【摘? 要】在我國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天，對(duì)行政管理工作提出了更高的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)，行政管理工作深入推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及其成效直接影響我國全面深化改革的成果。在新時(shí)代，我國只有致力于行政管理體制的改革與創(chuàng)新，才能更好地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。當(dāng)前，最迫切需要解決的問題之一就是對(duì)行政職能進(jìn)行重新定位，推進(jìn)行政改革與創(chuàng)新，這對(duì)我國目前的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。鑒于此，論文介紹了新時(shí)代我國行政管理體制改革的必要性，指出我國行政管理存在的問題，據(jù)此提出了應(yīng)對(duì)策略，以供參考。

【Abstract】Today， the vigorous development of China's economy puts forward higher requirements and standards for administrative management work. The key links and their achievements of the in-depth promotion of administrative management work directly affect the results of China's comprehensive deepening reform. In the new era， only by devoting ourselves to the reform and innovation of the administrative management system can China better respond to the challenges. At present， one of the most urgent problems to be solved is to reposition the administrative management function and promote administrative management reform and innovation， which is of far-reaching significance to the current development of China. In view of this， the paper introduces the necessity of China's administrative management system reform in the new era， points out the problems existing in China's administrative management， and puts forward countermeasures， for reference.

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代;行政管理體制;有效應(yīng)對(duì);改革

【Keywords】new era; administrative management system; effective response; reform

【中圖分類號(hào)】D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）10-0025-03

1 引言

現(xiàn)階段，我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、民主政治水平都得到了較大提高。所以，要使我國的行政管理體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢相適應(yīng)，就必須改革和創(chuàng)新行政管理體制。當(dāng)前形勢下，我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治水平提升，也為行政管理體制的改革和創(chuàng)新提供了良好的社會(huì)環(huán)境。對(duì)行政管理體制進(jìn)行改革和創(chuàng)新，是我國發(fā)展的必然要求，既可以不斷促進(jìn)我國行政管理體制的完善，更可以促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2 新時(shí)代我國行政管理體制改革的必要性

2.1 信息化建設(shè)的需要

當(dāng)今社會(huì)信息化進(jìn)程日益加快，在帶來諸多便利的同時(shí)，也為行政管理的理念和工作流程提出了新的挑戰(zhàn)。行政管理體制發(fā)生了重大變化，在經(jīng)過數(shù)次改革后仍存在很多弊端，行政管理的方式無法跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。因此，必須改變行政管理體制，使之更加適應(yīng)信息化時(shí)代的發(fā)展，提升行政管理的信息化水平，更好地服務(wù)于社會(huì)，保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 體制改革的需要

世界在不斷發(fā)展與變革，各行各業(yè)亦如此，唯有不斷改革與創(chuàng)新，才能適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展。原有的行政管理體制已無法滿足新時(shí)代的發(fā)展要求，已無法跟上新時(shí)代社會(huì)發(fā)展節(jié)奏。這使我國原有的行政管理體制進(jìn)一步落后，不利于我國行政管理工作效率的提高，嚴(yán)重阻礙了我國行政管理體制的良性發(fā)展。因此，改革行政管理體制勢在必行。

2.3 社會(huì)管理的需要

衡量一個(gè)國家社會(huì)管理水平的標(biāo)準(zhǔn)之一是國家的行政管理能力與管理作用。行政管理體制改革與創(chuàng)新可以滿足人們的生產(chǎn)和生活需要，促進(jìn)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。目前，我國與世界經(jīng)濟(jì)的交往日益密切，在為我國帶來新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面我國所面臨的國際競爭也愈加激烈，這就要求我國必須進(jìn)行行政管理體制改革，使行政管理體制成為加速建設(shè)服務(wù)型政府的助推器，確保社會(huì)管理的質(zhì)量和效果，從而使我國的經(jīng)濟(jì)水平和國際地位得到提高。

2.4 隊(duì)伍建設(shè)的需要

盡管我國十分重視行政管理人員的教育培訓(xùn)活動(dòng)，但由于行政管理人員缺乏靈活的考核機(jī)制，以及部分行政管理人員自身責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等原因，這便導(dǎo)致我國行政管理人員整體素質(zhì)較低。為提高行政管理人員的能力，簡化工作流程，就必須對(duì)行政管理體制進(jìn)行改革。改革行政管理體制，可以提高我國行政管理隊(duì)伍的素質(zhì)和工作能力。因此，行政管理體制改革勢在必行。

3 新時(shí)代我國行政管理存在的問題

3.1 管理方式單一

當(dāng)前，我國一些地方的行政管理體制仍沿用傳統(tǒng)的行政強(qiáng)制手段進(jìn)行管理。政府的決策及審批受到這種多層行政登記的影響，有的事務(wù)分管不合理，有的事務(wù)還存在交叉管理的現(xiàn)象。而且管理上缺乏創(chuàng)新，方法比較單一。與信息化系統(tǒng)相比，紙質(zhì)辦公材料的使用率還比較高。盡管我國已多次提出加快政府職能的轉(zhuǎn)變，但一些職能部門對(duì)轉(zhuǎn)變后的重點(diǎn)工作內(nèi)容沒有把握好，管理方式單一化，從而造成了職能界限不清的狀況。

3.2 缺少監(jiān)管機(jī)制

行政管理體制改革的步伐應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐相一致，但目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過行政管理體制的改革速度，這便對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也產(chǎn)生了不利影響。在我國原有的行政管理體制中存在一些弊端，有些行政管理人員會(huì)利用行政監(jiān)管力度不夠、缺少監(jiān)管機(jī)制的問題，做出違規(guī)違紀(jì)行為，因此，有關(guān)部門必須加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，建立健全監(jiān)管機(jī)制。

3.3 公共服務(wù)弱化

在我國，落后地區(qū)的基本公共服務(wù)遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)地區(qū)，這就使得公共服務(wù)存在區(qū)域性差異，因此，行政管理體制仍不夠完善。由于公共服務(wù)資金投入的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益短期內(nèi)難以顯現(xiàn)，一些地方政府在行政決策和管理中存在忽視公共服務(wù)的問題。與此同時(shí)，由于一些行政手段比較單一，政府向社會(huì)購買服務(wù)機(jī)制還不夠完善，這便造成社會(huì)福利服務(wù)不能滿足公眾的需求。

3.4 缺乏公眾參與

一些地方行政管理部門的信息公開方式比較單一，所采取的公開方式公眾認(rèn)可度也較低，甚至出現(xiàn)流于表面的現(xiàn)象。也有少數(shù)部門和地區(qū)行政管理電子政務(wù)系統(tǒng)不完善甚至缺乏，技術(shù)人員較少，業(yè)務(wù)不熟練，這就導(dǎo)致信息應(yīng)用不暢，從而影響了網(wǎng)上行政管理的對(duì)接。從而使公眾對(duì)政府的工作狀態(tài)、管理模式和決策執(zhí)行缺乏了解，缺乏參與監(jiān)督的熱情。此外，一些不法分子利用網(wǎng)絡(luò)漏洞對(duì)平臺(tái)和信息安全構(gòu)成威脅，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)缺乏防范功能的弊端日益顯現(xiàn)。

3.5 缺乏服務(wù)意識(shí)

我國行政管理部門的服務(wù)宗旨是全心全意為人民服務(wù)，因此，行政管理人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力必須得到強(qiáng)化，只有這樣才能更好地為人民服務(wù)，才能為行政管理部門貢獻(xiàn)自己的一份力量。但由于我國現(xiàn)行行政管理體制不夠健全，行政管理人員的監(jiān)督機(jī)制不夠完善等諸多原因，致使部分行政管理人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)效果不明顯。隨著社會(huì)的發(fā)展，所需要的行政工作的專業(yè)化程度越來越高，相應(yīng)地，對(duì)行政管理人員的要求也越來越高。而服務(wù)意識(shí)的欠缺會(huì)導(dǎo)致行政管理人員工作效率和工作效果的低下。部分行政管理人員對(duì)工作采取敷衍的態(tài)度，工作的主動(dòng)性與經(jīng)濟(jì)性不高，因此，他們對(duì)行政管理體制的改革存在消極的抵觸情緒，這使得行政管理體制改革的難度大大增加。

4 新時(shí)代我國行政管理問題的有效應(yīng)對(duì)

4.1 強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)

沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展，只有創(chuàng)新才能使一切煥發(fā)出生機(jī)和活力，行政體制的改革更是如此。所以，這就需要行政管理人員不斷強(qiáng)化自身的創(chuàng)新意識(shí)。一是使行政管理人員端正工作態(tài)度，熱情地為人民服務(wù)。二是通過講座、授課的形式，使行政管理人員明白創(chuàng)新的重要性，并使行政管理人員將創(chuàng)新作為工作的基本前提，使其敢于創(chuàng)新。行政管理人員具有創(chuàng)新精神，是推動(dòng)我國行政管理體制進(jìn)一步發(fā)展的主要途徑之一，有利于我國行政管理體制的全面改革。三是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)工作。完善行政管理體制作為全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，頂層設(shè)計(jì)也是其重要組成部分。四是創(chuàng)新行政管理方式，以更好地實(shí)現(xiàn)行政效能的提升。伴隨電子信息技術(shù)利用程度的提高和人們生活水平的提高，人們對(duì)政府的管理和政務(wù)水平提出了更高的要求，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”就可以滿足人們的需求?；诨ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)，使行政管理模式和線上線下服務(wù)網(wǎng)絡(luò)充分融合，這是創(chuàng)新行政管理方式的重要手段，可以促進(jìn)政府服務(wù)效能的提升。

4.2 明確管理部門職能

在新時(shí)代，管理部門職能的轉(zhuǎn)變對(duì)改革和創(chuàng)新起著重要作用，因此，管理部門應(yīng)積極轉(zhuǎn)變行政觀念，使其能夠通過引導(dǎo)，促使更多的市場主體積極參與到體制和機(jī)制的變革中來，使每個(gè)市場主體和行政主體都能發(fā)揮積極有效的作用。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)行政管理體制的監(jiān)督和管理，完善監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格限制自身行為，使每一個(gè)行政管理人員都能堅(jiān)定地把自身的利益放在人民利益之后，把自身的發(fā)展放在人民發(fā)展之后。捋順管理部門、市場與社會(huì)的關(guān)系，這既是行政管理工作改革的重要基礎(chǔ)，也是行政體制改革的核心內(nèi)容。只有厘清這三者之間的關(guān)系，才能使市場和社會(huì)重新煥發(fā)活力，從而切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的角色，使市場在資源配置中發(fā)揮重要作用，而政府的主要職能又能為市場和社會(huì)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)和市場的公平。目前，簡政放權(quán)放管結(jié)合，打造更優(yōu)營商環(huán)境是我國職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容，這也是未來階段的工作重點(diǎn)。

4.3 完善公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息化管理

制定完善惠民政策，完善公共服務(wù)，是地方政府的職責(zé)與義務(wù)。基礎(chǔ)公共服務(wù)主要有：安全保障、教育文化、健康環(huán)保、社會(huì)保障等。同時(shí)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修復(fù)公共服務(wù)設(shè)施，治理環(huán)境，解決就業(yè)問題，增加社會(huì)福利，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提高人民群眾的幸福指數(shù)，為人民群眾建設(shè)美好家園。做好公共服務(wù)的前提是建立健全電子政務(wù)管理系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布行政管理的最新動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公全覆蓋。加大在線辦公的人力、物力投入，實(shí)現(xiàn)辦公信息化，方便行政管理。在目前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，行政管理部門應(yīng)制定信息公開條例，設(shè)立咨詢監(jiān)督崗，使電子網(wǎng)站得以健全、完善。公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將不涉及國家、商業(yè)、個(gè)人等隱私的信息公開。其中包括但不限于公共設(shè)施配置、投資預(yù)算、公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使事務(wù)逐步公開、透明，使公眾、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的參與度逐步提升。信息程序的完善和公開多元化，同時(shí)，擴(kuò)大公眾參與、建議渠道，保證行政機(jī)關(guān)能夠及時(shí)收到公眾反饋的信息，并最大限度地發(fā)揮公眾的力量，使公眾接受合理建議率提升。讓相關(guān)機(jī)關(guān)與公眾之間形成有效的信息互動(dòng)關(guān)系，使公眾和社會(huì)對(duì)相關(guān)部門的監(jiān)督力度不斷加大，從而使行政管理得以有效開展。

4.4 完善各項(xiàng)規(guī)章制度

新時(shí)期，行政管理改革的重點(diǎn)之一就是要提高行政管理人員運(yùn)用權(quán)力的規(guī)范性，完善行政管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，適時(shí)對(duì)行政管理政策進(jìn)行調(diào)整，使權(quán)力的運(yùn)用與管理規(guī)范相互制約，使一切行政管理活動(dòng)有依據(jù)可言。行政管理規(guī)章制度是影響行政管理體制改革最基本、最重要的因素，其涉及行政管理的各個(gè)方面。強(qiáng)化行政管理各項(xiàng)規(guī)章制度的建設(shè)，既能為行政管理人員合法行使力提供保障，又能使行政管理人員更好地約束自身行為，并正確指導(dǎo)其行政管理工作的開展。行政機(jī)關(guān)不僅要接受上下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行檢查監(jiān)督，而且要接受審計(jì)部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)的檢查和監(jiān)督，對(duì)于違法違規(guī)人員要嚴(yán)厲懲處。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算中各種轉(zhuǎn)款的審計(jì)，也要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的審計(jì)工作的審核，并為此設(shè)置專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，對(duì)各種問責(zé)機(jī)制也要仔細(xì)劃分，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的能力。例如，公眾可以選擇匿名或者實(shí)名舉報(bào)的方式，或者利用媒體曝光相關(guān)人員的違法亂紀(jì)行為，令有關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行處理。這不僅能監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的辦事情況，而且能減少或杜絕腐敗現(xiàn)象。

4.5 加強(qiáng)行政管理人員培訓(xùn)

行政管理人員工作水平和專業(yè)素質(zhì)的提高與新時(shí)代行政管理改革和創(chuàng)新密切相關(guān)，要想全面提升行政管理人員的素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)行政管理人員的培訓(xùn)是最主要的途徑之一。各有關(guān)部門要不斷完善長期培訓(xùn)機(jī)制和考核機(jī)制，定期對(duì)行政管理人員進(jìn)行思想政治、工作技能等方面的培訓(xùn)。這樣的培訓(xùn)可以有效地促進(jìn)行政管理人員的工作能力和專業(yè)素質(zhì)的提高，為新時(shí)代的行政管理改革打下良好的基礎(chǔ)。另外，在培訓(xùn)過程中還應(yīng)使行政管理人員認(rèn)識(shí)到：行政管理體制改革不僅對(duì)我國經(jīng)濟(jì)有重大影響，而且對(duì)個(gè)人發(fā)展也有重大影響。這樣可以使行政管理人員改變以往的思維方式，并主動(dòng)地學(xué)習(xí)和創(chuàng)新。為了使行政管理人員對(duì)此有充分的認(rèn)識(shí)，可以通過專業(yè)化、現(xiàn)代化的教育培訓(xùn)活動(dòng)來實(shí)施，這能有效地促使行政管理人員積極主動(dòng)地轉(zhuǎn)變觀念，積極投身本職工作，并對(duì)工作方法進(jìn)行改革和創(chuàng)新。要切實(shí)把以往的工作理念轉(zhuǎn)變成為人民服務(wù)的工作理念，制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)行政管理人員有所創(chuàng)新，這有利于形成一種人人能創(chuàng)新的工作氛圍，這就是行政管理體制改革創(chuàng)新活動(dòng)中的一項(xiàng)人才儲(chǔ)備計(jì)劃。

5 結(jié)語

綜上所述，行政管理部門可通過提高行政管理人員的服務(wù)意識(shí)、道德水平，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，明確管理部門職能等途徑來推進(jìn)行政體制改革。行政管理制度改革是我國社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，滿足我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。唯有對(duì)我國行政管理體制進(jìn)行根本性的改革，才能為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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