó)、法國(guó)、加拿大等國(guó)認(rèn)為蘇聯(lián)的軍事實(shí)力已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，尤其是在導(dǎo)彈技術(shù)方面。隨后，美國(guó)政府奮起直追，于1958年1月31日成功發(fā)射第一顆人造地球衛(wèi)星，同年成立美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）并頒布《太空法》，從組織和法律上確保太空事業(yè)的發(fā)展，爭(zhēng)奪相對(duì)于蘇聯(lián)的太空優(yōu)勢(shì)。此后，美蘇兩國(guó)各自進(jìn)行了大量投資，以求在火箭、衛(wèi)星和人類(lèi)太空飛行方面取得快速技術(shù)進(jìn)步。由此，“阿波羅”登月、航天飛機(jī)發(fā)射、國(guó)際空間站相繼問(wèn)世?；谶@些技術(shù)進(jìn)步，美國(guó)和蘇聯(lián)迅速成為太空主導(dǎo)力量，整個(gè)冷戰(zhàn)期間兩國(guó)發(fā)射到太空的所有衛(wèi)星數(shù)量占全球總量的93%。

冷戰(zhàn)期間，太空元素成為國(guó)際關(guān)系的重要組成部分。當(dāng)時(shí)全球發(fā)射到太空的所有衛(wèi)星中，約70%是軍事用途的。而事實(shí)證明，軍事衛(wèi)星的急劇增多為美蘇相互制衡發(fā)揮了很大作用。例如，雙方均開(kāi)發(fā)了天基情報(bào)和監(jiān)視能力，從而可以更好地以非干擾性的方式監(jiān)視和了解對(duì)方的核力量，創(chuàng)造了更大的“軍事透明度”，客觀上起到了防止彼此戰(zhàn)略誤判和爆發(fā)常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)乃至核戰(zhàn)爭(zhēng)的作用。同時(shí)，兩個(gè)超級(jí)大國(guó)都在太空中試驗(yàn)核武器，很早就發(fā)展起反衛(wèi)星和導(dǎo)彈防御能力。

在一系列核武器制度以及基于空間體系的雙多邊協(xié)定之下，兩國(guó)均對(duì)在太空使用武力保持了克制，先后達(dá)成《戰(zhàn)略武器限制談判》《反彈道導(dǎo)彈條約》等條約，抑制了軍備競(jìng)賽形勢(shì)的過(guò)快發(fā)展。美蘇兩國(guó)進(jìn)而將彼此之間的這種體制推廣到其他國(guó)家，很快形成了國(guó)際空間法，包括《禁止核試驗(yàn)條約》《外空條約》及其他條約文件。

1969年7月16日，美國(guó)用“阿波羅11”號(hào)宇宙飛船將三名宇航員送上月球。圖為宇航員埃德溫·奧德林在月球表面漫步。

冷戰(zhàn)太空軍備競(jìng)賽高潮時(shí)刻

冷戰(zhàn)時(shí)期的太空軍備競(jìng)賽在20世紀(jì)80年達(dá)到高潮。1983年3月23日，美國(guó)總統(tǒng)里根在電視演說(shuō)中將“高邊疆”理論公之于世?！案哌吔崩砟顚⑻兆鳛橐粋€(gè)與大陸、海洋、領(lǐng)空并列的獨(dú)立物理領(lǐng)域，意圖促進(jìn)由太空活動(dòng)產(chǎn)生的相關(guān)技術(shù)在安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的全方位應(yīng)用。由此可以總結(jié)：

首先，太空活動(dòng)本身的性質(zhì)推動(dòng)了美國(guó)綜合經(jīng)略太空戰(zhàn)略理念的轉(zhuǎn)變。太空活動(dòng)具有高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高效益、長(zhǎng)周期等特點(diǎn)，為了利用太空實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治等目標(biāo)，不僅需要在天基資產(chǎn)的獲得和運(yùn)營(yíng)方面投入大量國(guó)家資源，而且需要配備大量昂貴的地面設(shè)施、優(yōu)秀的技術(shù)人才群體，以維持它們的運(yùn)行和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)。從20世紀(jì)60年代末到80年代初，美國(guó)在太空領(lǐng)域面臨高額經(jīng)費(fèi)支出和巨大的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，這就需要推動(dòng)更多國(guó)家行為體和領(lǐng)域力量參與太空能力建設(shè)，提升太空在國(guó)內(nèi)與國(guó)際、安全與經(jīng)濟(jì)等方面的融合，從而實(shí)現(xiàn)成本與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)之目的。

其次，太空技術(shù)在非軍事領(lǐng)域，特別是在衛(wèi)星通信、廣播等領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展，也推動(dòng)了美國(guó)全方位的太空戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。從具體執(zhí)行層面來(lái)講，“高邊疆”戰(zhàn)略理念提倡推動(dòng)民用價(jià)值較高且較成熟的太空技術(shù)私有化和商業(yè)化，以最大限度實(shí)現(xiàn)太空技術(shù)的實(shí)用化和效益化。

第三，也是最令人矚目的，是“高邊疆”戰(zhàn)略理念將太空軍事利用推向前所未有的高度。里根政府推出“戰(zhàn)略防御倡議”（Strategic Defense Initiative，也稱(chēng)“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”），作為打破核僵局、奪取對(duì)蘇軍事優(yōu)勢(shì)的最重要手段之一?！皯?zhàn)略防御倡議”由“洲際彈道導(dǎo)彈防御計(jì)劃”和“反衛(wèi)星計(jì)劃”兩部分組成，核心是編織外空保護(hù)傘，以各種手段攻擊敵方在外太空的洲際戰(zhàn)略導(dǎo)彈和航天器，以防止敵對(duì)國(guó)家對(duì)美國(guó)及其盟國(guó)發(fā)動(dòng)核打擊。技術(shù)手段包括在外太空和地面部署高能定向武器（如微波、激光、高能粒子束武器）或常規(guī)打擊武器，對(duì)敵方來(lái)襲洲際彈道導(dǎo)彈進(jìn)行助推段、后助推段、中段和末段的多層攔截。

按照當(dāng)時(shí)的計(jì)劃，美國(guó)政府從1984財(cái)年到1989財(cái)年將斥資250億美元研究反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)及相關(guān)驗(yàn)證。英國(guó)、意大利、西德、以色列、日本等美國(guó)的盟國(guó)也應(yīng)美方要求不同程度參與了該計(jì)劃。蘇聯(lián)對(duì)美國(guó)“戰(zhàn)略防御倡議”的實(shí)施如芒刺在背，從一開(kāi)始就竭盡所能通過(guò)各類(lèi)私下談判和公開(kāi)宣傳反對(duì)該計(jì)劃。1986年10月里根與蘇聯(lián)總統(tǒng)戈?duì)柊蛦谭蛟诒鶏u雷克雅未克舉行美蘇首腦會(huì)晤，當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)提出，只要美國(guó)愿意放棄“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”，蘇聯(lián)就會(huì)答應(yīng)簽署扯皮已久的全面限制戰(zhàn)略武器條約，戈?duì)柊蛦谭蛏踔撂嶙h如美將“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”限制在實(shí)驗(yàn)研究范圍內(nèi)，蘇聯(lián)愿意接受美方倡議，到1991年削減一半核武器。然而里根拒不接球，此后蘇聯(lián)出于無(wú)奈跟風(fēng)投入巨額資金研發(fā)反制手段，使得自己本來(lái)就已相當(dāng)薄弱的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。蘇聯(lián)解體兩年后，美國(guó)政府于1993年5月以“不再符合時(shí)代需求”為由，宣布中止“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”。