郭玲
一網智治?翻看衢州市基層社會治理“一件事”改革清單,試點以來,17項“一件事”累計辦件量達到32032件。
國慶長假,坊門街、水亭街、馬站底、中河沿、南街五大商圈成為“南孔圣地”衢州市最熱鬧的地方,人流不斷、車來車往,商圈所屬的衢州市公安局交警支隊柯城大隊的交警們嚴陣以待,但心情卻比往年輕松。不同于曾經轄區(qū)內大街小巷的機動車違停頻發(fā),如今,隨著“城區(qū)機動車違停治理一件事”改革在柯城區(qū)府山街道試點,轄區(qū)內機動車違停現(xiàn)象大大減少,街巷秩序得到明顯改善。
“城區(qū)機動車違停治理一件事”改革只是衢州市基層社會治理“一件事”改革的一個縮影。在衢州,這樣的“一件事”改革試點共有17項,幾乎項項涉及民生。
就在國慶長假前的周末,由浙江大學、衢州市委主辦的“‘縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)改革與基層治理現(xiàn)代化”理論研討會在衢州市召開,會上系統(tǒng)總結了衢州市“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”的改革試點經驗。旨在突出整體政府理念,將跨部門、跨領域、跨層級縣鄉(xiāng)聯(lián)辦事項集成“一件事”改革,成為衢州市“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革試點的切入口。
縣鄉(xiāng)斷層、條塊分割等體制短板導致“看得見的管不著、管得著的看不見”,極大地制約了基層治理的效能。為統(tǒng)籌推進縣域整體智治,2020年,衢州市被確定為浙江省唯一構建“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”模式提升基層治理能力改革綜合試點設區(qū)市。
聚焦群眾“身邊事”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“頭痛事”、部門“扯皮事”,衢州市從高頻事項、高權重事項、群眾企業(yè)需求事項出發(fā),將基層治理過程中跨部門、跨領域、跨層級縣鄉(xiāng)聯(lián)辦事項集成為“一件事”,篩選形成了17項“一件事”先行先試,嘗試通過“小切口”破題治理“大難題”。
衢州市委編辦副主任鄭應龍介紹,“一件事”通過數(shù)字化應用,在線上實現(xiàn)了1個部門牽頭、N個部門響應的機制。而這種機制,正是提高治理效能的關鍵所在。
柯城區(qū)府山街道地處衢州市城區(qū)中心,轄區(qū)內有坊門街、水亭街、馬站底、中河沿、南街五大商圈以及76條商業(yè)街巷,還有112個開放式無物業(yè)老舊小區(qū),停車難、行車難一直困擾著附近居民及過往司機。“每天的午飯、晚飯時間以及節(jié)假日,人流量大增,個別車就停在路邊或者路中間,嚴重影響通行?!贬橹菔泄簿纸痪ш牽鲁谴箨牳贝箨犻L兼城區(qū)中隊長方云峰介紹道,柯城區(qū)日常通行的車輛約有8萬輛,而城區(qū)內的公共停車位僅有2萬多個,“從服務端看,需要加強停車引導,增加車位供給,從治理端看,需要明確違停治理的責任主體,提高執(zhí)法效率”。
今年7月,隨著“城區(qū)機動車違停治理一件事”改革在府山街道試點,交警部門成為處理車輛違停的牽頭部門,街道轄區(qū)內大街小巷的機動車違?,F(xiàn)象得到很大改善。
“改革前,交警只管理主次干道或者有名字的道路,背街小巷、公共開放區(qū)域則出現(xiàn)管理真空,如果由街道社區(qū)出面管理,又面臨沒有執(zhí)法權的尷尬?!狈皆品褰榻B,改革后,明確了交警部門作為“城區(qū)機動車違停治理一件事”的牽頭部門,除了擬將人行道的違停執(zhí)法權重新劃給交警外,還加強了屬地協(xié)同,促進交警網格與社區(qū)網格“兩網融合”。如今的府山街道,每個社區(qū)實行“1+N”執(zhí)法模式,每個網格確定1名聯(lián)系交警,將下沉人員全部納入四維考評,并形成工作閉環(huán)。除封閉式小區(qū)由社區(qū)、物業(yè)維持交通秩序外,主次干道、人行道、背街小巷、開放式小區(qū)等均由交警部門牽頭統(tǒng)籌處置,實現(xiàn)“一輛車、一件事,一個部門、一管到底”。
啟動改革至今,柯城區(qū)試點街道轄區(qū)違停平均處置時長縮短66.7%、違停總量同比減少22.1%,投訴率下降約40%左右。為了方便來到幾大商圈購物餐飲的市民,區(qū)內還創(chuàng)新地設立了綠色限時停車位、黃色夜間停車位、海綿共享車位等三類特殊車位,增強停車服務水平。
翻看衢州市基層社會治理“一件事”改革清單,農民建房服務監(jiān)督、揚塵處置、非法采砂制砂處置、固體廢物處置、欠薪處置、非法加油處置、城區(qū)噪音處置、城區(qū)機動車違停治理、城鎮(zhèn)燃氣管理、校外培訓機構監(jiān)管、礦產品管理問題處置、道路交通安全隱患處置、“三小一攤”監(jiān)管、無證無照生產經營整治、國有土地違建處置、校園周邊安全防控、進口冷鏈食品疫情防控,幾乎都是涉及民生的事項。每一項“一件事”都有一個牽頭部門及多個協(xié)同部門。數(shù)據(jù)顯示,試點以來,17項“一件事”累計辦件量達到32032件。
破解難題 龍游縣“三聯(lián)工程”數(shù)字化組件應用線上運行2個多月,共收集辦理群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)訴求1.1萬件,辦結率96.6%,服務滿意率96.8%。
在“一件事”改革試點中,以數(shù)字化改革為牽引,打通不同部門和系統(tǒng)的數(shù)據(jù),成為協(xié)同高效的重要手段。
在涉及協(xié)同部門較多的欠薪處置“一件事”上,數(shù)據(jù)流動帶來的便利最為明顯。這一由衢江區(qū)人社部門牽頭,住建、法院、公安、司法等近30個主管部門和屬地單位為協(xié)同部門的聯(lián)動工作推進體系,變單部門處置為多部門多層級治理,線上通過欠薪處置“一件事”應用一鍵發(fā)起部門協(xié)同,信息實時共享貫穿案件調查、證據(jù)核實、督促整改等工作環(huán)節(jié),大大節(jié)約辦案成本,縮短辦案時效;而線下建立處置會商機制,則由牽頭部門負責召集協(xié)同部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共同會商研判、司法部門及時介入,加快執(zhí)法執(zhí)行。
“事前多向預警、事中協(xié)同處置、事后法制規(guī)范”的欠薪治理數(shù)字化工作模式正在不斷成熟?!案袃r值的是我們的預警體系”,衢江區(qū)勞動執(zhí)法隊工作人員劉亞茹如此總結道。她舉例說,欠薪處置“一件事”應用通過流程再造,突出事前的信息研判,通過打通不同部門和系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù),改變了單一案件的信息來源。如今,企業(yè)的水電費、工資清單、納稅記錄等日常監(jiān)測數(shù)據(jù)都納入了應用中,一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)異動,系統(tǒng)會馬上發(fā)出預警,人社部門可以提前介入,提供保障,有效推動事后被動處置向事前主動預警防范延伸。