步路瑤

摘 要：甘肅省林業(yè)建設(shè)在近幾年取得了明顯的進(jìn)步，進(jìn)入了高質(zhì)量、高效益快速發(fā)展的新階段，也積累了一整套符合甘肅實(shí)際，有利于指導(dǎo)今后甘肅林業(yè)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是仍然存在著全省林業(yè)供給短缺、生態(tài)環(huán)境整體形勢不容樂觀、生態(tài)環(huán)境建設(shè)成本越來越高等問題。因此，要將現(xiàn)存的一些問題解決好，重點(diǎn)應(yīng)把握和實(shí)施好“三大戰(zhàn)略”，即社會(huì)林業(yè)戰(zhàn)略、依法治林戰(zhàn)略和科技興林戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：林業(yè);發(fā)展經(jīng)驗(yàn);發(fā)展機(jī)遇;發(fā)展困境;戰(zhàn)略方針;甘肅省

中圖分類號(hào)：F326.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）25-0037-03

一、甘肅省林業(yè)發(fā)展建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

甘肅在推進(jìn)林業(yè)工作的進(jìn)程中，積極響應(yīng)國家政策，大力開展林業(yè)建設(shè)。經(jīng)過幾十年的奮斗，甘肅林業(yè)的發(fā)展有了一個(gè)質(zhì)的提升，在實(shí)踐中也摸索出了一套符合甘肅省實(shí)際情況，能夠推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

第一，明確指導(dǎo)思想。要統(tǒng)籌推進(jìn)好甘肅省林業(yè)建設(shè)，首先要明確指導(dǎo)思想，確定好方向，并按此貫徹執(zhí)行下去。自鄧小平提出“改革開放”重要思想以來，黨和國家一直以此為方針指導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)，林業(yè)工作當(dāng)然也不例外。甘肅省林業(yè)近年來一直積極貫徹落實(shí)鄧小平理論及“三個(gè)代表”重要思想，并將此貫穿于林業(yè)工作的全過程。同時(shí)，十八大以來，習(xí)近平總書記也一直強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)的重要性，生態(tài)問題是我國現(xiàn)在亟須解決的重大問題。只有建設(shè)好綠水青山，保護(hù)好環(huán)境，才能進(jìn)一步推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

第二，落實(shí)政策措施。國家針對林業(yè)各項(xiàng)工作制定相關(guān)政策法規(guī)之后，還需要各部門貫徹執(zhí)行下去，不能使政策變成一紙空文，要發(fā)揮其應(yīng)有的作用，為林業(yè)工作指明方向，保駕護(hù)航。近年來，甘肅省一直積極響應(yīng)并貫徹執(zhí)行國家政策，給予林業(yè)更多的自由，允許林場由個(gè)人承包并經(jīng)營管理;經(jīng)營者在獲取林場的使用權(quán)后，可自己決定林場的相關(guān)管理工作，自主采伐，自主種植，自主售賣。

第三，加強(qiáng)管護(hù)工作。在相關(guān)政策制定好后，還要保證后續(xù)的貫徹執(zhí)行，否則政策便失去了它原有的價(jià)值。甘肅省一直認(rèn)真落實(shí)“嚴(yán)管林”的工作方針，由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，嚴(yán)格管控林場，保護(hù)樹木草被。必要的時(shí)候采取全封閉式管理，確保林場的安全和可持續(xù)發(fā)展，采取了封山禁牧、封山育林等強(qiáng)制性措施，也取得了一定的成效。同時(shí)，國家還聯(lián)合群眾一起進(jìn)行林場的管護(hù)工作。一方面，從村莊中選取踏實(shí)可靠的村民代表擔(dān)任護(hù)林員，每人負(fù)責(zé)一片林場的安全，村民是最了解林場實(shí)際情況的一批人，由他們進(jìn)行管理也極大地提高了工作效率。另一方面，將林場分給社會(huì)組織或村戶來進(jìn)行管理，由他們各自負(fù)責(zé)一片地方，確保責(zé)任到人。

第四，加大監(jiān)督力度。為了更好地保證林業(yè)工作的貫徹執(zhí)行，避免出現(xiàn)一些差錯(cuò)，在日常工作中一定要加大監(jiān)督力度，做好全方面的監(jiān)管。甘肅省各地也從來沒有忽視過監(jiān)管工作的重要性，一直推進(jìn)實(shí)施，確保林業(yè)建設(shè)發(fā)揮它應(yīng)有的成效。一方面，甘肅省對資金實(shí)行“三專兩單”制度，確保資金從發(fā)放到使用的各個(gè)環(huán)節(jié)都公開透明，避免一些官員濫用職權(quán)、中飽私囊，杜絕了貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，為了多聽一聽群眾的意見和想法，政府還設(shè)置了舉報(bào)電話和信箱，接受來自社會(huì)各個(gè)方面的監(jiān)督和批評，從而更好地改善后面的工作。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，政府也增設(shè)了諸如微博、公眾號(hào)等新媒體的手段去接受群眾的意見，擴(kuò)展了群眾于媒體監(jiān)督的渠道。

第五，增加林業(yè)機(jī)構(gòu)。為了更有效率地開展林業(yè)工作，有必要增加專門的林業(yè)機(jī)構(gòu)，明確各部門的職責(zé)，保證工作更有效率地開展，這也為甘肅省林業(yè)建設(shè)的管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。甘肅省在近幾年也增設(shè)了一些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各項(xiàng)林業(yè)工作，同時(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍的培育，確保形成一支高水平、高質(zhì)量的人才隊(duì)伍，為甘肅林業(yè)建設(shè)和發(fā)展保駕護(hù)航。

二、甘肅林業(yè)發(fā)展面臨的主要機(jī)遇

第一，新時(shí)代對林業(yè)的重視。十八大以來，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)了生態(tài)建設(shè)的重要性。新時(shí)代以來，除了要快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也不能忽視生態(tài)文明的重要性。只有人與自然和諧相處，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)迎來了屬于自己的時(shí)代，如何牢牢抓住機(jī)遇，是值得思考和研究的問題。

第二，林業(yè)的多渠道發(fā)展。過去甘肅省林業(yè)建設(shè)的主戰(zhàn)場是荒山造林，但近年來由于國家將生態(tài)建設(shè)提升了高度，越來越重視生態(tài)問題，也推進(jìn)了諸如建造濕地風(fēng)景區(qū)、建造野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)等工程，林業(yè)建設(shè)的渠道已經(jīng)慢慢拓展到整個(gè)山區(qū)、沙區(qū)。此外，林業(yè)建設(shè)也慢慢從原來的以生產(chǎn)木材為主過渡到以生態(tài)建設(shè)為主，尤其是我國加入世貿(mào)組織之后，面臨的是更廣闊的平臺(tái)和更多的機(jī)遇，如何牢牢抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的轉(zhuǎn)型，是林業(yè)值得思考的問題。

三、目前甘肅林業(yè)發(fā)展面臨的主要困境

甘肅林業(yè)的確在近幾年取得了很大的成效，取得了一定的進(jìn)步。但同時(shí)也不難發(fā)現(xiàn)，在推進(jìn)林業(yè)建設(shè)的過程中，確實(shí)存在著一些問題。如何客觀理性地看待這些問題，并找出原因，給出解決這些問題的對策，是關(guān)系到今后林業(yè)發(fā)展的重要問題，值得引起重視和思考。

第一，全省林業(yè)供給短缺。目前，林業(yè)發(fā)展面臨的其中一個(gè)問題就是供不應(yīng)求，林業(yè)的供給量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)對林業(yè)的需求量，全省林木年消耗總量大于年生長總量，整個(gè)生產(chǎn)鏈由于林業(yè)的短缺而出現(xiàn)了缺口。究其原因，一方面，近幾年林業(yè)生產(chǎn)不足，林區(qū)質(zhì)量不高、發(fā)展緩慢，林產(chǎn)品的生產(chǎn)量也處于落后的水平。另一方面，林業(yè)體制還不成熟，還無法適應(yīng)社會(huì)主義市場機(jī)制的運(yùn)作，無法滿足市場對于林業(yè)的需求。

第二，生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻。甘肅林業(yè)的確在近幾年取得了很大的成效，取得了一定的進(jìn)步。但同時(shí)也不難發(fā)現(xiàn)，在推進(jìn)林業(yè)工作的進(jìn)程中，仍然面臨著嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)問題仍是亟須解決的關(guān)鍵點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，甘肅省水土流失面積占國土總面積的29.9%，全省大部分地區(qū)干旱少雨。此外，動(dòng)植物的生命也在面臨著嚴(yán)重的威脅，目前約有15%～20%的動(dòng)植物物種瀕危，高于世界平均水平。

第三，林業(yè)建設(shè)的資金面臨著很大的壓力。即便國家每年都會(huì)撥給林業(yè)建設(shè)一定的資金，可目前林業(yè)建設(shè)所需要的資金仍然給當(dāng)?shù)卣畮砹撕艽蟮膲毫?。究其原因，甘肅省的原生環(huán)境惡劣，急需綠化、整改的荒山荒地很多，這不僅需要很多的人力，而且需要大量的財(cái)力，才能保證工作的實(shí)施與落實(shí)。即便甘肅省也在通過社會(huì)其他渠道募集資金，但效果仍不是很理想，資金問題仍是甘肅林業(yè)面臨的困境，甘肅省林業(yè)建設(shè)的資金仍然面臨著很大的壓力。

四、甘肅林業(yè)發(fā)展的主要戰(zhàn)略方針

近幾年在看到甘肅省林業(yè)取得一些成效的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到它所面臨的一些困境。如林業(yè)生產(chǎn)不足，林區(qū)質(zhì)量不高、發(fā)展緩慢，林產(chǎn)品的生產(chǎn)量也處于落后的水平。林業(yè)體制還不成熟，還無法適應(yīng)社會(huì)主義市場機(jī)制的運(yùn)作，無法滿足市場對于林業(yè)的需求，這些都是亟須解決的問題。這就需要全省萬眾一心，團(tuán)結(jié)協(xié)作，才能克服困難，扭轉(zhuǎn)局面，將現(xiàn)存的一些問題解決好，從而推進(jìn)林業(yè)的建設(shè)和改革。

第一，社會(huì)林業(yè)戰(zhàn)略。推進(jìn)林業(yè)工作決不是只靠一個(gè)部門、一個(gè)人就能完成的，而是需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量形成強(qiáng)大合力。首先，政府要將全民搞綠化的觀念通過舉辦宣講會(huì)、科普課等深植于每個(gè)公民心中，讓每個(gè)人心中都埋下一顆綠色的種子，自覺投入到植樹護(hù)林的大業(yè)中去。其次，全省各級城市及村鎮(zhèn)要積極相應(yīng)相關(guān)政策，主動(dòng)投身于林業(yè)工作中去，植樹造林，保護(hù)環(huán)境。對那些荒地不能放任生長，要盡可能地實(shí)現(xiàn)綠化，不斷加快建設(shè)進(jìn)程。

第二，依法治林戰(zhàn)略。沒有規(guī)矩，不成方圓。國家應(yīng)盡快制定相關(guān)政策和法規(guī)，保證后續(xù)林業(yè)工作的實(shí)施與開展。近幾年的一些新項(xiàng)目，諸如建立野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)、建立濕地風(fēng)景區(qū)等，更是要盡快出臺(tái)相關(guān)政策。同時(shí)，有法可依之后，還要加強(qiáng)監(jiān)管工作，確保能夠依法行政，保證每一條政策、每一條法規(guī)都能夠嚴(yán)格地實(shí)施。

第三，科技興林戰(zhàn)略。隨著社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，科技水平有了一個(gè)質(zhì)的提高。林業(yè)工作也要與時(shí)俱進(jìn)，將科技結(jié)合到林業(yè)工作中去，發(fā)揮諸如全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等高新技術(shù)對林業(yè)建設(shè)中的積極作用，這樣不但節(jié)省了人力，而且極大地提高了工作效率和精確率。

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[責(zé)任編輯 毛 羽]