陳道彬

2020年1月，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議并發(fā)表重要講話，親自作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署。在總書記的重要講話中，萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)是唯一的川渝合作共建平臺。同年11月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），明確提出推動渝東北、川東北地區(qū)一體化發(fā)展，支持萬州、達州、開州共建川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。萬達開示范區(qū)，承載著黨中央和總書記的殷切期望，賦予三地重大責(zé)任、重大使命和重大機遇，充分激發(fā)起三地人民奔跑向前的磅礴力量。

川渝兩省市黨委、政府高度重視，迅速貫徹中央精神，第一時間研究部署，作出加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的決定，要求加快萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推動川渝毗鄰地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，打造省際交界區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。兩省市共同印發(fā)了《川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺推進方案》，制定了落實《規(guī)劃綱要》的《聯(lián)合實施方案》及《雙城經(jīng)濟圈重點規(guī)劃編制工作方案》，明確了責(zé)任主體及目標(biāo)要求。

面對千載難逢的發(fā)展機遇和重大歷史使命，萬達開三地黨委、政府堅持把示范區(qū)創(chuàng)建作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動，切實提高政治站位、戰(zhàn)略站位，強化“一盤棋”思想、樹牢“一體化”理念，集中精力辦好自己的事、同心合力辦好合作的事，凝聚公約數(shù)、畫好同心圓、共建示范區(qū)，形成高度共識、強大合力、濃厚氛圍和有效聯(lián)動機制，推動示范區(qū)創(chuàng)建步入密集“施工”、加快成勢的新階段。

一、聚焦協(xié)同協(xié)作，共下區(qū)域聯(lián)動“一盤棋”

三地黨委、政府高位推動、重點謀劃、精心部署，按下示范區(qū)創(chuàng)建“快進鍵”。

（一）實現(xiàn)工作機制“一盤棋”

形成黨政聯(lián)席會議、黨政分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)會議、聯(lián)合“辦公室+專項工作組”的工作機制，全面搭建起決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層“三地三級”運行機制。2020年以來，三地已召開黨政聯(lián)席會議2次、黨政分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)會議5次、部門座談會120余次。簽訂合作協(xié)議90余項，聯(lián)合舉辦三峽柑橘國際線上交易會、第十屆中國（達州）秦巴地區(qū)商品交易會、2020中國·重慶開州房交會暨萬達開城市協(xié)同發(fā)展論壇等節(jié)會活動近20場次。

（二）形成重點任務(wù)“一盤棋”

整體謀劃1個建設(shè)方案、6個重大功能載體和年度重點任務(wù)?！度f達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》上報送審待批。先行啟動萬達開新興產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、萬達開川渝東出智慧物流港、“大三峽·大巴山”國際文化旅游節(jié)、萬達開鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、萬達開省際毗鄰地區(qū)綠色發(fā)展論壇、萬達開國際戶外運動基地6個重大功能載體建設(shè)。分年度制定重點任務(wù)清單，共同確定2021年重點推進項目43個，其中基礎(chǔ)設(shè)施類14個、產(chǎn)業(yè)類21個、公共服務(wù)類8個。

（三）提速空間布局“一盤棋”

萬州向北、達州向東、開州向南，三地城市建設(shè)正相向相融發(fā)展。萬州江灣、高鐵新城加速建設(shè)，初具規(guī)模。達州空鐵新城、亭子新城和金河大道“雙城一線”項目動工開建。開州浦里新區(qū)建設(shè)如火如荼，建成面積10平方公里，“三橫五縱”路網(wǎng)骨架全面拉開，30公里萬開快速通道全線通車，依托萬開隧道率先與萬州高鐵片區(qū)實現(xiàn)同城化。

二、聚焦互聯(lián)互通，共建交通設(shè)施“一張網(wǎng)”

三地搶抓萬達開建設(shè)全國性綜合交通樞紐重大機遇，堅持“外聯(lián)”“內(nèi)暢”雙管齊下，加快構(gòu)建“銜接順暢、轉(zhuǎn)換快速、高效便捷、安全可靠、智慧綠色”的綜合交通運輸體系，朝著川渝東北“一小時經(jīng)濟圈”、萬達開“半小時通勤圈”目標(biāo)奮進。

（一）構(gòu)建鐵路通道“一張網(wǎng)”

高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)鐵路干線網(wǎng)絡(luò)，全面融入國家“八縱八橫”高鐵路網(wǎng)，著力打造銜接長江中下游、連接西南西北、溝通中亞南亞的鐵路樞紐。渝萬高鐵、成達萬高鐵開工建設(shè)，渝西高鐵（含東西徑路）可研即將獲批，達州經(jīng)開州至萬州鐵路擴能改造項目開展預(yù)可研，正在研究論證長墊梁開萬貨運鐵路、達開巫襄鐵路、萬開安鐵路、萬達開云城際鐵路環(huán)線等重大項目。

（二）完善高速公路“一張網(wǎng)”

進一步織密高速公路網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同提升直連直通水平。開城高速完成82%，巫云開高速建設(shè)提速，萬州至開州南雅、開州至梁平高速即將開工，開宣高速完成線路方案論證，通宣開、開州至萬源、開云、開州環(huán)線高速前期工作有序推進。

（三）打通水運體系“一張網(wǎng)”

充分發(fā)揮長江黃金水道優(yōu)勢，共同打造服務(wù)區(qū)域的綜合客貨運樞紐。積極推進長江上游航道整治，小江航道通行能力提升工程前期工作扎實開展。共謀推動將開州港作為萬州港輔港，開辟達州至開州至萬州鐵水聯(lián)運新通道。

（四）布局航空運輸“一張網(wǎng)”

萬州五橋機場改擴建工程、達州金埡新機場加快建設(shè)，開州通用機場規(guī)劃布局有效展開。萬州五橋機場與達州河市機場互為備降機場，并在開州設(shè)立候機廳。

（五）健全內(nèi)部交通“一張網(wǎng)”

三地國省干道公路提檔升級，毗鄰地區(qū)“斷頭路”加快改造。開通萬達、達開城際快巴、開州與開江首條跨省公交線路、開州長沙至萬州首條跨區(qū)公交線路，三地城市間半小時通達交通格局加速形成。

三、聚焦互融互補，共抓產(chǎn)業(yè)聯(lián)動“一條鏈”

圍繞三地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同補鏈、延鏈、強鏈，深化重點園區(qū)協(xié)作互動，強化重點企業(yè)成龍配套，構(gòu)建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（一）構(gòu)筑特色工業(yè)“一條鏈”

按照“大產(chǎn)業(yè)、細分工”協(xié)作模式，協(xié)同補齊產(chǎn)業(yè)鏈、建強創(chuàng)新鏈、提升價值鏈，共同培育汽車整車及零部件、電子信息、生物醫(yī)藥等千億級產(chǎn)業(yè)集群。開州工業(yè)園區(qū)與開江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功獲批成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈首批產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。萬州長安跨越與開州千能實業(yè)，開州印務(wù)公司與萬州雷士照明、三雄極光等企業(yè)密切合作，形成配套產(chǎn)業(yè)鏈。一批具有區(qū)域代表性的重大產(chǎn)業(yè)項目相繼落地，威科賽樂3D感測芯片生產(chǎn)（一期）項目竣工投產(chǎn)，金龍集團國家級企業(yè)技術(shù)中心轉(zhuǎn)移落戶萬州;中國（普光）微玻纖新材料產(chǎn)業(yè)園、中國（普光）鋰鉀產(chǎn)業(yè)園、天然氣綜合開發(fā)利用項目、川渝合作（達州·大竹）示范園區(qū);重慶（開州）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、重慶（開州）智能家居產(chǎn)業(yè)園等加快建設(shè)。

（二）打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一條鏈”

制定《萬達開農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)同發(fā)展工作方案（2020—2025年）》，合力建設(shè)國家糧油、生豬、有機食品等戰(zhàn)略保障基地，共同推進千億級水果、養(yǎng)殖、中藥材、茶葉集群發(fā)展。三地聯(lián)合舉辦萬達開暨秦巴地區(qū)鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展高端峰會、三峽道地中藥材交易博覽會，正協(xié)同打造國家級優(yōu)質(zhì)道地中藥材產(chǎn)業(yè)帶、長江上游柑橘產(chǎn)業(yè)帶、秦巴地區(qū)生態(tài)茶葉產(chǎn)業(yè)示范帶。

（三）建設(shè)文旅產(chǎn)業(yè)“一條鏈”

推動渝東北川東北共建巴蜀文化旅游走廊，打造“巴蜀文化”“三峽文化”等精品旅游線路、文化旅游品牌、文化旅游公共服務(wù)體系。加快建設(shè)大巴山國際旅游度假區(qū)，成立“大巴山·大三峽”文化旅游聯(lián)盟，共同推出6條主題旅游線路、80個經(jīng)典景區(qū)。三地大型全媒體主題采訪活動、世界大河歌會、中國長江三峽國際旅游節(jié)、四川首屆旅游景區(qū)發(fā)展大會、巴山大峽谷冰雪節(jié)、漢豐湖國際摩托艇公開賽、“成渝地·巴蜀情”萬達開文藝匯演等節(jié)會活動精彩紛呈。

四、聚焦同頻同興，共促對外開放“一體化”

三地以融入長江經(jīng)濟帶、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、重慶“一區(qū)兩群”和四川“一干多支”協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略為抓手，主動對接、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚。

（一）力推開放通道“一體化”

著力構(gòu)建承東啟西、連接南北的綜合立體交通大格局，加快形成貫通交匯絲綢之路經(jīng)濟帶、西部陸海新通道與長江經(jīng)濟帶的開放大通道。成功開通成都—達州—萬州東出鐵水聯(lián)運班列，成立西部陸海新通道物流樞紐聯(lián)盟。2020年“蓉萬”通道貨運量147.3萬噸、同比增長20%，“達萬”通道貨運量329.7萬噸、同比增長10.9%。

（二）加速開放平臺“一體化”

萬州綜合保稅區(qū)獲批設(shè)立，達州保稅物流中心加快申報，重慶開州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建待評審。萬州新田港一期建成投運、二期達州等入股并提速建設(shè)，與達州“無水港”、開州港形成聯(lián)動格局。重慶交運、萬商實業(yè)、四川港投共同出資啟動建設(shè)三峽綜合物流樞紐，共建萬達開川渝東出智慧物流港。

（三）促進開放經(jīng)濟“一體化”

三地聯(lián)合舉辦“2020川渝國企萬州行”“全國知名民企萬州行”等項目推介會活動，40余家央企、川渝地方國企與萬達開三地簽署項目43個，協(xié)議投資1153億元。聚焦以通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)，共同培育一批特色突出、競爭力強、外向度高的領(lǐng)軍企業(yè)，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。2020年，三地進出口總額達10.46億美元，呈強勁增長態(tài)勢。

五、聚焦聯(lián)防聯(lián)治，共繪美好山水“一幅畫”

三地始終把生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)擺在重要位置，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，共建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，共抓生態(tài)管控，加快建設(shè)山清水秀美麗之地，協(xié)力打造成渝地區(qū)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展典范。

（一）強化機制共建

召開以“同呼吸共健康”為主題的萬達開生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展座談會，就區(qū)域協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置、水土氣聯(lián)防聯(lián)治等10項機制達成共識，共同建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、流域橫向生態(tài)保護補償、森林病蟲害防治等聯(lián)動協(xié)作機制和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加快推進生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一體化，著力推動實現(xiàn)區(qū)域“三線一單”融合、一張圖管控。

（二）加強環(huán)境共治

三地統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，深化跨流域跨區(qū)域生態(tài)保護合作，加大聯(lián)防聯(lián)控力度。開展毗鄰區(qū)縣國控市控考核斷面、飲用水監(jiān)測和送樣分析164項。開州區(qū)與開江縣實現(xiàn)跨境流域水質(zhì)自動監(jiān)測，聯(lián)合開展了天然氣生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急演練。

（三）推進生態(tài)共構(gòu)

三地共同編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，協(xié)同推進秦巴山區(qū)和三峽庫區(qū)生態(tài)修復(fù)，積極構(gòu)建山區(qū)生態(tài)屏障和水域生態(tài)廊道。目前，三地正聚焦生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。

六、聚焦共建共享，共推公共服務(wù)“一卡通”

三地全面加強教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、養(yǎng)老及行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、法律服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，共同打造公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、宜居宜業(yè)宜游的高品質(zhì)生活圈。

（一）落實通辦事項“一卡通”

萬達開權(quán)限內(nèi)“川渝通辦”事項，已落實155項。同時，三地新增落實通辦事項19項，在更大范圍推進公共服務(wù)一體化，不斷增強企業(yè)和群眾的獲得感。

（二）統(tǒng)籌教育事業(yè)“一卡通”

啟動萬達開川渝職業(yè)教育協(xié)作發(fā)展改革試驗區(qū)建設(shè)，成立萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)高校聯(lián)盟、職業(yè)教育聯(lián)盟。開州區(qū)與重慶三峽學(xué)院簽訂校地合作框架協(xié)議書，在辦學(xué)、人才、科技、公益等領(lǐng)域開展全方位、多領(lǐng)域、深層次交流合作，共同籌建重慶三峽學(xué)院開州校區(qū)，先期建設(shè)三峽大數(shù)據(jù)學(xué)院（開州分校）。

（三）加快醫(yī)療衛(wèi)生“一卡通”

推動渝東北川東北地區(qū)統(tǒng)籌布局優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，共建高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快建設(shè)三峽應(yīng)急醫(yī)院，開工三峽國際健康城三峽醫(yī)學(xué)中心，啟動開州區(qū)中醫(yī)院擴容提能建設(shè)，萬達開三地二級甲等以上醫(yī)院實現(xiàn)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)，實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。

（四）抓實政務(wù)服務(wù)“一卡通”

開通互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺，建立法律援助異地申辦、法律援助事項互認(rèn)和重大矛盾糾紛協(xié)調(diào)、參與機制。三地養(yǎng)老保險關(guān)系實現(xiàn)無障礙無紙化轉(zhuǎn)移接續(xù)、工傷保險實現(xiàn)協(xié)議服務(wù)機構(gòu)互認(rèn)，養(yǎng)老待遇領(lǐng)取人員資格認(rèn)證實現(xiàn)就近互認(rèn)互辦。在三地全面推廣跨省親情號碼互設(shè)業(yè)務(wù)，電話卡異地補卡、異地銷戶均可受理。建立信息共享機制，實行新聞宣傳“聯(lián)合采訪、稿件互換”，共同創(chuàng)辦示范區(qū)微信公眾號。

作者：重慶市開州區(qū)人民政府區(qū)長

責(zé)任編輯：馬健