陳華

重慶市渝北區(qū)位于重慶主城東北部，是重慶市大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)的典型縮影，全區(qū)土地面積1452平方公里，轄11個鎮(zhèn)、2個涉農(nóng)街道，城市建成區(qū)面積超過200平方公里，常住人口219.14萬，農(nóng)業(yè)人口31.9萬人，是國家首批臨空經(jīng)濟示范區(qū)以及兩江新區(qū)的主戰(zhàn)場，先后獲得西部首個全國文明城區(qū)、全國鄉(xiāng)村治理體系建設首批試點單位、國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)等30多項榮譽。近年來，渝北區(qū)深化落實中央和市委關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署安排，堅持農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)，點線面結(jié)合，示范帶動，抓特色、出亮點、爭一流，鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐，農(nóng)村面貌煥然一新。2020年全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值38.9億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值27.77億元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入21140元。

一、 聚焦有效銜接，全力鞏固拓展脫貧攻堅成果

如期脫貧不易，鞏固成果更難，2020年度渝北區(qū)鄉(xiāng)村振興考核全市第一，脫貧攻堅考核獲得全市“好”等次，渝北區(qū)始終深學篤用習近平總書記重要講話精神，做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅決把來之不易的脫貧攻堅成果鞏固好、拓展好。

（一）壓緊壓實責任，實現(xiàn)體制機制有序銜接

嚴格落實“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”工作機制，成立區(qū)委農(nóng)村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組，統(tǒng)籌抓好全區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作。聚焦鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)村建設，健全由區(qū)委書記帶頭聯(lián)系、區(qū)屬國有公司定點幫扶、區(qū)級行業(yè)主管部門定向指導的鄉(xiāng)村振興工作機制。繼續(xù)落實結(jié)對幫扶責任，組織2500余名幫扶干部常態(tài)化開展走訪幫扶。創(chuàng)新12個城市街道對口幫扶農(nóng)村地區(qū)發(fā)展方式，向3個重點幫扶鎮(zhèn)派駐鄉(xiāng)村振興工作隊，向7個示范村選派第一書記，不斷加強基層工作力量。健全鄉(xiāng)村振興督查考核機制，將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為重點考核內(nèi)容，常態(tài)化開展督查暗訪和專項督導，推動責任壓實、責任落實。

（二）持續(xù)精準監(jiān)測，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測機制

堅守“兩不愁三保障”底線標準，明確脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶三類監(jiān)測對象，對17個涉農(nóng)鎮(zhèn)街全覆蓋開展“兩不愁三保障”鞏固情況“回頭看”，排查走訪農(nóng)戶8.7萬戶次，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時整改解決。建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，成立防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶專項工作組，制定《渝北區(qū)健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制實施方案》等文件，規(guī)范認定標準、識別退出程序，明確幫扶責任人，落實精準幫扶措施，及時消除致貧返貧風險，無一人出現(xiàn)致貧返貧。

（三）堅持政策穩(wěn)定，著力鞏固提升脫貧成效

安排銜接鞏固項目40個，投入資金2103萬元，重點支持脫貧群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展或欠發(fā)達地區(qū)基礎設施建設。用好用活金融幫扶政策，累計為發(fā)展產(chǎn)業(yè)且有資金需求的脫貧群眾發(fā)放小額貸款635戶次、1381.15萬元。加大就業(yè)組織動員和技能培訓，開展“春風活動”等專場招聘會，提供就業(yè)崗位1.57萬個，采取送工送崗、公益性崗位安置、幫扶車間吸納等方式，幫助1058名脫貧人員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。拓展深化消費幫扶，完成123個幫扶產(chǎn)品認定，舉辦渝北消費促進季等活動，通過直播帶貨、社會扶貧網(wǎng)（重慶館）、832平臺等途徑，完成消費幫扶5648萬元。推進農(nóng)村低保制度與鞏固拓展脫貧攻堅成果政策有效銜接，將符合低保條件的467名脫貧人口納入低保兜底，78名脫貧人口納入特困供養(yǎng)。建成村級互助養(yǎng)老點63個，全面落實殘疾人兩項補貼和脫貧人員臨時救助。設立防貧濟困愛心公益基金，對因病、因災、因意外事故等導致家庭生活嚴重困難的農(nóng)村人口給予臨時性的兜底救助。

二、聚焦高質(zhì)高效，闖出現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)源性動力支撐。渝北區(qū)針對人員外流、土地撂荒、耕作粗放、產(chǎn)業(yè)低效等發(fā)展困境，以土地宜機化整治為突破口，按照“宜林則林，宜果則果”，找準產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的結(jié)合點，切實讓“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”?！坝灞眳^(qū)現(xiàn)代山地高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的探索與實踐”被評為2019年中國“三農(nóng)”十大創(chuàng)新榜樣。

（一）探索“改地適機”，大力實施“雙十萬工程”

聚焦傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，按照“一村一品”“多村一品”，創(chuàng)新實施10萬畝經(jīng)果林、10萬畝生態(tài)林“雙十萬工程”，探索出產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、機械化、智能化、組織化、信息化、品牌化、景觀化“七化”路徑，“古洛環(huán)線”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興示范帶近兩年接待國際國內(nèi)考察團隊400余個，大盛鎮(zhèn)青龍村“六改促六變”經(jīng)驗做法在南方丘陵地區(qū)推廣。針對渝北區(qū)農(nóng)村“巴掌田”“雞窩地”多的實際情況，在59個村整村整鎮(zhèn)推進小并大、陡變平、零化整宜機化整治，同步配套機械耕作道、智能灌溉、農(nóng)田配電等基礎設施，建成柑橘、桃子、雷竹、李子等宜機化果園8.7萬畝，林下套種糧油、蔬菜等作物6.7萬畝，不僅破解了土地撂荒的問題，而且實現(xiàn)了大中型農(nóng)業(yè)機械直接下地耕作、播種、管護、收獲。全面推行智能化水肥藥一體化灌溉、病蟲害生物防控、設施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、植保無人機、無人駕駛拖拉機等新技術(shù)新設備，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由“肩挑背磨”變?yōu)椤爸讣獠僮鳌?，管護過程中人工成本降低70%。

（二）深化“接二連三”，大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

依托“雙十萬工程”，推動產(chǎn)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游等領域拓展，在統(tǒng)景、大盛等鎮(zhèn)建成柑橘分選中心、冷鏈倉儲物流基地等加工設施配套，木耳新鄉(xiāng)村、“巴渝鄉(xiāng)愁”、統(tǒng)景“田園牧歌”、環(huán)山公園等項目建設有序推進，“百里古洛環(huán)線”鄉(xiāng)村旅游示范帶初見成效，“興隆有禮”藝術(shù)村等美麗鄉(xiāng)村綜合體正成為網(wǎng)紅打卡地，2020年全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值97億元、鄉(xiāng)村旅游收入20.6億元。推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，選育改良柑橘、李、梨等地方優(yōu)勢特色品種，打造“花果渝北”區(qū)域公用品牌，累計認證市級名牌農(nóng)產(chǎn)品50個、“二品一標”農(nóng)產(chǎn)品288個。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建成全市首個丘陵山地無人果園管理平臺，2020年渝北區(qū)被評為國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地、全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價先進縣。

（三）強化科技賦能，全力創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)

渝北區(qū)以西部丘陵山區(qū)現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)為主題，以丘陵山區(qū)特色經(jīng)濟作物為主導產(chǎn)業(yè)，按照“一核五區(qū)”整體布局，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動為核心，規(guī)劃建設136平方公里示范區(qū)，重點打造西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，布局現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)智慧物流服務區(qū)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)試驗區(qū)等“五區(qū)”，構(gòu)建集科技研發(fā)、推廣應用、成果轉(zhuǎn)化于一體的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，著力打造“成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶”戰(zhàn)略高地。實施“七大科技支撐平臺”建設，設立農(nóng)高區(qū)科技創(chuàng)新專項，計劃5年投入3億元，面向全國全球?qū)嵤┲卮蠹夹g(shù)難題“揭榜掛帥”。與中國農(nóng)大、中科院微生物所，共建山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院、微生物所重慶創(chuàng)新中心，積極引進西南大學、市農(nóng)科院等市內(nèi)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)資源，建設西大農(nóng)業(yè)科技、中藥資源、草產(chǎn)業(yè)技術(shù)等創(chuàng)新中心，增強科技創(chuàng)新引領力、支撐力、帶動力。

三、聚焦宜居宜業(yè)，農(nóng)村人居環(huán)境整治繪就美麗鄉(xiāng)村畫卷

建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村，是人民群眾的強烈期盼。渝北區(qū)堅持美麗鄉(xiāng)村“內(nèi)外兼修”“標本兼治”，在農(nóng)村人居環(huán)境整治上持續(xù)用力，在鄉(xiāng)村治理上蓄勢聚力，全面提升鄉(xiāng)村顏值和價值，不斷提升鄉(xiāng)村善治水平，繪出一幅幅山清水秀、村美人和的幸福鄉(xiāng)村畫卷，被評為全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范區(qū)。

（一）系統(tǒng)攻堅整治“美顏值”

按照“全域統(tǒng)籌、全面整治、全員參與”的思路，創(chuàng)新“八改六化”標準，突出巴渝民居特色建筑風貌，全力推進“排危、改廁、垃圾、污水、保潔”等重點專項治理，累計整治提升農(nóng)村危舊房7.3萬戶，建成“小組團、微田園、生態(tài)化、有特色”的美麗宜居村莊30個、“四美庭院”45個，打造了統(tǒng)景江口漁村等30個示范點和大盛天險洞村等24個示范片，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到90.8%，建立“五有”農(nóng)村生活垃圾治理體系，農(nóng)村場鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾有效治理率均達100%，被評為農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用全國示范縣、市級示范區(qū)，基本實現(xiàn)“村莊干凈整齊、庭院整潔美觀、水清河暢岸綠”，渝北區(qū)農(nóng)村的山水顏值、大地氣質(zhì)、人居品質(zhì)不斷提升，一幅幅山清水秀、村美人和的鄉(xiāng)村畫卷全面鋪開，鄉(xiāng)村讓人們更加向往。

（二）完善基礎設施“強筋骨”

圍繞“強基固本”，分類規(guī)劃布局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設，提速推進農(nóng)村基礎設施建設和公共服務提升。不斷完善路網(wǎng)規(guī)劃、提高路網(wǎng)密度，建成“四好農(nóng)村路”2184公里、硬化村社人行便道1499公里，實現(xiàn)硬化人行便道通戶率100%、硬化公路通社率100%、公交通鎮(zhèn)率100%、農(nóng)客通村率100%，獲評“四好農(nóng)村路”市級示范區(qū)。統(tǒng)籌推進農(nóng)村水電氣訊等基礎設施建設，推動基礎設施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋，實現(xiàn)村村通動力電、農(nóng)村自來水普及率90%、集中供水率98.4%、天然氣通村覆蓋率76.8%，村衛(wèi)生室、文化活動室覆蓋率100%。實施鄉(xiāng)村“智慧天網(wǎng)”和“雪亮工程”，累計安裝高清視頻監(jiān)控鏡頭1.1萬個、多媒體顯示屏2751塊，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)重點部位和重點路口全覆蓋、全天候信息傳輸。利用鄉(xiāng)村網(wǎng)格信息采集，建成農(nóng)村綜治基礎“數(shù)據(jù)池”，搭建鄉(xiāng)村綜合治理信息系統(tǒng)網(wǎng)，聯(lián)通46個行業(yè)部門和領域，構(gòu)建起“縱向到底、橫向聯(lián)通”的全流程事件處置網(wǎng)絡，建成市級示范“互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”6個、“互聯(lián)網(wǎng)村”104個，行政村光纖和4G網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋。

（三）涵育文明鄉(xiāng)風“提氣質(zhì)”

堅持“硬件支撐+軟件提升”同步推動，聚焦農(nóng)民群眾關注關切，按照“小切口推動大治理”的思路，創(chuàng)新“積分制”“情理堂”“暢晚庭”等鄉(xiāng)村治理新模式，“民情茶室”“四張清單助推基層減負增效”入選全國鄉(xiāng)村治理典型案例。按照“典型引領、示范帶動”的思路，木耳鎮(zhèn)金剛村、興隆鎮(zhèn)新寨村成功創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村治理示范村，大盛鎮(zhèn)、茨竹鎮(zhèn)放牛坪村、大灣鎮(zhèn)太和村成功創(chuàng)建市級鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)、示范村，獲評“全國文明村鎮(zhèn)”5個、“市級文明村鎮(zhèn)”28個，創(chuàng)建市級“整潔庭院”和“美麗庭院”2300戶，評選“文明院落”4129個、“星級文明戶”2.7萬余戶，有效提升了農(nóng)民的精神風貌、農(nóng)村人居品質(zhì)，激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展活力，增強了老百姓的獲得感、幸福感。

四、 聚焦富裕富足，全面激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要法寶。渝北區(qū)針對農(nóng)村空心化較嚴重、組織化程度較低等突出問題，創(chuàng)新推進“三社”融合，深化“三變”改革，健全“區(qū)級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)級協(xié)同、村級融合”的三級組織體系，引領帶動農(nóng)民增收致富，渝北區(qū)農(nóng)村“三變”改革典型經(jīng)驗得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的肯定和好評。

（一）高效推進促“三變”

率先全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索形成“九步工作法”“設置特殊股東”等改革經(jīng)驗入選全國典型案例，清理核實各類資產(chǎn)16.7億元，量化資產(chǎn)3.2億元。用4個月時間完成“建殼”任務，全市首批由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)制的村級集體經(jīng)濟組織登記證在渝北區(qū)發(fā)放，178個集體經(jīng)濟組織拿到了“身份證”，32.5萬農(nóng)民拿到了股權(quán)證。引入社會資金12.75億元參與“三變”改革，探索建立了古路鎮(zhèn)烏牛村“145”、洛磧鎮(zhèn)沙灣村“136”股權(quán)架構(gòu)，成功打造大盛鎮(zhèn)廖家灣網(wǎng)紅打卡點、洛磧鎮(zhèn)“桃韻天池”農(nóng)旅融合項目，建成天險洞村臘肉加工廠。

（二）創(chuàng)新模式融“三社”

創(chuàng)新成立村級生產(chǎn)互助農(nóng)業(yè)股份合作社，下設生產(chǎn)合作部、供銷合作部和資金互助部，動員農(nóng)戶和村級集體經(jīng)濟組織以各類資源、資產(chǎn)、資金等入股，成立生產(chǎn)互助農(nóng)業(yè)股份合作社56個，累計入股土地8.12萬畝，入股資金3890萬元，農(nóng)民變股東涉及19575余戶。堅持以“增信授信”暢通金融惠農(nóng)，依托合作社逐步形成的產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，與重慶農(nóng)村商業(yè)銀行等建立授信機制，統(tǒng)景東河畔等53個合作社累計獲得授信資金2.65億元。以“內(nèi)部拆借”強化信用互助，建立合作社與社員的信用合作機制，為入社村民提供“拆借”服務。差異化組建農(nóng)機操作、苗木管護等專業(yè)服務隊108個，引導農(nóng)民對接供銷需求、精準聯(lián)通市場、開展勞務輸出，獲得務工和分紅雙重收益，實現(xiàn)“單一輸血”向“多方造血”轉(zhuǎn)變。

（三）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟

出臺《渝北區(qū)促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展二十條措施》，落實區(qū)級資金4850萬元，按30萬元/村的標準注入啟動資金。明確總投資400萬以下點多面廣涉農(nóng)小型項目，優(yōu)先由村集體經(jīng)濟組織實施。支持打破地域界限，跨村、跨鎮(zhèn)、跨城鄉(xiāng)抱團聯(lián)合發(fā)展，聯(lián)合投資建設廠房、停車場等，承接資質(zhì)需求較高的重點項目、整合區(qū)域資源發(fā)展的重大項目。依托“雙十萬工程”建設，開展宜機化整治、苗木栽植等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，以股權(quán)為紐帶，建立集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶“2：8”利益分紅模式，發(fā)展肉兔養(yǎng)殖、有機肥生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等項目228個。2020年全區(qū)村級集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)經(jīng)營性總收入3.3億元，占全市總量的28%;村均經(jīng)營性收入達185.6萬元，全市第一;村級集體經(jīng)濟凈收益6479萬元。

作者：重慶市渝北區(qū)鄉(xiāng)村振興局局長

責任編輯：馬健