侯方安

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅(jiān)的根本出路?！鞭r(nóng)業(yè)機(jī)械化是提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力的裝備基礎(chǔ)，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要支撐。沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒有脫貧地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?？茖W(xué)認(rèn)識并注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化的技術(shù)與裝備支撐作用，對鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接具有重要意義。

一、農(nóng)業(yè)機(jī)械化是脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就是要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。一是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持綠色興農(nóng)，協(xié)同推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展作支撐。二是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，加快先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)手段在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，推動傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展，離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展作支撐。三是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，在脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接，離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械化的支撐。四是加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，脫貧地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村環(huán)境治理、加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、提升產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等諸多方面，離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展作支撐。

二、脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展面臨的制約

比較來看，脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平普遍不高，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化還面臨著一些實(shí)際問題。一是“無機(jī)可用”，裝備技術(shù)供給不足。脫貧地區(qū)多處于丘陵山區(qū)，適用于大宗農(nóng)作物生產(chǎn)的小型機(jī)械設(shè)備不多，小眾特色農(nóng)作物生產(chǎn)也面臨著“無機(jī)可用”的局面。二是“無好機(jī)用”，技術(shù)保障不充分。脫貧地區(qū)適用小型農(nóng)機(jī)具，多為中小企業(yè)生產(chǎn)，技術(shù)水平較低，故障率較高。由于分布不集中，維修網(wǎng)點(diǎn)較少，也存在維修難問題。三是“有機(jī)難用”，作業(yè)條件較差。脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，普遍存在農(nóng)機(jī)“出不了門、下不了田、回不了家”的現(xiàn)象。四是“無人用機(jī)”，技能人才缺乏。脫貧地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)村勞動力多外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)從業(yè)者受教育程度普遍偏低，在地農(nóng)機(jī)操作人員技能水平不高。

脫貧地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化不僅僅受制于適用農(nóng)機(jī)具的有效供給和應(yīng)用，還受經(jīng)濟(jì)條件、自然稟賦、政策效力、技術(shù)創(chuàng)新等因素制約。一是經(jīng)濟(jì)收入水平。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)民人均收入偏低，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展內(nèi)生動力不足，地方財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展有心無力。二是自然稟賦條件。地形地貌復(fù)雜，田塊大小、形狀、坡度不一，下田作業(yè)和田間轉(zhuǎn)移困難，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械化成本高。三是政策支持效力。相對平原和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等中央財(cái)政補(bǔ)貼對象選擇空間較窄，單機(jī)補(bǔ)貼額度少，申報(bào)補(bǔ)貼積極性不高，政策效力明顯偏低。四是技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。農(nóng)作物品種繁多，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)創(chuàng)新的差異化要求高、難度大，市場主體投入農(nóng)機(jī)研發(fā)與示范推廣的積極性不高。

三、加快推進(jìn)脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的對策建議

脫貧地區(qū)是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的最大潛力所在，也是難點(diǎn)所在，但脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接需要發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要議程。脫貧地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展特別需要政府的重視，要把其作為同鄉(xiāng)村振興銜接的重要抓手和衡量指標(biāo)，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，激發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的內(nèi)生動力。二要深化政策創(chuàng)設(shè)，加大支持力度。深挖現(xiàn)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策潛力，積極探索在脫貧地區(qū)實(shí)行原則一致但有區(qū)別的差異化政策，賦予地方在更多品目和補(bǔ)貼額度方面的可控自主權(quán)，不斷擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，適度提高補(bǔ)貼比例。同時(shí)，積極研究創(chuàng)設(shè)其他支持政策，緩釋農(nóng)業(yè)機(jī)械化成本高的制約。三要組織技術(shù)攻關(guān)，提供裝備支撐。將脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)與示范推廣納入中央支持政策的組成部分，鼓勵創(chuàng)新研制一批適應(yīng)性強(qiáng)、操作簡單、可靠性好的小型輕簡農(nóng)機(jī)裝備。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合研究，示范推廣與脫貧地區(qū)相適應(yīng)的機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)模式。四要改造基礎(chǔ)條件，創(chuàng)造良好環(huán)境。建立“改地適機(jī)”與“以機(jī)適地”相向而行的“機(jī)地相宜”理念，按照宜農(nóng)宜耕宜機(jī)原則，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)與通行條件。

（中文校對：段晉苑）