河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)會計學(xué)院 楊俊峰，陳子賢，陳雅鑫

一、引言

政務(wù)數(shù)據(jù)是指政府在職能活動中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息資源，包括公共數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及各種其他基于公共目的而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，由政府匯總處理，不僅是重要的數(shù)據(jù)資源，也是政府的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，具有重要的商業(yè)價值和社會價值?！逗颖毙郯残聟^(qū)規(guī)劃綱要》（2018）明確提出要“建立健全大數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系，打造具有深度學(xué)習(xí)能力、全球領(lǐng)先的數(shù)字城市”。

隨著數(shù)字政府和新型智慧城市建設(shè)的推進(jìn)，百度地圖與中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院達(dá)成戰(zhàn)略合作，久其軟件（002279）、啟迪國信（002736）等多家公司入駐雄安新區(qū)，致力于發(fā)展構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理平臺等大數(shù)據(jù)核心技術(shù)。

本文研究的政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理是由政府部門對政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，使政務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)資產(chǎn)，提升政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值。但是政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理在雄安新區(qū)的發(fā)展尚處在初期階段，制度和政策層面仍有完善空間。

二、研究綜述

政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)是推動雄安新區(qū)數(shù)字化城市建設(shè)的核心，推動“政通、惠民、興業(yè)”的重要引擎。國內(nèi)外對如何使政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的研究不斷深入。在中國知網(wǎng)（CNKI）期刊全文數(shù)據(jù)庫中，以“數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理”作為關(guān)鍵詞或篇名進(jìn)行模糊檢索，初步檢索出文獻(xiàn)362篇，進(jìn)一步通過人工判讀文獻(xiàn)標(biāo)題和摘要去除與本文內(nèi)容不相關(guān)的文獻(xiàn)，最終得到174篇文獻(xiàn)。國內(nèi)外不僅研究了企業(yè)數(shù)據(jù)的治理、價值評估、構(gòu)建資產(chǎn)化管理體系等，還對政務(wù)數(shù)據(jù)的概念、政策、評估框架、治理體系及應(yīng)用等方面進(jìn)行了研究。本文研究政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，將借鑒企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的研究成果，但不在文中作綜述。

Sexton Anna（2018）[1]以隱私權(quán)為切入點(diǎn)研究公民的信任平衡問題，指出公民在利用數(shù)據(jù)時，對政府會保護(hù)其隱私權(quán)的信任將會對政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理產(chǎn)生重要影響。張鵬（2020）[2]提出“數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)”概念，“共有產(chǎn)權(quán)”的數(shù)據(jù)權(quán)屬原則體系、綜合性數(shù)據(jù)定價方法和“開放為常態(tài)，不開放為例外”“依法開放，協(xié)作開發(fā)”兩項基本原則。吳善鵬（2019）[3]系統(tǒng)地對研究政務(wù)大數(shù)據(jù)治理的概念、目標(biāo)及需求,提出了大數(shù)據(jù)背景下的政務(wù)數(shù)據(jù)治理體系。王鵬（2020）[4]將大數(shù)據(jù)與政府服務(wù)相結(jié)合，完善紹興政府政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，簡化了辦事流程，提升了服務(wù)質(zhì)量。

總之，現(xiàn)有研究涉及政務(wù)數(shù)據(jù)的概念、治理、管理與應(yīng)用，政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用方面主要側(cè)重于從資源管理的角度去探討，缺乏以資產(chǎn)管理為視角的研究。因此本文從資產(chǎn)管理的視角出發(fā)，嘗試構(gòu)建依托于大數(shù)據(jù)技術(shù)下的雄安新區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系。

三、雄安新區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系的構(gòu)建

（一）雄安新區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系構(gòu)建的理論依據(jù)

數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理是指對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行管理的一系列活動，包含數(shù)據(jù)開發(fā)、挖掘、保護(hù)等，主要通過對大量數(shù)據(jù)的利用，保障其資產(chǎn)價值[5]。本文依據(jù)系統(tǒng)論、資源編排理論、成本收益理論指導(dǎo)構(gòu)建雄安新區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系。從系統(tǒng)論出發(fā)，研究政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系整體與其涵蓋的數(shù)據(jù)資源、要素相互關(guān)系，構(gòu)建有序、穩(wěn)定的整體結(jié)構(gòu)。根據(jù)資源編排理論、成本收益理論，構(gòu)建、整合、調(diào)配數(shù)據(jù)資源，提高資源的利用率，以期創(chuàng)造出更高的社會效益，節(jié)約社會成本[6]。

（二）雄安新區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系的內(nèi)容

本文主要從政務(wù)資產(chǎn)管理體系的需求、政務(wù)資產(chǎn)管理體系的功能、政務(wù)資產(chǎn)管理體系的流程三個方面構(gòu)建雄安新區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系。

1.雄安新區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系需求分析

雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地、高水平社會主義現(xiàn)代化城市，應(yīng)確保實現(xiàn)城市物理空間與數(shù)字虛擬空間同步規(guī)劃，加快推進(jìn)全域智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

本文所論述的雄安新區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系的構(gòu)建模式以實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息價值最大化為目的。首先，要在全域范圍內(nèi)采集有效數(shù)據(jù)，并對提取到的數(shù)據(jù)進(jìn)行輔助、補(bǔ)充式的整合，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)全域的數(shù)據(jù)共享，使民眾、企業(yè)及政府各取所需，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)利益。其次，還需要確保數(shù)據(jù)的真實有效，警惕數(shù)據(jù)造假，避免出現(xiàn)不必要的社會損失。最后，政務(wù)數(shù)據(jù)通常涉及大量的國家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密和個人隱私等，具有一定的特殊性，所以政務(wù)資產(chǎn)管理體系要在確保信息安全的基礎(chǔ)上，對政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行合理配置，警惕運(yùn)用非常手段擅自竊取政務(wù)數(shù)據(jù)的行為。由此，建立一個全范圍、多層次、多功能的雄安新區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系，將極大地推進(jìn)城市智能化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是本文的重點(diǎn)研究對象。

2.雄安新區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系的功能

基于以上需求分析，本文提出以下六大功能：

第一，數(shù)據(jù)自動采集更新及清洗功能。實現(xiàn)對政府職能活動、社會生產(chǎn)生活中的數(shù)據(jù)的獲取和采集，并進(jìn)行實時跟蹤、更新數(shù)據(jù)。第二，分析功能。首先，對采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行儲存和處理，挖掘出有價值的數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行重點(diǎn)管理。其次，通過對采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，把握各領(lǐng)域發(fā)展趨勢，了解最新動態(tài)，發(fā)現(xiàn)新問題，為決策和管理服務(wù)。第三，共享功能。將采集到的數(shù)據(jù)信息在全域范圍實現(xiàn)共享，使政府、企業(yè)、社會公眾可以在權(quán)限范圍內(nèi)獲得工作、生活所需的信息，提高信息利用率，以更合理地配置社會資源，節(jié)約社會成本。第四，服務(wù)功能。服務(wù)于社會工作、生活的方方面面，包括政府工作、企業(yè)生產(chǎn)、社會民生等方面。第五，預(yù)警功能。為了保證政府?dāng)?shù)據(jù)的安全，發(fā)現(xiàn)敏感數(shù)據(jù)，監(jiān)測防范風(fēng)險，做好敏感數(shù)據(jù)、商業(yè)機(jī)密、國家機(jī)密的安全防護(hù)。第六，數(shù)據(jù)審計功能。對數(shù)據(jù)的真實性、有效性進(jìn)行審計，確保數(shù)據(jù)的真實有效，保證數(shù)據(jù)分析結(jié)果的可信度及數(shù)據(jù)運(yùn)用的合法合規(guī)。

3.雄安新區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系的內(nèi)容

本文以政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理平臺的需求分析及主要功能設(shè)想為基礎(chǔ)，從管理平臺、考核評價系統(tǒng)、數(shù)據(jù)安全分級及共享授權(quán)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)審計保障系統(tǒng)四個方面構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系。其中，考核評價系統(tǒng)與數(shù)據(jù)安全分級及共享授權(quán)系統(tǒng)負(fù)責(zé)輔助支持管理平臺，數(shù)據(jù)審計保障系統(tǒng)覆蓋整個體系，確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系的有效運(yùn)行（見圖1）。

圖1 政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系流程圖

下文將對雄安新區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系進(jìn)行具體闡述（見圖2）。

圖2 雄安新區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系

（1）政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理平臺

此平臺將數(shù)據(jù)劃分為公共數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)、生態(tài)數(shù)據(jù)和人口數(shù)據(jù)五個模塊，其中，公共數(shù)據(jù)模塊涉及交通、安防、醫(yī)療和教育領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)模塊涉及金融、市場、物流和制造領(lǐng)域。

政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理平臺主要包括四個環(huán)節(jié)。第一，數(shù)據(jù)采集。收集提取雄安新區(qū)所產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，為數(shù)據(jù)價值的挖掘奠定基礎(chǔ)。第二，數(shù)據(jù)存儲。對采集到的政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲并設(shè)定相應(yīng)的存儲周期。第三，數(shù)據(jù)處理。主要是清洗、集成與轉(zhuǎn)化政務(wù)數(shù)據(jù)，提高政務(wù)數(shù)據(jù)健康水平。第四，數(shù)據(jù)分析。選擇合適的數(shù)據(jù)分析技術(shù)盤活數(shù)據(jù)，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)價值與社會價值。

（2）數(shù)據(jù)安全分級及共享授權(quán)系統(tǒng)

此系統(tǒng)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)分級入庫，實現(xiàn)管理平臺使用者分級授權(quán)，保障管理平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全開放共享。第一，數(shù)據(jù)安全分級。按照數(shù)據(jù)敏感度、重要級別等對政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的分級分類。第二，授權(quán)訪問申請制度與授權(quán)訪問清單。資源使用方通過政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理平臺查找所需數(shù)據(jù)，并提出授權(quán)訪問申請，由資源提供方對申請進(jìn)行審批，審批通過后，資源使用方才可以獲取數(shù)據(jù)。第三，數(shù)據(jù)分享。將政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，對象可為政府、企業(yè)、個人等。

（3）管理平臺考核評價系統(tǒng)

管理平臺考核評價系統(tǒng)用于評價管理平臺的運(yùn)行效果，運(yùn)行效果則通過資源提供方自我考核評價結(jié)果和資源使用方的反饋意見來反映。第一，內(nèi)部自我考核是平臺運(yùn)用考核評價標(biāo)準(zhǔn)和考核評價方法對數(shù)據(jù)管理過程和數(shù)據(jù)管理結(jié)果進(jìn)行評估，主要針對數(shù)據(jù)的完整性、可用性、時效性、準(zhǔn)確性、一致性和數(shù)據(jù)問題分析及解決的及時準(zhǔn)確性等進(jìn)行全方位考察。第二，意見反饋機(jī)制是通過獲取資源使用方的使用意見，用于評價管理平臺的運(yùn)行效果，另一方面也將其作為不斷優(yōu)化升級政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理平臺、進(jìn)一步開發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值、完善整個政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系的有力支撐。

（4）數(shù)據(jù)審計保障系統(tǒng)

數(shù)據(jù)審計保障系統(tǒng)旨在發(fā)現(xiàn)敏感數(shù)據(jù)并監(jiān)測、防范數(shù)據(jù)造假、泄露風(fēng)險，做好敏感數(shù)據(jù)、商業(yè)機(jī)密、國家機(jī)密的安全防護(hù)，確保管理平臺數(shù)據(jù)的真實有效，保證數(shù)據(jù)分析結(jié)果的可信度及數(shù)據(jù)運(yùn)用的合法合規(guī)。第一，敏感數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)。利用深度學(xué)習(xí)聚類算法，不斷進(jìn)行迭代訓(xùn)練和學(xué)習(xí)，自動發(fā)現(xiàn)敏感數(shù)據(jù)。第二，性能監(jiān)控。對資產(chǎn)管理平臺和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行性能監(jiān)控，保證政務(wù)數(shù)據(jù)的可用性。第三，風(fēng)險掃描。對各類風(fēng)險進(jìn)行實時監(jiān)控，并根據(jù)審計和檢查期間掃描到的異常情況發(fā)出警報，發(fā)揮風(fēng)險監(jiān)控的預(yù)警作用。第四，數(shù)據(jù)活動監(jiān)控。構(gòu)建統(tǒng)一的監(jiān)控中心，可從平臺內(nèi)數(shù)據(jù)采集到服務(wù)過程各領(lǐng)域進(jìn)行全生命周期監(jiān)控。通過對數(shù)據(jù)的實時監(jiān)控、風(fēng)險預(yù)警，保障數(shù)據(jù)的真實性、合理性以及數(shù)據(jù)安全。

四、雄安新區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系的保障措施

隨著政務(wù)數(shù)據(jù)理論和實踐的發(fā)展，政府愈加意識到政務(wù)數(shù)據(jù)的價值，大眾期待共享政務(wù)數(shù)據(jù)，但是數(shù)據(jù)一旦開放，便面臨著對數(shù)據(jù)如何進(jìn)行管理的路徑問題。因此，我們從強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理職能、完善政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及培養(yǎng)專業(yè)的政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理人才三個方面提出政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理的保障措施。

（一）強(qiáng)化政府的政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理職能

1.完善監(jiān)督、考核機(jī)制

政府設(shè)立專門的政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理委員會，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、審核、驗收、整理、分析等工作的完成情況，以及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性、準(zhǔn)確性、可信度等進(jìn)行考核監(jiān)督，增加除管理平臺考核評價系統(tǒng)之外的外部監(jiān)督。

2.加強(qiáng)政府統(tǒng)計工作力度

大數(shù)據(jù)背景下，雄安新區(qū)可以通過引入市場機(jī)制、尋求全方位合作，將政務(wù)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)與企事業(yè)單位、社會機(jī)構(gòu)等的后臺服務(wù)器相連，保證數(shù)據(jù)信息的實時更新，拓展統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源。政府可以加強(qiáng)與高校、互聯(lián)網(wǎng)公司的合作，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理能力和統(tǒng)計分析能力，為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計服務(wù)。

（二）完善政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

完善的政策、法規(guī)、規(guī)范是政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系構(gòu)建的關(guān)鍵，要建立服務(wù)雄安新區(qū)全域的政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系，就必須由政府出臺相關(guān)的政策規(guī)范，為政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理提供法律保障。同時，對政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，確保用戶可以快捷地獲取不同領(lǐng)域、模塊的數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值。

（三）培養(yǎng)高素質(zhì)的政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理人才

在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展、設(shè)備不斷優(yōu)化升級以及網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境日趨復(fù)雜的大背景下，雄安新區(qū)引進(jìn)和培養(yǎng)數(shù)據(jù)管理專業(yè)人才隊伍迫在眉睫。首先，專業(yè)人才要具備專業(yè)知識素養(yǎng)，不僅要具有數(shù)據(jù)處理、分析能力和處理各種突發(fā)狀況的應(yīng)急能力等，還需要樹立大數(shù)據(jù)思維，具備大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)。其次，完善人才引進(jìn)機(jī)制、細(xì)化人員篩選程序。因政務(wù)數(shù)據(jù)具有機(jī)密性，需要專業(yè)人員具有保密意識和法律意識，確保篩選的專業(yè)人員能夠保守政府機(jī)密數(shù)據(jù)，不隨意泄露企業(yè)商業(yè)秘密與公眾隱私,不會竊取政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行非法交易。

五、結(jié)語

本文從雄安新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃入手，以資源編排理論、成本收益理論、系統(tǒng)論為基礎(chǔ)，提出了大數(shù)據(jù)時代面向雄安新區(qū)全域的政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系。政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理涉及計算機(jī)、管理學(xué)等多個學(xué)科，是一項長期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工作，目前我國的政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和實踐仍處于探索中，急需在理論、實踐兩方面為政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的發(fā)展提供支撐。在政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的實踐中，要建立長效的運(yùn)營管控機(jī)制，一方面，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，利用政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理平臺和管控系統(tǒng)進(jìn)行有效治理。另一方面，在政策、法律法規(guī)等的引導(dǎo)下推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)實踐工作，深化管理職能，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)。