劉紅梅

習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求;不是只對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求;不是一時(shí)一事的要求，而是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的要求。

一、科學(xué)把握“三個(gè)要求”的新內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。這次全國(guó)兩會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記選擇在青海代表團(tuán)重點(diǎn)講“高質(zhì)量發(fā)展”，有著深遠(yuǎn)的考量。我們要深刻認(rèn)識(shí)高質(zhì)量發(fā)展的全面性、全域性、長(zhǎng)期性，走高質(zhì)量發(fā)展之路，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越。習(xí)近平總書(shū)記為青海提出這些重要指引，這三個(gè)“要求”，對(duì)認(rèn)識(shí)和解決青海省乃至中國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）從領(lǐng)域看，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民對(duì)美好生活的向往，內(nèi)涵更加豐富，外延不斷發(fā)展，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長(zhǎng)。解決好這些問(wèn)題，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性工程，也就意味著，走高質(zhì)量發(fā)展之路不能有“短板”，而是要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、把握大勢(shì)、科學(xué)布局，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在、全面立體的獲得感。

（二）從空間看，同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在青海省如何落實(shí)“高質(zhì)量發(fā)展”的要求，是一道特殊的考題

習(xí)近平總書(shū)記指出了明確方向：因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，走出適合本地區(qū)實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路。國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間的發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)各不相同，破解發(fā)展難題，必須精準(zhǔn)施策。如果把高質(zhì)量發(fā)展僅視為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的事，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)靠透支資源、破壞生態(tài)來(lái)實(shí)現(xiàn)所謂“區(qū)域均衡”“彎道超車(chē)”，無(wú)疑南轅北轍、欲速不達(dá)。各地區(qū)只有因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，才能走出適合本地區(qū)實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路。

（三）從時(shí)間看，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展絕不是權(quán)宜之計(jì)，而是一以貫之立足社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略選擇

中國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然突出，創(chuàng)新能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。破解這些問(wèn)題，絕非旦夕之功。面對(duì)百年未有之大變局，我們務(wù)必保持戰(zhàn)略定力，長(zhǎng)期堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展這一主題，一步一個(gè)腳印往前走，在“十四五”時(shí)期砥礪奮進(jìn)。

二、彰顯“三個(gè)要求”新目標(biāo)，展現(xiàn)新作為

走高質(zhì)量發(fā)展之路，不僅是發(fā)展優(yōu)勢(shì)，也是觀念優(yōu)勢(shì)、能力優(yōu)勢(shì)。在“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期，“高質(zhì)量發(fā)展”都是一條管總的路子，必須貫徹到青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，在全面小康的基礎(chǔ)上進(jìn)一步貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌省內(nèi)各區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，走出適合地區(qū)實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路。為此，我們要始終把最廣大人民的根本利益放在心上，堅(jiān)定不移增進(jìn)民生福祉，把高質(zhì)量發(fā)展同滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng)造高品質(zhì)生活相得益彰。

（一）高質(zhì)量發(fā)展于社會(huì)從“物”到“人”，滿足老百姓日益增長(zhǎng)的民生需求，是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義

為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，是新發(fā)展理念的“根”和“魂”，也是高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)特征。民心是最大的政治。只有推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，有效化解制約人民美好生活需要的深層次矛盾和問(wèn)題，才能創(chuàng)造真正的高品質(zhì)生活。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，要以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出補(bǔ)短板、解難題、兜底線。以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，著力提高人民收入水平，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，健全多層次社會(huì)保障體系，全面推進(jìn)健康青海建設(shè)，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，大力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的公共衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，才能使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，要關(guān)注、回應(yīng)人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房一系列訴求，改善人民生活品質(zhì)，提高公共服務(wù)可及性和均等化水平。

高質(zhì)量發(fā)展于城鄉(xiāng)是從“離”到“合”，一以貫之最艱巨、最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。全體人民共同富裕還有很長(zhǎng)的路要走，當(dāng)前，青海省發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，相當(dāng)一部分脫貧戶基本生活有了保障，但收入水平仍然不高，脫貧基礎(chǔ)還比較脆弱。唯有做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保脫貧成果經(jīng)得起檢驗(yàn)，讓農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)。為此，必須建設(shè)體現(xiàn)青海省特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系，全力推動(dòng)實(shí)施高原特色綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品持續(xù)發(fā)展、牦牛藏羊原產(chǎn)地可追溯持續(xù)建設(shè)行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)發(fā)展和廢棄物資源化利用持續(xù)推進(jìn)行動(dòng)，全面實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)，凝聚打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地的強(qiáng)大力量。與此同時(shí)，加快解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，不斷擦亮高質(zhì)量發(fā)展的民生底色。

（二）在謀求高質(zhì)量發(fā)展的通時(shí)，必須把生態(tài)保護(hù)放在首位

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，尤其青海省承擔(dān)著保護(hù)三江源、保護(hù)“中華水塔”的重大使命，更要把生態(tài)保護(hù)放在首位，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的政治自覺(jué)，讓綠水青山永遠(yuǎn)成為青海省的優(yōu)勢(shì)和驕傲，造福人民、澤被子孫。

青海省要堅(jiān)決整治生態(tài)領(lǐng)域突出問(wèn)題，在建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系上走在前頭，這既體現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)的政治自覺(jué)，也是發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的正確之舉。青海省有著日照足、風(fēng)光美等特點(diǎn)，有豐富的太陽(yáng)能、廣闊的國(guó)土空間等資源，在打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國(guó)際生態(tài)旅游目的地、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地等方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)因地制宜，結(jié)合青海省的優(yōu)勢(shì)和資源，大力發(fā)展清潔能源、生態(tài)旅游、低碳經(jīng)濟(jì)等新發(fā)展模式，帶動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗青海，更好滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新要求。

（三）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，是高質(zhì)量發(fā)展的核心要義

高質(zhì)量于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是從“破”到“立”，要不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈基礎(chǔ)能力，鞏固鹽湖及新能源和高原農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等發(fā)展優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障，建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。壯大鹽湖資源綜合利用、新能源、新材料三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造提升冶金、建材、裝備制造三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)、做優(yōu)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，著力實(shí)現(xiàn)強(qiáng)基固本、提質(zhì)增效，加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。與此同時(shí)，提升產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略管理能力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、品牌培育和政策配套，做好供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)，加強(qiáng)產(chǎn)能利用、市場(chǎng)供需、投資項(xiàng)目等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。當(dāng)前，青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還存在低端產(chǎn)品和服務(wù)供給過(guò)多、不少產(chǎn)能過(guò)剩、不適應(yīng)人民群眾需求新變化等問(wèn)題。唯有加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在更高層次、高質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)供需平衡和銜接，有效促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)、潛力充分釋放、效率充分提升，才能促進(jìn)要素協(xié)同、培育完善生態(tài)、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快構(gòu)建“創(chuàng)新引領(lǐng)，要素協(xié)同，鏈條完整，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（四）加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，是青海省邁向高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力

唯有培育經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，方能為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。要堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、綠色化發(fā)展道路，提速推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。結(jié)合青海省優(yōu)勢(shì)和資源，打造新引擎、強(qiáng)化新動(dòng)能，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入特別是基礎(chǔ)研究投入，推動(dòng)更多前沿性、顛覆性創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。加快5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)高端化、智能化升級(jí)提供重要基礎(chǔ)支撐。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用，把高質(zhì)量發(fā)展的總要求貫穿到科技創(chuàng)新全過(guò)程、各方面。在培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，抓實(shí)科技項(xiàng)目、高新技術(shù)企業(yè)培育，做實(shí)科技資源特色載體線上孵化平臺(tái)。不斷提升產(chǎn)業(yè)科技支撐能力，聚焦基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用戰(zhàn)略需求，使生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)成為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。著重布局建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者單位：中共西寧市委黨校）