劉李娜

2020年，陽城縣檢察院辦理了晉城市檢察機(jī)關(guān)首例撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)支持起訴案。未成年人郭某系言語及智力殘疾，生活不能自理。該四歲的時候，父母親就因家庭矛盾離異，年幼的他一直跟隨父親生活。不幸的是，在一次意外事故中父親和祖母同時離世，郭某便由三個姑姑輪流照顧。后三個姑姑因年事已高，家庭生活困難，無力繼續(xù)撫養(yǎng)郭某，遂向法院提起訴訟，請求郭某的母親履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，因主體不適格撤訴，并向檢察機(jī)關(guān)尋求幫助。

檢察機(jī)關(guān)受理時，正值新冠疫情期間，經(jīng)調(diào)查，郭某的母親常年在外就醫(yī)，無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)并且拒絕將監(jiān)護(hù)職責(zé)委托給他人，為盡快解決郭某的監(jiān)護(hù)問題，檢察機(jī)關(guān)多次與郭某所在村委及縣婦聯(lián)、殘聯(lián)、民政等部門溝通協(xié)調(diào)，并向民政局發(fā)出檢察建議，督促民政局向法院提起撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)申請，民政局提出申請后，檢察機(jī)關(guān)依法支持起訴。最終，法院判決撤銷了郭某母親的監(jiān)護(hù)權(quán)，指定民政局為郭某的監(jiān)護(hù)人。民政局將郭某安置在晉城市兒童福利院，并派專人照料，解決了郭某的監(jiān)護(hù)難題。

檢察機(jī)關(guān)充分履行監(jiān)督職能，通過督促有關(guān)部門依法履職、支持起訴等方式，切實(shí)解決了郭某的生存和教育問題。然而，民政部門被指定為監(jiān)護(hù)人，雖然解決了郭某的監(jiān)護(hù)問題，但無法從根本上替代法定監(jiān)護(hù)，也無法滿足未成年人的情感和精神需求。據(jù)統(tǒng)計，去年以來，陽城縣檢察院共辦理未成年人法定監(jiān)護(hù)缺失案件4件，均為在辦理民事支持起訴案件、民事贍養(yǎng)類公益訴訟等案件中發(fā)現(xiàn)，占該院未成年人檢察監(jiān)督案件的22.2%。未成年人法定監(jiān)護(hù)缺失問題不容忽視，應(yīng)引起重視。

從該院辦理的未成年人法定監(jiān)護(hù)缺失的案件看，監(jiān)護(hù)缺失主要有以下幾種情形：

一是隔代監(jiān)護(hù)，多是因為父母離異或父母雙方外出打工的家庭，未成年人完全由祖父母或外祖父母進(jìn)行監(jiān)護(hù)。如崔某未履行贍養(yǎng)義務(wù)民事公益訴訟案件中，崔某與丈夫離婚，自己在外省已另建立新的婚姻關(guān)系。多年來，崔某不僅未對父母履行贍養(yǎng)義務(wù)，還將女兒交給自己的父母撫養(yǎng)，外祖父母由于年事已高缺乏經(jīng)濟(jì)來源、文化水平低等原因無力負(fù)擔(dān)撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)義務(wù)。

二是單親監(jiān)護(hù)，即父母離異后，未成年人隨父或母一方生活，但父母雙方都怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，使得未成年人實(shí)際處于監(jiān)護(hù)缺失的狀態(tài)。如：未成年人王某的父母離異后，王某跟隨父親生活，父親因債務(wù)纏身，常年在外躲債，不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，母親因家庭矛盾，也未對王某履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致王某監(jiān)護(hù)缺失。三是親屬監(jiān)護(hù)，即未成年人的父母一方死亡，另一方怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，由其姑姑、姨姨、舅舅等代為監(jiān)護(hù)。四是自我監(jiān)護(hù)，即有些父母因為違法犯罪，失去自由，使孩子處于無人監(jiān)管狀態(tài)。

未成年人法定監(jiān)護(hù)的缺失，一方面會增加祖父母、外祖父母或者其他負(fù)有法定撫養(yǎng)義務(wù)人的生活負(fù)擔(dān)。另一方面，對未成年人的成長百害而無一利，主要表現(xiàn)為：1.生存失管。監(jiān)護(hù)缺失的未成年人尤其是八周歲以下的未成年人一日三餐、衣食住行等都面臨困境。2.生活失序。監(jiān)護(hù)缺失的未成年人作息時間往往不規(guī)律，有的沉溺于網(wǎng)絡(luò)無法自拔，有的日夜顛倒，徹夜不歸，還有的甚至逃學(xué)輟學(xué)。3.身心失調(diào)。長期監(jiān)護(hù)缺失的未成年人一方面容易產(chǎn)生抑郁，另一方面由于年齡小、缺乏生存技能，在合法權(quán)益得不到保障的情形下，極容易受社會不良風(fēng)氣的影響而走上違法犯罪的道路，形成社會不穩(wěn)定因素。

少年強(qiáng)則國強(qiáng)，未成年人是祖國的未來和民族的希望，解決未成年人法定監(jiān)護(hù)缺失問題，不僅僅是解決他們的物質(zhì)需求，更重要的滿足他們的精神和情感需求，這就需要社會各界的共同努力，齊抓共管。為此，筆者建議：

一、成立專門機(jī)構(gòu)。探索建立以政府主導(dǎo)、檢察機(jī)關(guān)參與、社會各方協(xié)助的未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)，聘請教育學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等方面的專家學(xué)者，著力研究解決監(jiān)護(hù)缺失的未成年人生存、監(jiān)護(hù)、教育、心理、安全等問題，制定科學(xué)可行的未成年人保護(hù)方案。

二、實(shí)現(xiàn)信息共享。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）級聯(lián)動分級負(fù)責(zé)制，將監(jiān)護(hù)缺失的未成年人保護(hù)工作納入政府工作內(nèi)容、檢察工作內(nèi)容，對報告和摸排的監(jiān)護(hù)缺失未成年人的信息，相關(guān)部門建立信息通報制度，相關(guān)數(shù)據(jù)交由民政部門統(tǒng)一匯總，建立臺賬，責(zé)任到人，開展動態(tài)監(jiān)控。同時，擴(kuò)大未成年人保護(hù)熱線的社會知曉度，充分發(fā)揮其對監(jiān)護(hù)缺失未成年人的發(fā)現(xiàn)、報告和核查作用。

三、加大資金投入。建立專項基金，解決好基層監(jiān)護(hù)缺失的未成年人保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)和監(jiān)護(hù)缺失未成年人的生活困難。

四、健全社會調(diào)查。定期組織對監(jiān)護(hù)缺失未成年人的家庭情況進(jìn)行調(diào)查，對家庭監(jiān)護(hù)缺失情節(jié)嚴(yán)重、屢教不改的或者有能力履行監(jiān)護(hù)義務(wù)而未履行義務(wù)的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育、追責(zé)。并督促相關(guān)部門履行職責(zé)，進(jìn)行監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移，對監(jiān)護(hù)缺失的未成年人面臨危險的，應(yīng)及時將其帶離危險家庭并妥善安置。

五、強(qiáng)化心理教育。對監(jiān)護(hù)缺失的未成年人定期開展經(jīng)常性的心理健康教育，采取學(xué)校輔導(dǎo)和個別咨詢相結(jié)合的心理教育方法，對存在心理問題或出現(xiàn)心理障礙的監(jiān)護(hù)缺失未成年人及時進(jìn)行科學(xué)心理輔導(dǎo)，幫助其解除心理障礙，引導(dǎo)其積極面對生活。

（作者單位：陽城縣檢察院）