孫賢龍

重大事項決定權(quán)，即人大及其常委會依法對本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項進(jìn)行討論，作出決議決定，這是憲法和地方組織法賦予各級人大及其常委會的一項重要職權(quán)?！笆奈濉币?guī)劃編制事關(guān)未來長遠(yuǎn)發(fā)展和民生福祉，意義重大、影響深遠(yuǎn)。浙江省湖州市人大常委會深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，緊緊圍繞服務(wù)市委決策、保證市委部署落實，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極探索實踐，把行使重大事項決定權(quán)貫穿于“十四五”規(guī)劃編制的全過程，取得了“市委肯定、政府支持、群眾滿意”的良好效果，并形成了一些經(jīng)驗體會，也作了一些理性思考。

一、圍繞“十四五” 規(guī)劃編制的實踐探索

2020年，湖州市人大常委會根據(jù)市委部署要求，高度關(guān)注、積極參與、依法推動“十四五”規(guī)劃編制工作，為市委更好決策、政府更好編制、人代會更好審查批準(zhǔn)貢獻(xiàn)了智慧力量，推動了“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”的具體實踐。

學(xué)深悟透，謀在高處。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作的一系列重要論述和考察浙江、湖州重要講話精神，精準(zhǔn)分析“十四五”時期面臨的宏觀環(huán)境、階段性特征和區(qū)域特點，著眼世情、國情新變化新挑戰(zhàn)，對標(biāo)湖州“重要窗口”的示范樣本新目標(biāo)新定位，立足人大職能，積極主動作為，以一線狀態(tài)、一線精神和一線要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量做好各項調(diào)研工作。

緊扣中心，抓牢重點。堅持圍繞高質(zhì)量，抓牢“構(gòu)建新發(fā)展格局、打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、更好繪就現(xiàn)代版富春山居圖的‘湖州畫卷、南太湖新區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容”等問題開展研究。堅持圍繞惠民生，抓牢“加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、深化農(nóng)村‘三塊地改革、突出本地人口養(yǎng)老服務(wù)保障”等問題開展研究。堅持圍繞強(qiáng)法治，抓牢“加強(qiáng)地方創(chuàng)制性立法、打造法治化營商環(huán)境、創(chuàng)新基層治理”等問題開展研究。

凝智聚力，深入調(diào)研。一是在強(qiáng)化力量統(tǒng)籌上，做到全員全面。常委會黨組加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由常委會主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組。常委會各分管主任牽頭，各委室具體負(fù)責(zé)8個重點課題調(diào)研，各區(qū)縣人大也加強(qiáng)協(xié)同配合，形成了強(qiáng)大的工作合力。二是在發(fā)揮代表作用上，實現(xiàn)線上線下相結(jié)合。開展了代表“為‘十四五獻(xiàn)良策”主題活動，全市所有代表小組全部發(fā)動，廣大代表走進(jìn)田間地頭、街道社區(qū)、車間企業(yè)和代表聯(lián)絡(luò)站，面對面聽取群眾意見。同時，依托“網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站”“云互動”“微信群”等平臺，共征集到各類意見建議9個方面250多條次，是本屆人大在閉會期間收到代表建議最多的一次。三是在堅持開門問策上注重借智借力。圍繞拓展“‘綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道、發(fā)揮滬蘇湖高鐵效應(yīng)、提升中心城市能級”等問題，通過召開部門座談會、專家咨詢會、調(diào)研論證會等方式，提升所提意見建議的科學(xué)性和可操作性，切實把群眾需求、基層經(jīng)驗、專家意見吸收到規(guī)劃編制中來。

提實建議，審查批準(zhǔn)。在認(rèn)真調(diào)研、梳理基礎(chǔ)上，形成了“1+1+8”系列成果，即形成1份綜合報告，重點圍繞“促進(jìn)生產(chǎn)消費協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快構(gòu)建‘雙循環(huán)新發(fā)展格局”“以創(chuàng)新為動力推進(jìn)綠色智造”等11個方面，既分析問題背景，又闡釋主要理由，更提出了46條具體建議;形成1份代表建議匯編，原汁原味反映代表意見，共計6萬余字;形成8份專項課題研究報告，分“構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重點問題研究”等8個課題，提出有針對性的對策建議，為市委決策、政府編制提供了有益參考。同時，召開市人大常委會會議，對規(guī)劃綱要（草案）依法進(jìn)行初審，提出修改意見，并按程序提請人代會審查。人代會期間，精心組織代表開展審議，既統(tǒng)一思想、凝聚共識，又充分發(fā)揚民主、依法進(jìn)行表決，規(guī)劃綱要獲得滿票通過。

二、把行使重大事項決定權(quán)貫穿于重大決策全過程的思考

把行使重大事項決定權(quán)貫穿于重大決策全過程，就是立足人大職能，在黨委對某項重要工作決策前，對怎樣決策提出意見建議;在黨委決策過程中，通過調(diào)研論證、問計于民，提供完善決策的參考;在黨委決策后，適時依法作出有關(guān)決議或決定。從湖州市人大常委會把重大事項決定權(quán)貫穿于“十四五”規(guī)劃編制的全過程來看，既有力推動了科學(xué)民主決策，又極大提高了履職行權(quán)的實效，為地方人大進(jìn)一步行使好重大事項決定權(quán)，更好實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一提供了有益的啟示和思考。

圍繞制定“十四五”規(guī)劃這件大事，注重結(jié)合湖州實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于制定中長期發(fā)展規(guī)劃的重要論述，特別是深入踐行了總書記關(guān)于加強(qiáng)頂層設(shè)計與問計于民相結(jié)合的指示要求。這就要更好地把行使重大事項決定權(quán)貫穿于重大決策的全過程，強(qiáng)化理論武裝，筑牢思想基礎(chǔ)。

思想是行動的先導(dǎo)。從實踐來看，正是因為有了習(xí)近平總書記一系列重要論述和重要指示的科學(xué)指引，在推動“十四五”規(guī)劃編制的過程中，深化了認(rèn)識，統(tǒng)一了思想，明確了方向。因此，要行使好重大事項決定權(quán)，首要的任務(wù)是切實強(qiáng)化理論武裝，堅持學(xué)思踐悟貫通，進(jìn)一步學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，為履職行權(quán)筑牢堅實的思想基礎(chǔ)。要自覺堅持“第一議題”制度，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話、重要論述和重要指示，持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，以及《習(xí)近平在浙江》采訪實錄和《習(xí)近平科學(xué)思維方法在浙江的探索與實踐》等，帶著深厚感情學(xué)、全面深入系統(tǒng)學(xué)、聯(lián)系工作實際學(xué)，通過學(xué)習(xí)來提高觀大勢、謀大局、議大事的意識、能力和水平，從而讓行使重大事項決定權(quán)的過程，成為學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的過程，成為統(tǒng)一思想認(rèn)識、提高工作站位、踐行“兩個維護(hù)”的過程。

圍繞制定“十四五”規(guī)劃這件大事，及時傳達(dá)貫徹市委常委會專題學(xué)習(xí)會的部署要求，既為市委確定“十四五”“四梁八柱”獻(xiàn)計獻(xiàn)策，又圍繞“四梁八柱”添磚加瓦。這就要更好地把行使重大事項決定權(quán)貫穿于重大決策的全過程，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，筑牢政治基礎(chǔ)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治原則和根本保證。只有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能正確行使好重大事項決定權(quán)，通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實現(xiàn)黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，從制度上法律上保障市委重大決策落到實處。要深入領(lǐng)會黨中央大政方針和重大決策部署，時刻做到胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，善于從政治上看問題、從講政治高度做工作，牢牢把握正確的政治方向，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要堅決貫徹市委意圖，既及時向市委提出意見建議，為市委作決策當(dāng)好參謀，又主動向市委請示報告，討論什么重大事項、作出什么決議決定，都要圍繞市委的決策部署來謀劃，都要在上報市委同意后依法組織實施，切實做到“市委有號召、人大就有行動”。同時，要積極推動市委《關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》的落地落實，從而讓行使重大事項決定權(quán)的過程，成為圍繞市委決策當(dāng)好參謀、發(fā)揮制度優(yōu)勢，推動科學(xué)、民主、依法決策的過程，成為保證市委主張通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姽餐庵竞妥杂X行動的過程。

圍繞制定“十四五”規(guī)劃這件大事，注重傾聽群眾呼聲，發(fā)動代表獻(xiàn)計獻(xiàn)策，許多來自基層的意見建議被吸收進(jìn)市委建議和政府綱要，最終獲得滿票通過。這就要更好地把行使重大事項決定權(quán)貫穿于重大決策的全過程，必須凝聚廣泛共識，筑牢民意基礎(chǔ)。

民心是最大的政治，共識是奮進(jìn)的動力。實踐中，我們深刻感到要履行好人大各項職權(quán)，做好人大各項工作，都必須堅持以人民為中心，順應(yīng)民心所向，站穩(wěn)人民立場。因此，要注重發(fā)揮人大植根于民的獨特優(yōu)勢，不斷豐富載體、拓展渠道、完善機(jī)制，在討論決定重大事項前，廣泛聽取人大代表、社會公眾和基層的意見建議。對一些具有較強(qiáng)專業(yè)性的重大事項，需要組織專家進(jìn)行論證和評估。特別是要有效運用好代表聯(lián)絡(luò)站這一密切聯(lián)系群眾的重要制度化渠道、群眾參與基層社會治理的重要制度化渠道、人大深化“三服務(wù)”的重要制度化平臺，不斷深化代表尋訪活動，確保在廣泛征求群眾意見、充分凝聚社會共識的基礎(chǔ)上，作出高質(zhì)量的決議決定，從而讓行使重大事項決定權(quán)的過程，成為堅持代表主體地位、發(fā)揮代表主體作用的過程，成為察民情、解民憂、聚民智的過程，成為堅持頂層設(shè)計與問計于民相統(tǒng)一的過程。

圍繞制定“十四五”規(guī)劃這件大事，著力打造調(diào)研論證、依法初審、組織人代會審議的工作鏈，做到了依法規(guī)范、高質(zhì)高效。這就要更好地把行使重大事項決定權(quán)貫穿于重大決策的全過程，依法有效履職，筑牢工作基礎(chǔ)。

人大工作程序法定、內(nèi)容法定、職責(zé)法定，但在依法行權(quán)時，必須堅決避免表面化、一般化和流于形式。因此，把行使重大事項決定權(quán)貫穿于重大決策的全過程，既要堅持嚴(yán)格依法行權(quán)，又要積極探索實踐，著力增強(qiáng)履職的政治效果、法律效果和社會效果。要系統(tǒng)謀劃、科學(xué)選題，緊緊圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞建設(shè)“重要窗口”的示范樣本、奮勇爭當(dāng)社會主義現(xiàn)代化先行省的排頭兵、高水平建設(shè)現(xiàn)代化濱湖花園城市的新目標(biāo)新定位，圍繞人民群眾重大關(guān)切，科學(xué)制定討論決定重大事項的年度計劃，確保選題更加精準(zhǔn)有效。要做深做實調(diào)研論證，特別是要通過加快數(shù)字人大建設(shè)，讓精準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)真正服務(wù)于精準(zhǔn)化的分析論證。要認(rèn)真組織審議，改進(jìn)常委會會議的審議方式，依法規(guī)范表決，切實提高重大事項的審議質(zhì)效。要強(qiáng)化跟蹤問效，堅持系統(tǒng)化、多維度、關(guān)聯(lián)性的原則，健全決議決定落實的跟蹤督辦機(jī)制，打好履職組合拳，形成工作閉環(huán)，從而讓行使重大事項決定權(quán)的過程，成為提高依法履職能力水平的過程，成為“只作決定不問結(jié)果、只做決定不見效果”向“既認(rèn)真作出決定，又推動決定有效落實”轉(zhuǎn)變的過程。

（作者系浙江省湖州市人大常委會黨組書記、主任）