黃潔　汪濟(jì)國(guó)　黃香珍

2021年7月26日—27日，在全國(guó)上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神、熱烈慶祝黨的百年華誕的重要時(shí)刻，由深圳市人大常委會(huì)主辦，坪山區(qū)人大常委會(huì)承辦的深圳市第三屆基層人大創(chuàng)新案例交流推進(jìn)會(huì)暨坪山區(qū)基層人大工作創(chuàng)新燕子湖論壇在坪山區(qū)燕子湖畔召開。會(huì)議全面展示了深圳各區(qū)人大近年來(lái)的創(chuàng)新成果，聚焦新時(shí)代基層人大改革創(chuàng)新實(shí)踐和理論問(wèn)題，充分交流創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，著力破解創(chuàng)新難點(diǎn)，不斷拓寬創(chuàng)新思路，進(jìn)一步激發(fā)了基層人大工作創(chuàng)新的活力。

與會(huì)嘉賓有來(lái)自全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)絡(luò)局地方處、廣東省人大常委會(huì)選聯(lián)工委的領(lǐng)導(dǎo)，有來(lái)自中國(guó)人民大學(xué)、廣東省委黨校、中山大學(xué)、吉林大學(xué)、深圳大學(xué)的人大研究領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者，有引領(lǐng)基層人大創(chuàng)新的安徽巢湖、湖南郴州、重慶渝北、廣州天河和山東青島、臨沂等地區(qū)的人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)同志，還有《中國(guó)人大》《人大研究》《人民代表報(bào)》《人民之友》等人大專業(yè)報(bào)刊負(fù)責(zé)人。理論研討會(huì)同時(shí)也是工作推進(jìn)會(huì)，深圳市人大常委會(huì)和各區(qū)人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)都參加了會(huì)議。與會(huì)專家參觀了坪山區(qū)馬巒街道人大代表之家和龍?zhí)锝值廊舜蟠碇行穆?lián)絡(luò)站，召開了深圳市第三屆基層人大創(chuàng)新案例交流推進(jìn)會(huì)，舉辦了坪山區(qū)基層人大工作創(chuàng)新燕子湖論壇。會(huì)議期間，深圳市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)在龍?zhí)锝值罏椤叭嗣翊泶髸?huì)制度宣講基地”和“深圳市人大代表生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)”揭牌。會(huì)上，深圳市各區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人作交流發(fā)言，分享“人大+”多方聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、代表履職積分登記制、干部任后履職監(jiān)督、選民代表會(huì)議制度等一批近年來(lái)深圳各區(qū)人大的創(chuàng)新實(shí)踐案例。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者們分別對(duì)這些案例進(jìn)行指導(dǎo)和點(diǎn)評(píng)。會(huì)議探索拓展創(chuàng)新案例研討會(huì)交流范圍，邀請(qǐng)山東省臨沂市人大常委會(huì)主任杜德昌作專題發(fā)言，介紹了臨沂紅色文化保護(hù)傳承條例立法的有關(guān)情況，特別是重點(diǎn)保存保護(hù)和傳承弘揚(yáng)紅色文化的經(jīng)驗(yàn)做法，以及臨沂圍繞鄉(xiāng)村振興，在全國(guó)率先探索系列立法等相關(guān)工作情況。

會(huì)議和論壇分兩個(gè)階段和兩天進(jìn)行。第一天的交流推進(jìn)會(huì)主要是深圳各區(qū)分享五個(gè)案例，各請(qǐng)一名專家點(diǎn)評(píng)，一名專家作總結(jié)點(diǎn)評(píng);第二天的論壇，深圳市人大黃潔、坪山區(qū)人大汪濟(jì)國(guó)、羅湖區(qū)人大葛微、寶安區(qū)人大張伶俐等分別對(duì)第一天的五個(gè)主題作背景闡釋性介紹，然后由與會(huì)人員進(jìn)行發(fā)言、提問(wèn)和交叉討論。鑒于主題的相同性，本綜述對(duì)本次會(huì)議和論壇的情況合并介紹。

一、基層人大改革創(chuàng)新的坪山實(shí)踐

坪山人大自2017年組建以來(lái)，以創(chuàng)建基層人大規(guī)范化建設(shè)示范區(qū)為契機(jī)，著力推進(jìn)基層人大改革創(chuàng)新，陸續(xù)推出六大改革創(chuàng)新項(xiàng)目，得到全國(guó)人大、廣東省人大、深圳市人大的充分肯定，全國(guó)人大官網(wǎng)、官微推文《坪山人大：“六新”注入新動(dòng)能》，省人大《縣鄉(xiāng)人大工作動(dòng)態(tài)》刊發(fā)《基層人大改革創(chuàng)新的坪山實(shí)踐》，宣傳和推廣坪山人大改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，引起人大工作實(shí)務(wù)界和人大制度理論界的廣泛關(guān)注。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把創(chuàng)新作為推動(dòng)解決問(wèn)題的突破口。針對(duì)建議辦理普遍存在的“重答復(fù)、輕落實(shí)”“只答復(fù)、不落實(shí)”的問(wèn)題，探索建立百分制分段評(píng)價(jià)機(jī)制，明確建議辦理分答復(fù)和落實(shí)兩個(gè)階段進(jìn)行評(píng)價(jià)。答復(fù)滿意占40%的權(quán)重，落實(shí)占60%的權(quán)重，推動(dòng)建議辦理更加重視落實(shí)。這個(gè)機(jī)制實(shí)施以來(lái)，建議辦理單位主動(dòng)聯(lián)系代表溝通建議辦理情況，共同推動(dòng)建議落實(shí)成為常態(tài)，代表建議辦理的落實(shí)力度顯著提升，被評(píng)為2020年度廣東省縣鄉(xiāng)人大工作十大創(chuàng)新案例。針對(duì)首屆人大代表多數(shù)沒(méi)有履職經(jīng)驗(yàn)，履職意識(shí)比較薄弱這一問(wèn)題，推行代表履職積分登記制，通過(guò)積分對(duì)代表履職情況進(jìn)行量化、排名、公布，有效激發(fā)了代表的履職積極性。積分制實(shí)行過(guò)程中，及時(shí)修訂積分辦法，對(duì)于推動(dòng)解決了問(wèn)題的履職活動(dòng)實(shí)行加分，對(duì)代表履職樹立了推動(dòng)解決問(wèn)題的先行導(dǎo)向，使代表的履職既有數(shù)量更有質(zhì)量。二是堅(jiān)持系統(tǒng)思維，把創(chuàng)新作為發(fā)揮人大作用的驅(qū)動(dòng)力。探索開展“人大+”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，揚(yáng)長(zhǎng)避短發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，推動(dòng)監(jiān)察、檢察、審計(jì)等多個(gè)有監(jiān)督職能的部門，資源整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互相借力，同向發(fā)力。這一機(jī)制建立以來(lái)，人大代表積極向檢察機(jī)關(guān)提供問(wèn)題線索，推動(dòng)解決了國(guó)有土地閑置、污染水源、環(huán)境等一批侵害公共利益的“老大難”問(wèn)題，特別是成功推動(dòng)收回了總面積達(dá)6萬(wàn)多平方米的多宗已出讓閑置土地。同時(shí)，聽(tīng)取和審議了審計(jì)查處問(wèn)題整改情況報(bào)告，推動(dòng)56項(xiàng)審計(jì)查處問(wèn)題及時(shí)整改落實(shí)，挽回國(guó)有資產(chǎn)損失273.28萬(wàn)元，督促被審計(jì)單位完善27項(xiàng)工作制度。探索開展重點(diǎn)民生項(xiàng)目代表全程介入式監(jiān)督，在全市較早開始探索建立重點(diǎn)民生項(xiàng)目監(jiān)督，并堅(jiān)持全過(guò)程人民民主，組織代表參與重點(diǎn)民生項(xiàng)目的征集、篩選、確定、建設(shè)等多個(gè)環(huán)節(jié)，打造代表全程介入和推動(dòng)民生項(xiàng)目實(shí)施的工作閉環(huán)，實(shí)施了民生實(shí)事由民作主。2019年和2020年度經(jīng)人大代表票決產(chǎn)生的40項(xiàng)區(qū)級(jí)重點(diǎn)民生項(xiàng)目已如期高質(zhì)量地落地完成，同時(shí)街道社區(qū)票選產(chǎn)生的1055項(xiàng)民生微實(shí)事項(xiàng)目完成率達(dá)到100%。三是堅(jiān)持民生為本，把創(chuàng)新作為踐行“以人民為中心”理念的著力點(diǎn)。探索開展對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的履職監(jiān)督。在區(qū)委的大力支持下，重點(diǎn)圍繞由人大任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，特別是政府工作部門的主要負(fù)責(zé)人實(shí)施任后監(jiān)督，對(duì)滿意度排名靠后的部門由常委會(huì)組織評(píng)議，督促其改進(jìn)工作，極大地增強(qiáng)了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員受人大監(jiān)督意識(shí)、依法行政意識(shí)和為民履職意識(shí)，也有力地推動(dòng)了政府部門圍繞中心、服務(wù)大局、勤勉履職。探索建立代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。代表聯(lián)絡(luò)站是代表踐行新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，積極參與基層社會(huì)治理的重要平臺(tái)。通過(guò)制定《代表聯(lián)絡(luò)站基本建設(shè)規(guī)范》，除了明確硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是明確軟件標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于聯(lián)絡(luò)站組織開展代表履職活動(dòng)提出明確要求，特別是把推動(dòng)解決民生問(wèn)題作為聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的重要考核指標(biāo)，引導(dǎo)代表發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，助力化解基層矛盾，推動(dòng)解決基層群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。2017年以來(lái)，區(qū)人大代表依托23個(gè)社區(qū)聯(lián)絡(luò)站和159個(gè)民情聯(lián)系點(diǎn)，利用代表議事會(huì)、民生議事會(huì)和代表解民憂的履職平臺(tái)，共推動(dòng)解決民生問(wèn)題2685個(gè)。

青島市人大常委會(huì)社會(huì)建設(shè)工作室副主任張升忠認(rèn)為：坪山人大政治站位高，改革理念充分體現(xiàn)了黨中央和全國(guó)人大的新精神、新要求;創(chuàng)新舉措實(shí)，改革成效充分發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用;發(fā)展?jié)摿Υ螅母飫蓬^充分展現(xiàn)了深圳人大永不自滿、敢為人先的開創(chuàng)精神。針對(duì)各地人大普遍存在的代表建議辦理質(zhì)量問(wèn)題，張升忠認(rèn)為原因是多方面的，比如問(wèn)題抓得不準(zhǔn)、質(zhì)量不高、建議量過(guò)大、運(yùn)作機(jī)制不完善等。坪山人大探索建立的百分制分段評(píng)價(jià)機(jī)制有效地解決了這些問(wèn)題。同時(shí)，張升忠建議，要改革優(yōu)化代表活動(dòng)組織制度，提高調(diào)研的有效性;建立行業(yè)會(huì)審制度，提高建議的精準(zhǔn)性;建立健全信息通報(bào)制度，提高建議的可行性;建立分層遞交制度，提高建議的使用率;建立會(huì)前提交制度，提高建議的辦結(jié)率;建立健全督辦制度，提高代表的滿意率;建立健全完善考核制度，提高代表的能動(dòng)性。深圳市坪山區(qū)人大常委會(huì)辦公室副主任汪濟(jì)國(guó)認(rèn)為，如何深化改革進(jìn)一步提升代表建議辦理的實(shí)效，要厘清三個(gè)問(wèn)題：一是關(guān)于代表建議的法理性認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，人大代表提出建議，是憲法和法律賦予代表的一項(xiàng)重要權(quán)利;二是關(guān)于代表建議的針對(duì)性問(wèn)題，代表建議承辦單位除了“一府一委兩院”之外，“其他機(jī)關(guān)、組織”包括哪些;三是代表建議辦理的約束性問(wèn)題，具體實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中，約束手段有哪些，約束力又有多大。重慶市渝北區(qū)人大常委會(huì)人事代表工委副主任唐方文介紹，渝北區(qū)實(shí)施代表建議辦理績(jī)效評(píng)估，取得五個(gè)方面的成效：破解了代表被滿意的問(wèn)題;將利益相關(guān)的群眾、代表納入評(píng)估主體，提高了評(píng)估的透明度;倒逼承辦單位盡可能辦好每一項(xiàng)建議;倒逼代表建議質(zhì)量提高;解決建議辦理督辦力量不足的問(wèn)題。中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授何俊志認(rèn)為，各級(jí)人大代表建議的辦理落實(shí)情況總體比較樂(lè)觀。在人大代表建議辦理工作中，人大與政府雙方應(yīng)該通力合作，共同發(fā)力，并建議在閉會(huì)期間，為代表視察調(diào)研提供更多便利條件，鼓勵(lì)代表關(guān)注自身感興趣的議題?！度舜笱芯俊分骶幹x蒲定認(rèn)為：代表提建議意見(jiàn)的數(shù)量、質(zhì)量怎么提高，還需要做很多工作;同時(shí)，涉及代表建議辦理的必要資金投入，需要和人代會(huì)通過(guò)的財(cái)政預(yù)算有效銜接。

二、福田區(qū)重點(diǎn)民生實(shí)事人大代表票決制

福田區(qū)人大2017年在全省率先推出民生實(shí)事票決制改革的基礎(chǔ)上，不斷探索創(chuàng)新，于2021年開啟了以“充分尊重民意”為主要特點(diǎn)的民生實(shí)事票決制2.0版本，做法被省委《每日匯報(bào)》和省人大《縣鄉(xiāng)人大工作動(dòng)態(tài)》等刊發(fā)。一是優(yōu)化項(xiàng)目征集。創(chuàng)新常態(tài)征集方式，充分聽(tīng)取人大代表和人民群眾意見(jiàn)，擴(kuò)大了征集的廣泛性和覆蓋面。探索運(yùn)用信息化手段保障常態(tài)征集，開發(fā)“福田人大i履職”微信小程序，設(shè)置常態(tài)征集線上提交功能，由系統(tǒng)自動(dòng)納入代表履職登記管理，激發(fā)代表的履職熱情。探索特定征集方式。將年度投資額最高的50個(gè)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃作為特定的征集項(xiàng)目，將政府主導(dǎo)的以公共效益、社會(huì)效益為主的民生項(xiàng)目投資、新建投資納入票決制范圍，既體現(xiàn)充分尊重民意，又兼顧了項(xiàng)目“重大性”。二是優(yōu)化項(xiàng)目篩選論證。建立健全候選項(xiàng)目篩選論證機(jī)制，將原來(lái)政府負(fù)責(zé)篩選提出候選項(xiàng)目改變?yōu)槿舜蠛驼芮袦贤▍f(xié)商，充分尊重民意，共同完成篩選論證工作。明確分類篩選、合理可行、急重優(yōu)先、綜合平衡的篩選規(guī)則。規(guī)范論證要求，規(guī)定代表直接面向人民群眾征集項(xiàng)目建議，交區(qū)政府進(jìn)行可行性論證，不可行的，由政府說(shuō)明理由。完善工作程序，規(guī)定初步候選項(xiàng)目再次向人大代表、人民群眾征求意見(jiàn)后，由區(qū)政府和區(qū)人大常委會(huì)充分協(xié)商溝通提出候選項(xiàng)目，再按程序提交大會(huì)審議和票決。三是優(yōu)化項(xiàng)目票決，提高票決的科學(xué)性和精準(zhǔn)度。提高差額比例，將候選項(xiàng)的差額由原來(lái)規(guī)定的不低于20%改為20%～50%，增加候選項(xiàng)目的數(shù)量，充分保障代表的選擇權(quán)。開展預(yù)先審議，候選項(xiàng)目的材料在票決的前一周發(fā)給全體代表，進(jìn)行預(yù)先審議。實(shí)行分類票決，將候選項(xiàng)目分為教育事業(yè)、養(yǎng)老紓困、衛(wèi)生健康等十個(gè)類型，規(guī)定票決時(shí)原則上每一類至少選一項(xiàng)。優(yōu)化票決選項(xiàng)，將原來(lái)的贊成、反對(duì)、棄權(quán)的票決選項(xiàng)改為只有“贊成”選項(xiàng)，按得票數(shù)排序決定20個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目，其他項(xiàng)目由政府根據(jù)實(shí)際情況量力而行。四是優(yōu)化項(xiàng)目監(jiān)督，創(chuàng)新線上線下雙渠道監(jiān)督模式。充分保障人大代表和人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)監(jiān)督的質(zhì)效。完善監(jiān)督工作機(jī)制，區(qū)政府在票決后一個(gè)月內(nèi)制訂項(xiàng)目實(shí)施方案，區(qū)人大常委會(huì)制訂監(jiān)督工作方案，組織代表成立監(jiān)督小組，開展全過(guò)程監(jiān)督。打造線上工作平臺(tái)，開發(fā)民生實(shí)事信息化系統(tǒng)，提供信息查詢、情況通報(bào)、意見(jiàn)反饋等功能，保障全體代表實(shí)時(shí)了解每一項(xiàng)民生實(shí)事的內(nèi)容、計(jì)劃和進(jìn)度。改進(jìn)工作監(jiān)督方式，建立承辦部門定期通報(bào)和聯(lián)絡(luò)員制度，采取組合監(jiān)督方式，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量和財(cái)政資金使用績(jī)效等監(jiān)督檢查。規(guī)定區(qū)政府在《年度預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告》中一并將民生實(shí)事項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和使用績(jī)效作出說(shuō)明。五是強(qiáng)化票評(píng)結(jié)果應(yīng)用，加大票評(píng)結(jié)果運(yùn)用的獎(jiǎng)懲力度。對(duì)于項(xiàng)目完成率100%，票評(píng)總體滿意率達(dá)85%以上的承辦部門，在政府績(jī)效考核中予以加分;對(duì)于票評(píng)總體滿意率在60%以下的分情形降低績(jī)效檔次，并作為年度考核不評(píng)定優(yōu)秀的重要依據(jù)。

中共廣東省委黨校公共管理教研部主任、教授陳家剛認(rèn)為，福田區(qū)民生實(shí)事票決制的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)值得肯定。民生項(xiàng)目票決制不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為是一個(gè)重大事項(xiàng)決定權(quán)行使的問(wèn)題，也不能認(rèn)為它完全屬于監(jiān)督權(quán)行使的范疇。人大代表代表民意，在民生實(shí)事票決這樣一件事情上，既表達(dá)了民主，也通過(guò)突出落實(shí)推動(dòng)了民意實(shí)現(xiàn)。要形成“民生無(wú)小事”意識(shí)，破除那種認(rèn)為民生實(shí)事票決是小事的觀念。人民代表報(bào)社副社長(zhǎng)張春明建議，民生實(shí)事票決制要推動(dòng)人大代表作用的發(fā)揮，推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)人大代表的廣泛參與。中山大學(xué)法學(xué)院副教授孫瑩認(rèn)為，更好行使人大的重大事項(xiàng)決定權(quán)，要在尊重民意的同時(shí)堅(jiān)持和突出重大性，堅(jiān)持少而精的原則;項(xiàng)目征集可以提得更加具體一點(diǎn)，前期提供的材料盡可能詳盡。廣東省人大常委會(huì)辦公廳綜合處（縣鄉(xiāng)人大工作處）二級(jí)主任科員彭光遠(yuǎn)認(rèn)為，民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制在廣東基本實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)全覆蓋，當(dāng)前值得深入研究的是民生實(shí)事票決制的法理依據(jù)，如果從行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的角度來(lái)看，實(shí)踐中民生實(shí)事單個(gè)項(xiàng)目涉及投資從幾萬(wàn)到幾十億不等，怎么界定重大事項(xiàng)？建議從另一個(gè)角度來(lái)分析票決制，民生實(shí)事票決制與人大履行審查批準(zhǔn)預(yù)算職責(zé)密切相關(guān)，可以視為人大代表管好錢袋子方式的一種創(chuàng)新。

三、羅湖區(qū)“參與式”預(yù)算審查監(jiān)督

2014年以來(lái)，羅湖區(qū)人大著眼提高財(cái)政資金使用效率，創(chuàng)新開展部門預(yù)算“參與式”預(yù)算陽(yáng)光預(yù)審，形成了一套較為完善的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政基金得到了有效監(jiān)督和使用。目前，共對(duì)10個(gè)政府職能部門和7個(gè)街道辦事處的預(yù)算進(jìn)行了審查，累計(jì)收集近9000條意見(jiàn)建議，促使預(yù)算項(xiàng)目修改100項(xiàng)，涉及預(yù)算資金近6000萬(wàn)。2020年，全區(qū)預(yù)算執(zhí)行率達(dá)到97%，在全市名列前茅，得到了全國(guó)人大和省人大的認(rèn)可，被省人大評(píng)為廣東省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例。一是精心準(zhǔn)備，充分認(rèn)證。在政府啟動(dòng)計(jì)劃預(yù)算編制工作時(shí)，人大代表就參與其中，確保代表有充足的時(shí)間和精力對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行初步審查。二是深入調(diào)研，反復(fù)論證。區(qū)人大常委會(huì)每年確定一個(gè)政府部門、一個(gè)街道作為“參與式”陽(yáng)光預(yù)算單位，將預(yù)算編制成冊(cè)并作詳細(xì)說(shuō)明，組織人大代表深入社區(qū)，征求社區(qū)居民對(duì)于財(cái)政預(yù)算編制的意見(jiàn)。人大代表、行業(yè)代表、市民代表等作為考官，向各位“考生”部門一把手要說(shuō)法。如果代表對(duì)預(yù)算編制有疑問(wèn)，部門當(dāng)場(chǎng)解釋，現(xiàn)場(chǎng)解釋不到位的，事后進(jìn)行書面答復(fù)。預(yù)算部門還要針對(duì)代表、市民提出的合理意見(jiàn)建議進(jìn)行預(yù)算修改完善，并在區(qū)人大常委會(huì)上報(bào)告修改情況，接受審議，提交大會(huì)表決。三是跟蹤到位，閉環(huán)監(jiān)管。每年年終接受陽(yáng)光預(yù)算的部門要在區(qū)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)上就預(yù)算半年執(zhí)行的情況進(jìn)行報(bào)告，次年要向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告前年的預(yù)算執(zhí)行情況，接受常委會(huì)委員、人大代表對(duì)于預(yù)算執(zhí)行是否到位、是否合理的詢問(wèn)。區(qū)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)根據(jù)部門預(yù)算執(zhí)行存在較為突出問(wèn)題的項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)視察調(diào)研，并要求預(yù)算部門根據(jù)調(diào)研情況進(jìn)行修正，同時(shí)還需接受下一年度的審計(jì)，確保預(yù)算執(zhí)行有效到位、不走樣。

廣州市天河區(qū)人大常委會(huì)副主任林志云認(rèn)為，羅湖區(qū)人大開展“參與式”預(yù)算連續(xù)八年，而且每年不斷有創(chuàng)新、有提升，值得肯定。陽(yáng)光預(yù)算、參與式預(yù)算充滿生機(jī)和活力，要一步步覆蓋，讓每個(gè)代表有知情權(quán)、參與權(quán)。建議通過(guò)信息化手段為“參與式”預(yù)算監(jiān)督提供便利;同時(shí)，擴(kuò)大每年對(duì)部門預(yù)算的監(jiān)督范圍，開展全方位監(jiān)督，加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)用，可以考慮通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的形式，實(shí)現(xiàn)從“參與式”預(yù)算到聯(lián)網(wǎng)預(yù)算，從聯(lián)網(wǎng)預(yù)算到績(jī)效預(yù)算的全過(guò)程監(jiān)督。中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授何俊志認(rèn)為，“參與式”預(yù)算要保持它充分參與的特色，但這個(gè)參與嚴(yán)格說(shuō)來(lái)不是代表參與，而是民眾的參與。《人大研究》主編謝蒲定認(rèn)為，代議制度本身體現(xiàn)的是多數(shù)人的決定，這就有可能忽略少數(shù)人的想法和意愿。建議從這個(gè)角度出發(fā)，圍繞通過(guò)優(yōu)化制度機(jī)制，讓這些不便表達(dá)或者不愿表達(dá)的群體把他們的意志表達(dá)出來(lái)，做一些研究探索?！吨袊?guó)人大》編輯一部主任彭東昱認(rèn)為，如果沒(méi)有充分吸收百姓的意見(jiàn)，沒(méi)把錢花到點(diǎn)子上，到人大審批政府財(cái)政預(yù)算環(huán)節(jié)時(shí)，老百姓就會(huì)有意見(jiàn)。在參與式預(yù)算審查監(jiān)督工作中，要保持廣泛的群眾參與度，做好各種制度方面的設(shè)計(jì)，保證各個(gè)環(huán)節(jié)群眾都能廣泛參與，并通過(guò)各種渠道充分吸收群眾意見(jiàn)，完善預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)制。

四、寶安區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員履職監(jiān)督

寶安區(qū)人大常委會(huì)于2017年7月開始探索任后監(jiān)督。一是明確監(jiān)督內(nèi)容，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督。確定將貫徹執(zhí)行《憲法》法律有關(guān)情況、貫徹執(zhí)行區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議決定情況、自覺(jué)接受區(qū)人大常委會(huì)及人大代表監(jiān)督，辦理人大代表建議批評(píng)意見(jiàn)的情況、依法履行法定職務(wù)的有關(guān)情況等四項(xiàng)工作監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督針對(duì)性。二是確定監(jiān)督對(duì)象，實(shí)施分類監(jiān)督。對(duì)區(qū)長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)的監(jiān)督，通過(guò)年終召開區(qū)人大常委會(huì)聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告，常委會(huì)委員和列席代表就關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題與“一府兩院”主要負(fù)責(zé)人面對(duì)面互動(dòng)溝通，回答相關(guān)問(wèn)題。對(duì)“一府兩院”副職及政府工作部門主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，通過(guò)每年年底審議個(gè)人履職情況報(bào)告，重點(diǎn)監(jiān)督其個(gè)人履職情況，并組織人大代表提出意見(jiàn)建議，分別轉(zhuǎn)交“一府兩院”研究辦理;在第二年的人代會(huì)上，“一府兩院”向全體代表書面報(bào)告辦理情況。同時(shí)，年終聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告所提的意見(jiàn)建議，要求三個(gè)月內(nèi)向區(qū)人大常委會(huì)書面報(bào)告意見(jiàn)建議辦理情況;年底向履職報(bào)告人所提履職評(píng)議意見(jiàn)，由履職報(bào)告人在三個(gè)月內(nèi)將處理情況書面報(bào)給區(qū)人大常委會(huì)。三是嚴(yán)格監(jiān)督程序，實(shí)施閉環(huán)監(jiān)督。專門研究確定年終聽(tīng)取“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的監(jiān)督程序：確定選題、前期調(diào)研、聽(tīng)取報(bào)告、評(píng)議工作、提出意見(jiàn)建議。每年年初圍繞全區(qū)重點(diǎn)工作和重大事項(xiàng)確定年終任后監(jiān)督的選題，督促“一府兩院”聚焦選題內(nèi)容同向發(fā)力，聽(tīng)取報(bào)告前一個(gè)月組織常委會(huì)委員和人大代表開展專題調(diào)研，務(wù)實(shí)提出建議。四是完善監(jiān)督環(huán)節(jié)，實(shí)施有效監(jiān)督。確定開展參與式監(jiān)督、人大代表和局長(zhǎng)面對(duì)面聯(lián)絡(luò)等任后監(jiān)督的環(huán)節(jié)，增強(qiáng)任后監(jiān)督的實(shí)效。“參與式”監(jiān)督圍繞中心大局、民生福祉，設(shè)立科技創(chuàng)新等9個(gè)人大代表專題工作組，每年至少開展一次專題工作調(diào)研，至少形成三個(gè)以上的高質(zhì)量意見(jiàn)建議，并對(duì)于涉及本組聯(lián)系互動(dòng)部門的代表建議予以督辦，進(jìn)一步暢通代表與“一府一委兩院”及相關(guān)職能部門知情、溝通、互動(dòng)渠道。人大代表、局長(zhǎng)面對(duì)面，即安排各職能局局長(zhǎng)深入街道人大代表之家，現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取代表所提意見(jiàn)建議和群眾反映集中的問(wèn)題，并當(dāng)場(chǎng)明確問(wèn)題解決路徑和時(shí)限，著力推進(jìn)解決一批“老大難”問(wèn)題，提升部門工作績(jī)效。任后履職監(jiān)督的工作成效：一是任后履職監(jiān)督增強(qiáng)了“一府一委兩院”的人大意識(shí)，促使國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員“由人大任命，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督”的意識(shí)明顯增強(qiáng)，同時(shí)也大幅提升了寶安人大依法任命監(jiān)督的質(zhì)量。二是任后履職監(jiān)督推動(dòng)了“一府兩院”的問(wèn)題整改，近四年，區(qū)人大常委會(huì)共聽(tīng)取“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告18項(xiàng)，評(píng)議區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)、法院副院長(zhǎng)、檢察院副檢察長(zhǎng)及政府部門主要負(fù)責(zé)人139人次，共提出意見(jiàn)建議674項(xiàng)，有效推動(dòng)解決了一系列事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活的突出問(wèn)題。三是任后履職監(jiān)督促進(jìn)了“一府兩院”的工作落實(shí)，推動(dòng)形成了上下一心攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大合力。比如2019年8月，區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議專題聽(tīng)取的區(qū)檢察院關(guān)于開展羈押場(chǎng)所監(jiān)督管理的專項(xiàng)工作報(bào)告，推動(dòng)檢察院進(jìn)一步加強(qiáng)了逮捕和羈押的必要性審查，完善了預(yù)防和糾正超期羈押預(yù)留機(jī)制，提升了羈押場(chǎng)所安全防范水準(zhǔn)。

湖南省人民之友雜志社總編田必耀建議：一是把握任后監(jiān)督的內(nèi)涵和外延，思考如何能夠更好地履行法定職責(zé)，在推動(dòng)工作中發(fā)揮它的作用;二是履職監(jiān)督要擴(kuò)大人大代表的參與，研究怎么把提出建議、落實(shí)建議的鏈條進(jìn)行閉環(huán)管理;三是探索開啟對(duì)法官和檢察官的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)任后監(jiān)督全覆蓋;四是注重程序民主、優(yōu)化監(jiān)督策略，在干部的選拔任用中最大化運(yùn)用履職監(jiān)督成果。中國(guó)人民大學(xué)副教授孫龍認(rèn)為，任后監(jiān)督是合規(guī)性監(jiān)督，在地方組織法和監(jiān)督法層面具有明確依據(jù)，在操作層面，地方人大做好任后監(jiān)督工作，最關(guān)鍵是要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，將黨管干部原則與依法依規(guī)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，深圳寶安人大和湖南郴州人大的實(shí)踐具有先行示范的意義。湖南省郴州市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)朱付山認(rèn)為，任后監(jiān)督要推動(dòng)將監(jiān)督結(jié)果與干部任用掛鉤、與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤、與交叉監(jiān)督掛鉤。

五、龍崗區(qū)選民代表會(huì)議制度

龍崗區(qū)的選民代表制度是指經(jīng)過(guò)區(qū)人大常委會(huì)授權(quán)，在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，由人大街道工委召開選民代表會(huì)議，深入開展議事協(xié)商和民主監(jiān)督的制度，本質(zhì)上是調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，議政監(jiān)督，在形成共識(shí)的基礎(chǔ)上凝聚共謀，彰顯人民當(dāng)家作主。2019年，龍崗區(qū)在市人大的精心指導(dǎo)下，選擇南灣街道作為試點(diǎn)，在全市率先召開首場(chǎng)街道選民代表會(huì)議。選民代表會(huì)議制度已在龍崗區(qū)11個(gè)街道全面鋪開，共計(jì)500多名選民代表參會(huì)，收集辦理意見(jiàn)建議102件，票決街道重點(diǎn)民生實(shí)事110件。一是設(shè)定選民代表，選民代表的構(gòu)成采用“人大代表+人大工委委員+選區(qū)推薦的選民”組合方式。街道轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)人大代表作為當(dāng)年選民代表會(huì)議的組成人員，選取推選的選民應(yīng)當(dāng)是轄區(qū)的常住人員。這既突出人大代表的主體作用，又體現(xiàn)人員組成代表的代表性和廣泛性。如南灣街道的選民代表共計(jì)55名，其中省市區(qū)的人大代表共有20名，街道人大工委委員有2名，各社區(qū)選民有33名，這33名中有黨代表，有政協(xié)委員，有社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人，有轄區(qū)的居民。選民代表采用民主推薦的方式來(lái)產(chǎn)生，經(jīng)人大代表和全體選民推薦，再由社區(qū)黨委綜合評(píng)價(jià)和提升，街道黨委審核確定，在各選區(qū)進(jìn)行公示，最后報(bào)區(qū)人大常委會(huì)備案。二是精心策劃會(huì)議。街道選民代表會(huì)議一般每年召開一次，主要聽(tīng)取和討論街道辦事處的工作報(bào)告，人大街道工委的工作報(bào)告，對(duì)于街道重點(diǎn)民生事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)商、票選、監(jiān)督，促進(jìn)街道民主決策和接受群眾監(jiān)督。會(huì)議期間除了全體會(huì)議以外，涉及分組討論、大會(huì)發(fā)言、專題咨詢等環(huán)節(jié)，不設(shè)置任何條條框框，鼓勵(lì)選民代表對(duì)街道工作的意見(jiàn)建議暢所欲言。三是探索橫向履職新模式。坪地街道設(shè)立深圳市首個(gè)人大代表綠色產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，探索打造專業(yè)代表履職“橫向協(xié)作”的模式。選擇區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，成立橫向代表聯(lián)系點(diǎn)，在代表的橫向聯(lián)系當(dāng)中，有省市區(qū)的人大代表，有行業(yè)中的企業(yè)人員，有專家學(xué)者，在此平臺(tái)上就共同關(guān)心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議，為區(qū)委區(qū)政府提供決策參考。

安徽省巢湖市人大常委會(huì)主任周恩平表示，選民代表會(huì)議是順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的新需要，是廣泛聯(lián)系群眾的新平臺(tái)，也是基層人大實(shí)行創(chuàng)新的新模式。龍崗人大在選民代表會(huì)議制度建設(shè)上先行先試，做了大量的探索決策，架構(gòu)不錯(cuò)，亮點(diǎn)突出，效果也很好，值得學(xué)習(xí)。吉林大學(xué)法學(xué)院教授宋顯忠認(rèn)為，街道的選民代表會(huì)議作為基層治理的一種新生形式，解決了基層治理的兩個(gè)重大問(wèn)題，第一是權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題，第二是民意表達(dá)問(wèn)題。建議圍繞民生微實(shí)事、民生項(xiàng)目的征集，引入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，擴(kuò)大民眾的政治參與。深圳大學(xué)城市治理研究院教授唐娟認(rèn)為，選民代表當(dāng)中的人大工委委員和選民兩部分人員，在產(chǎn)生機(jī)制上具有正當(dāng)性和權(quán)威性，由此形成的會(huì)議制度就具有了一定的人大制度的價(jià)值，可以說(shuō)是對(duì)人大基層民主制度的補(bǔ)充。

針對(duì)深圳五區(qū)的創(chuàng)新案例，中山大學(xué)教授何俊志表示，五個(gè)案例看似差異性大，但實(shí)際存在相互關(guān)聯(lián)的四點(diǎn)共性：一是依托全市全覆蓋的基礎(chǔ)性平臺(tái)，二是在代表和選民主動(dòng)參與下發(fā)揮積極性，三是以點(diǎn)帶面把人大各方面的工作帶起來(lái)，四是所有的案例與第一屆展示的案例相比，都已實(shí)現(xiàn)升級(jí)和深化，而且在升級(jí)和深化過(guò)程中，一些看起來(lái)非常細(xì)微的探索可能產(chǎn)生重大的影響。從理論工作的角度來(lái)看，看到了基層人大工作的新希望。深圳市人大常委會(huì)選聯(lián)任工委副主任楊云彪對(duì)會(huì)議五個(gè)主題闡述了五個(gè)思考，一是代表建議提出關(guān)口前移的可行性;二是關(guān)于民生實(shí)事票決制的決定權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)怎么進(jìn)行權(quán)利界限的分配;三是參與式預(yù)算和民生實(shí)事票決制的關(guān)系;四是關(guān)于履職監(jiān)督，郴州人大的做法提供了很好的對(duì)照評(píng)價(jià)體系，在實(shí)施履職調(diào)查時(shí)如何夯實(shí)程序基礎(chǔ);五是選民代表會(huì)議的民主基礎(chǔ)和程序規(guī)則如何進(jìn)一步提升，這些都值得進(jìn)一步思考。

廣東省人大常委會(huì)選聯(lián)任工委主任李茂停表示，深圳市人大的工作，特別是基層人大的工作一直充滿活力，走在全省甚至全國(guó)的前列。特別是坪山人大成立不到五年的時(shí)間就推出了代表建議百分制分段評(píng)價(jià)機(jī)制、人大代表履職積分登記制等六項(xiàng)改革創(chuàng)新項(xiàng)目，十分不易，難能可貴。福田、羅湖、寶安、龍崗區(qū)的創(chuàng)新案例也令人耳目一新，印象深刻。這些創(chuàng)新實(shí)踐為推動(dòng)人大制度理論研究提供了鮮活的范例，也充分展現(xiàn)了深圳人大改革創(chuàng)新的魅力和魄力。召開這次推進(jìn)會(huì)正是深圳市各級(jí)人大認(rèn)真貫徹省人大常委會(huì)有關(guān)工作的要求，強(qiáng)化行動(dòng)自覺(jué)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，積極探索實(shí)踐，努力推動(dòng)《全省縣鄉(xiāng)人大兩年行動(dòng)計(jì)劃》取得扎實(shí)成效的有力舉措。

全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)絡(luò)局地方聯(lián)絡(luò)處處長(zhǎng)賈楠表示，深圳市人大常委會(huì)圍繞中心，服務(wù)大局，勇于實(shí)踐創(chuàng)新，積極先行先試。充分應(yīng)用特區(qū)立法權(quán)，立法數(shù)量多，分量重，節(jié)奏快，許多立法開全國(guó)之先河;在全國(guó)率先建立人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站，全面推廣家站點(diǎn)一體建設(shè)模式，收集民意全方位，服務(wù)群眾全天候;探索建立人民代表大會(huì)制度宣講基地和人大代表產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)的制度，為人民代表大會(huì)制度在基層落地生根，提高人大代表專業(yè)化工作水平作出了表率;率先開發(fā)全市選民網(wǎng)絡(luò)登記系統(tǒng)，相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)得到全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳肯定;市、區(qū)兩級(jí)人大加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，積極開展工作創(chuàng)新，認(rèn)真總結(jié)和推廣各地經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)基層人大實(shí)踐提供了“深圳范本”。本次會(huì)議的主題充分踐行了全過(guò)程人民民主。他認(rèn)為，通過(guò)一系列法律和制度安排，全過(guò)程人民民主真正將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)彼此貫通起來(lái)，支持和確保人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的鮮明特點(diǎn)。他表示，這次參加交流推進(jìn)會(huì)和燕子湖論壇，深刻感受到基層人大工作創(chuàng)新的活力。有這么多親身參與人大工作實(shí)踐的工作者，有這么多充滿熱情從事人大工作研究的專家、學(xué)者、媒體人，相信基層人大的工作創(chuàng)新必將精彩紛呈，大有可為。

深圳市人大常委會(huì)主任駱文智充分肯定本次研討推進(jìn)會(huì)的工作成果，表示要積極吸納各方意見(jiàn)，將深圳的創(chuàng)新工作進(jìn)一步推向深入。駱文智指出，加強(qiáng)基層人大創(chuàng)新實(shí)踐，是做好新形勢(shì)下人大工作、推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，也是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。在基層人大工作的創(chuàng)新探索中，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨委工作重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)作為創(chuàng)新的突破點(diǎn)，在立法聯(lián)系、法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、聯(lián)系人民群眾、服務(wù)人大代表等方面不斷創(chuàng)新工作方式方法，推出一系列有成效、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新舉措;要立足先行示范，不斷擦亮基層人大工作改革創(chuàng)新的深圳品牌，推出一系列有成效、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新舉措，助推深圳改革開放向縱深發(fā)展，為推動(dòng)“雙區(qū)”建設(shè)和綜合改革試點(diǎn)取得更大突破、實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)展貢獻(xiàn)人大力量。

與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者們表示，希望深圳的基層人大創(chuàng)新案例研討會(huì)和燕子湖論壇繼續(xù)辦下去，打造一個(gè)各地人大相互學(xué)習(xí)交流、共同進(jìn)步的平臺(tái)和品牌。

（作者單位：廣東省深圳市人大常委會(huì)選聯(lián)任工委、深圳市坪山區(qū)人大常委會(huì)辦公室）