張?bào)w強(qiáng)，劉照順，丁少華

（1.四川電力設(shè)計(jì)咨詢有限責(zé)任公司,四川成都610041；2.國(guó)網(wǎng)四川省電力公司瀘州供電公司,四川瀘州646000）

前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，電網(wǎng)建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市規(guī)劃之間的矛盾不斷加劇，電網(wǎng)規(guī)劃作為能源規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃中的重要組成部分，不僅可以更好地為區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)與發(fā)展做好指導(dǎo)，也能統(tǒng)籌電網(wǎng)建設(shè)與城市發(fā)展之間的矛盾。隨著電網(wǎng)規(guī)劃不斷加強(qiáng)，電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)受到更多關(guān)注?！笆濉逼陂g，以江蘇省為首的沿海城市開始開展電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)；公眾參與作為規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要組成，逐漸得到重視，宋燕燕[2]在南京電網(wǎng)規(guī)劃中采用了公示與調(diào)查表等方式探索了公眾參與方式。

本文結(jié)合文獻(xiàn)研究，以四川省某區(qū)縣電力規(guī)劃環(huán)評(píng)工作為基礎(chǔ)，研究探索了電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)公眾參與工作的開展。

1 研究對(duì)象

1.1 規(guī)劃概況

本次規(guī)劃環(huán)評(píng)公眾參與研究對(duì)象為四川省某區(qū)縣電力規(guī)劃，規(guī)劃期限為2018?2035年，其中基準(zhǔn)年為2018年，近期為2018?2020年，遠(yuǎn)期為2020?2035年。規(guī)劃面積約109.59km2，其中建設(shè)用地約76.73km2。規(guī)范范圍內(nèi)10～220kV各級(jí)電網(wǎng)，其中，主干輸電網(wǎng)規(guī)劃的電壓等級(jí)為220kV；高壓配電網(wǎng)規(guī)劃的電壓等級(jí)為110kV、35kV；中壓配電網(wǎng)規(guī)劃電壓等級(jí)為10kV。

1.2 規(guī)劃環(huán)評(píng)概況

2018年2月，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)委托相關(guān)單位開展了規(guī)劃編制工作，并同時(shí)確定了環(huán)評(píng)單位；相關(guān)單位對(duì)于規(guī)劃基本內(nèi)容、規(guī)劃思路及環(huán)境保護(hù)框架予以交流討論。

2018年3月，環(huán)評(píng)單位進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研與環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，通過對(duì)規(guī)劃及規(guī)劃區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查和分析，開展了規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別，確定了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、評(píng)價(jià)體系及相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2018年4月，環(huán)評(píng)單位結(jié)合規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查、公眾參與及規(guī)劃環(huán)境影響分析，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行了綜合論證，將規(guī)劃環(huán)評(píng)的主要措施和結(jié)論反饋給了規(guī)劃編制機(jī)關(guān)。

2018年7月，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)組織了規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書審查，并出具了審查意見。

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，民眾對(duì)生活質(zhì)量的要求越來越高，綠色健康的生活方式是社會(huì)大眾所向往的。生物課程中有關(guān)生物知識(shí)的內(nèi)容大部分都來源于生活，生活中所涉及的許多問題也都需要生物知識(shí)的引導(dǎo)和解決，可以說生物知識(shí)十分貼近生活。對(duì)生物知識(shí)的有效運(yùn)用可以有效提高社會(huì)大眾的生活質(zhì)量，滿足大眾對(duì)綠色生活理念和健康生活的追求。

規(guī)劃環(huán)評(píng)全過程，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)協(xié)同環(huán)評(píng)單位開展了規(guī)劃環(huán)評(píng)公眾參與工作。

2 公眾參與方式

2.1 公眾參與方式與方法

規(guī)劃編制機(jī)關(guān)和環(huán)評(píng)單位采用了信息公示、發(fā)放調(diào)查表等多種形式公開征求了有關(guān)單位、專家對(duì)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)文件的意見。

2.2 環(huán)境信息公示

規(guī)劃編制機(jī)關(guān)及環(huán)評(píng)單位在規(guī)劃初期在規(guī)劃所在地相關(guān)政府網(wǎng)站進(jìn)行了規(guī)劃環(huán)評(píng)第一次信息公示。公示內(nèi)容包括規(guī)劃概況、規(guī)劃環(huán)評(píng)的工作程序和主要工作內(nèi)容、征求公眾意見的主要事項(xiàng)、公眾提出意見的主要方式、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)及聯(lián)系方式、規(guī)劃環(huán)評(píng)單位及聯(lián)系方式、公示時(shí)限等。

完成規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書簡(jiǎn)本后，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)及環(huán)評(píng)單位在規(guī)劃所在地相關(guān)政府網(wǎng)站進(jìn)行了環(huán)評(píng)信息第二次公示（簡(jiǎn)本公示），公開的環(huán)境影響報(bào)告書的主要內(nèi)容包括：規(guī)劃概況、規(guī)劃的主要環(huán)境影響、規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整建議、預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策與措施、評(píng)價(jià)結(jié)論等。

2.3 公眾意見調(diào)查

公眾意見調(diào)查對(duì)象選擇對(duì)公眾參與工作有著決定性影響[3]，部分學(xué)者等研究建議公眾參與應(yīng)強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)、主管部門或NGO等民間組織作用[4?7]。不同于建設(shè)項(xiàng)目公眾參與能夠確定直接利益相關(guān)公眾，從而確定公眾參與對(duì)象，規(guī)劃環(huán)評(píng)因其不確定性因素導(dǎo)致公眾界定更為模糊[8]；變電站站址及線路路徑尚處于規(guī)劃階段，無(wú)法確定受電力規(guī)劃影響的直接環(huán)境利益相關(guān)群體，因此往往難以進(jìn)行公眾個(gè)體調(diào)查。本次規(guī)劃環(huán)評(píng)公眾意見調(diào)查主要考慮公眾團(tuán)體和專家兩個(gè)部分。

公眾團(tuán)體調(diào)查對(duì)象主要為與電力規(guī)劃有關(guān)的政府機(jī)關(guān)、電力規(guī)劃范圍內(nèi)的基層部門，其中被調(diào)查政府機(jī)關(guān)包括發(fā)展和改革部門、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、國(guó)土部門、環(huán)境保護(hù)部門、林業(yè)部門等，被調(diào)查基層部門包括規(guī)劃區(qū)典型街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)居委會(huì)等。

專家調(diào)查對(duì)象選取主要考慮為規(guī)劃區(qū)或其周邊的相關(guān)專業(yè)的專家，專家專業(yè)包括電力環(huán)境保護(hù)專業(yè)、電力設(shè)計(jì)專業(yè)、電力規(guī)劃專業(yè)、電力設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)專業(yè)等，基本能夠涵蓋電力規(guī)劃、實(shí)施各專業(yè)。

公眾意見調(diào)查過程中，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)和環(huán)評(píng)單位解釋了規(guī)劃概況、規(guī)劃的主要環(huán)境影響、規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整建議和預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策與措施，宣傳本次電力規(guī)劃必要性及其產(chǎn)生的環(huán)境影響相關(guān)知識(shí)。

問卷調(diào)查包括共性和個(gè)性問題，其中共性問題為：規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的環(huán)境影響、對(duì)規(guī)劃環(huán)保方面的意見與建議。針對(duì)被調(diào)查團(tuán)體，設(shè)置了與被調(diào)查單位相關(guān)規(guī)劃編制計(jì)劃及其與本次規(guī)劃的協(xié)調(diào)性問題；針對(duì)被調(diào)查專家，設(shè)置了對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)文件編制的意見與建議問題。

3 公眾參與意見與建議及采納情況

3.1 公眾參與意見與建議

3.1.1 環(huán)境信息公示

在環(huán)評(píng)信息公示、簡(jiǎn)本公示期間，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)和環(huán)評(píng)單位沒有收到規(guī)劃所在地單位和個(gè)人有關(guān)規(guī)劃情況的相關(guān)反饋意見。

3.1.2 公眾意見調(diào)查

規(guī)劃編制機(jī)關(guān)和環(huán)評(píng)單位共計(jì)發(fā)放公眾團(tuán)體調(diào)查表16份，全部回收有效。關(guān)于本次電力規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，56.3%被調(diào)查者認(rèn)為存在聲環(huán)境影響、50%認(rèn)為存在電磁環(huán)境影響、31.3%認(rèn)為存在拆遷影響、25%認(rèn)為存在景觀和土地占用的影響。對(duì)規(guī)劃環(huán)保方面的意見和建議主要有：認(rèn)真做好前期規(guī)劃環(huán)評(píng)的公眾調(diào)查、合理規(guī)劃確保城區(qū)電力發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合、關(guān)注電磁環(huán)境影響、提高供電質(zhì)量確保居民生活用電等。關(guān)于近期是否編制規(guī)劃及其與本次電力規(guī)劃目標(biāo)的協(xié)調(diào)性問題，被調(diào)查團(tuán)體均表示未編制規(guī)劃。

表1 規(guī)劃環(huán)保及規(guī)劃環(huán)評(píng)編制建議的采納情況一覽表

規(guī)劃編制機(jī)關(guān)和環(huán)評(píng)單位共計(jì)發(fā)放專家調(diào)查表5份，全部回收有效。關(guān)于本次電力規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，80%被調(diào)查專家認(rèn)為存在景觀影響、60%認(rèn)為存在電磁環(huán)境影響、40%認(rèn)為存在土地占用影響。對(duì)于規(guī)劃環(huán)保及規(guī)劃環(huán)評(píng)編制建議主要有：重點(diǎn)關(guān)注電網(wǎng)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的符合性；重點(diǎn)關(guān)注電磁環(huán)境和聲環(huán)境影響問題；充分保證規(guī)劃方案的可行性。

3.2 采納情況

3.2.1 規(guī)劃產(chǎn)生的環(huán)境影響問題建議采納情況

根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)文件論證，規(guī)劃實(shí)施過程會(huì)產(chǎn)生電磁環(huán)境與聲環(huán)境、土地占用、景觀影響及拆遷影響，其中拆遷問題不屬于環(huán)保問題。規(guī)劃環(huán)評(píng)文件對(duì)上述環(huán)境影響問題進(jìn)行了分析論證并采取了有效的措施，采納了公眾意見并進(jìn)行了回復(fù)。

電磁環(huán)境與聲環(huán)境方面：通過規(guī)劃環(huán)評(píng)分析論證，規(guī)劃實(shí)施后產(chǎn)生的電磁環(huán)境、聲環(huán)境能夠滿足國(guó)家相應(yīng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

土地占用方面：電網(wǎng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃是相符的，擬建變電站選址均位于城市建成區(qū)預(yù)留公眾管理與公共服務(wù)設(shè)施用地，線路盡量采用城市地下綜合管廊敷設(shè)，架空線路盡量沿著城市規(guī)劃區(qū)邊緣、道路和既有線路走線；在采取有效的生態(tài)恢復(fù)措施下，各臨時(shí)占地均能得到有效恢復(fù)。

景觀影響方面：規(guī)劃范圍內(nèi)無(wú)風(fēng)景名勝區(qū)及各類旅游資源分布，區(qū)域景觀以城市綠化景觀為主，景觀閾值屬于一級(jí)閾值，敏感度較低。本次電力規(guī)劃變電站選址均位于預(yù)留的城市電網(wǎng)建設(shè)用地，變電站建筑的型式、風(fēng)格、色彩應(yīng)根據(jù)周圍環(huán)境、建筑風(fēng)格進(jìn)行針對(duì)性設(shè)計(jì)，盡量保證與周圍景觀協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。輸電線路走廊規(guī)劃選線時(shí)盡量避開景觀閾值低的敏感區(qū)域，如城市公園等；規(guī)劃線路走廊盡量沿城鄉(xiāng)規(guī)劃道路綠化帶布設(shè)，對(duì)于規(guī)劃有城市綜合管廊的地方盡量采用電纜走線，不會(huì)對(duì)城市景觀產(chǎn)生明顯影響。

3.2.2 對(duì)規(guī)劃環(huán)保及規(guī)劃環(huán)評(píng)編制建議的采納情況

被調(diào)查團(tuán)體和專家對(duì)規(guī)劃環(huán)保及規(guī)劃環(huán)評(píng)編制建議與意見均在規(guī)劃環(huán)評(píng)文件中予以了采納，采納及回復(fù)情況見表1。

4 結(jié)論

本次規(guī)劃環(huán)評(píng)采取環(huán)評(píng)信息公示、簡(jiǎn)本公示、公眾團(tuán)體調(diào)查及行業(yè)相關(guān)專家調(diào)查等形式開展了公眾參與工作，廣泛征求了與本規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)相關(guān)的意見和建議。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)和環(huán)評(píng)單位對(duì)逐條意見進(jìn)行了分析論證，在合理可行的基礎(chǔ)上基本予以了采納，落實(shí)到電力規(guī)劃以及電力規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告的編制過程中，并在后期的實(shí)施過程中嚴(yán)格執(zhí)行。

隨著《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》施行，公眾參與工作要求進(jìn)一步明晰，在落實(shí)建設(shè)單位公眾參與責(zé)任的同時(shí)，也進(jìn)一步強(qiáng)化了公眾參與的主動(dòng)性和針對(duì)性。在新媒體不斷蓬勃發(fā)展形勢(shì)下，傳統(tǒng)公眾參與模式存在效率低、效果不明顯等特點(diǎn)，在鼓勵(lì)新媒體等方式開展公眾參與的前提下，如何兼顧規(guī)劃的廣闊性與不確定性是規(guī)劃環(huán)評(píng)公眾參與工作需要進(jìn)一步探索研究的課題。