孔艷麗 楊宗霄 姚霞 陳敬云 胡鑫銘

【摘? 要】從“產(chǎn)學研”到“政產(chǎn)學研用”，是高校人才培養(yǎng)機制的新命題，是企業(yè)社會服務意識的再升級，是全方位開展創(chuàng)新服務的新使命。論文以濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)為研究對象，通過對全國首個全域產(chǎn)城融合示范區(qū)“政產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)狀進行分析，提出系列建議，以求建立有效的產(chǎn)、學、研融合平臺，為區(qū)域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展服務。

【Abstract】The transformation from "industry， university， research" to "government， industry， university， research and application" is a new proposition of talent training mechanism in colleges and universities， a re-upgrading of enterprises' awareness of social service， and a new mission to carry out all-round innovative services. Taking Jiyuan industrial city integration demonstration area as the research object， this paper analyzes the current situation of the collaborative innovation of "government， industry， university， research and application" in the country's first whole-region industrial city integration demonstration area， and puts forward a series of suggestions， so as to establish an effective integration platform of industry， university and research， and serve for the high-quality development of regional economy and society.

【關鍵詞】“政產(chǎn)學研用”;濟源示范區(qū);協(xié)同創(chuàng)新

【Keywords】"government， industry， university， research and application"; Jiyuan demonstration area; collaborative innovation

【中圖分類號】G649.2;D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）10-0155-03

1 引言

20世紀80年代，在計劃經(jīng)濟體制指導下，我國政、產(chǎn)、學、研四大創(chuàng)新主體未能有效融合，科技與經(jīng)濟相對獨立且相互分離，國家創(chuàng)新體系不完整。為打破政、產(chǎn)、學、研分離狀態(tài)，促進科技與經(jīng)濟相結合，我國科技體制進行了大規(guī)模的改革。從1985年《中共中央關于科學技術體制改革的決定》到1986年，國務院出臺《關于進一步推進科技體制改革的若干決定》，再到1993年，《科學技術進步法》頒布，這是我國第一次以法律的形式提出鼓勵產(chǎn)、學、研之間的聯(lián)合和協(xié)作，其中一項重要內容就是提出探索建立科技與經(jīng)濟有效結合的機制。

2006年，國務院發(fā)布《國家中長期科學與技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，該綱要真正發(fā)揮舉旗定向的作用，引領新世紀前20年中國的科技發(fā)展。2010年，國務院頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出推進產(chǎn)、學、研、用結合，加快科技成果轉化。2016年，中共中央《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》提出完善產(chǎn)、學、研、用結合的協(xié)同育人模式。

“政產(chǎn)學研用”相對于“產(chǎn)學研”，增加了“政”和“用”，“政”主要指“政府、政策”，政府起重要的主導作用，通過發(fā)揮政府的政策引導、監(jiān)督管理作用，以行業(yè)市場需求為導向，挖掘整合并再造政府、行業(yè)、高校、科研機構和用戶等優(yōu)質創(chuàng)新要素，實現(xiàn)教育與經(jīng)濟、技術、社會的深度融合?！坝谩敝饕浮皯?、用戶”，體現(xiàn)市場的導向作用，強調用戶直接參與“產(chǎn)學研”合作的意義。一方面減少技術創(chuàng)新的盲目性，縮短新產(chǎn)品從研發(fā)到入市的周期，另一方面可有效降低技術創(chuàng)新的風險和成本。

2 濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)“政產(chǎn)學研用”現(xiàn)狀

濟源市因濟水發(fā)源地而得名，地形北高南低，屬暖溫帶季風氣候。1988年6月，撤銷濟源縣，設立縣級濟源市。1997年，濟源市由河南省直轄。2005年，濟源市升格省轄市，是中原城市群14個核心發(fā)展區(qū)城市之一，2017年3月被確定為國家產(chǎn)城融合示范區(qū)。

2.1 “政”的指導作用

“政”代表“政府”“政策”。近年來，濟源市把推進國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設作為貫徹黨的十九大精神、踐行新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略平臺。堅持工業(yè)強市、旅游富民、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體，在產(chǎn)城融合發(fā)展、最佳營商環(huán)境打造、行政體制改革等方面大膽探索，積極實踐，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展打下良好基礎。截至2018年底，濟源市全口徑財政收入突破百億元，城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)程度達到80%以上。

政府通過完善政策引領、制定科技計劃、加強評價考核、協(xié)調利益分配等問題，充分發(fā)揮政府主導作用，促進“政產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新有序實施。濟源市近年來政策上向產(chǎn)學研傾斜，凸顯政策優(yōu)勢。

①打造人才強市高地。人才是引領社會發(fā)展的第一動力，早在2018年3月，濟源市面向全球發(fā)出“聚賢令”，同時發(fā)布《中共濟源市委濟源市人民政府關于深化人才發(fā)展體制機制改革加快推進濟源國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設的實施意見》《中共濟源市委辦公室濟源市人民政府辦公室關于實施“智匯濟源”計劃加快引進培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團隊的意見（試行）》等，面向全球“招才聚賢”。以上人才政策優(yōu)惠程度在國內屬于一流位次，并且濟源市是河南省繼鄭州之后第二個出臺青年人才普惠性政策的城市。

②關注創(chuàng)新平臺建設。2016年2月，濟源市建成全國首個城際間、跨區(qū)域的科技資源深度合作平臺——濟源市科技大市場。大市場發(fā)揮“展示、交易、共享、服務、交流”五位一體的功能，通過5年的有效運營，已經(jīng)成為濟源市科技資源統(tǒng)籌轉化的聚變器、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器。

③重視企業(yè)家隊伍建設。2018年以來，濟源市定期舉辦由市長、主管副市長牽頭，市工信委（現(xiàn)工科委）主辦的企業(yè)家沙龍，同時多次由市領導帶隊，組織企業(yè)家團隊到省內外參加產(chǎn)業(yè)轉移對接、國際進口博覽會等。2018年，濟源市5家企業(yè)進入河南省民營企業(yè)百強，3名企業(yè)家入選“中原企業(yè)家領軍人才”。

2.2 “產(chǎn)”的主體作用

“產(chǎn)”指“產(chǎn)業(yè)”，從微觀角度特指“企業(yè)”。截至2020年底，濟源市共有國家高新技術企業(yè)77家，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值完成103.3億元。濟源市企業(yè)主要涉及以下工業(yè)產(chǎn)品：商品混凝土、有色金屬、鋼鐵、能源及新能源、化工、建材、裝備制造、電子信息、農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥等。

企業(yè)無疑是“政產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新的主體，是產(chǎn)品研發(fā)、成果轉化的主體，是決策投資、成果運用的主體，是技術創(chuàng)新體系的建設主體。近年來，從對濟源市中小微企業(yè)調研情況來看，部分企業(yè)對產(chǎn)、學、研合作重視不夠，缺乏產(chǎn)、學、研合作的積極性和主動性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

①產(chǎn)、學、研合作觀念存在差異。企業(yè)、高校、科研院所屬于不同類型組織，在任務分工和合作目標上有著本質的差異，企業(yè)與高校院所的合作僅停留在個別項目或短期合作上，政府引導企業(yè)進行產(chǎn)學研合作的政策措施不多，不能有效調動企業(yè)積極性。

②產(chǎn)、學、研融資渠道存在困難。中小企業(yè)缺乏科技開發(fā)資金，大部分企業(yè)自身積累并不富裕，能夠用于項目研究的經(jīng)費很少，而針對產(chǎn)、學、研合作的資金相對就更少。如何拓寬產(chǎn)、學、研項目的資金來源，是調動企業(yè)主導產(chǎn)、學、研合作的重要命題。

③產(chǎn)、學、研合作模式較為單一。中小企業(yè)產(chǎn)、學、研合作主要采用的是項目合作，此類合作約占所有企業(yè)的90%;其他產(chǎn)、學、研合作方式，如技術轉讓、委托開發(fā)等比重甚少。

2.3 “學、研”的基礎作用

“學”指學校，“研”指科研院所。高校和相關科研院所作為產(chǎn)、學、研的創(chuàng)新主體，起到基礎保障作用，為“政產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新提供智力和人才支撐。

截至2020年，濟源市擁有高等院校2所，擁有國家高新技術企業(yè)77家，擁有國家地方聯(lián)合工程研究中心1家，省級孵化器1家，省級新型研發(fā)機構3家，省級眾創(chuàng)空間2家，省級重點實驗室2家，工程技術研究中心27家，企業(yè)技術中心18家，院士工作站5家，博士后科研工作站3家，博士后研發(fā)基地5家，創(chuàng)新型團隊4家;擁有市級技術研究中心96家，市級孵化器3家，創(chuàng)新型團隊39家，市級重點實驗室28家。2020年專利申請量1484件，授權量1349件。

濟源市目前的學、研基礎已初具規(guī)模，如何全面有效利用現(xiàn)有資源，吸收引進更多外部資源，是本課題研究的一個重要方面。

2.4 “用”的導向作用

“用”指“應用”“用戶”。用戶是技術創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，用戶應用需求代表著市場需求。及時掌握用戶需求，有效利用應用價值是“政產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新的落腳點，是企業(yè)必須遵循的發(fā)展原則。它一方面可以減少技術創(chuàng)新的盲目性，另一方面可以有效降低技術創(chuàng)新的風險和成本?！坝脩簟弊鳛椤罢a(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新的重要組成，承擔終端消費的反饋環(huán)節(jié)，對產(chǎn)品甚至整個行業(yè)都有較高的話語權，產(chǎn)品的技術創(chuàng)新是技術推動和市場需求等方面的綜合需要。從對濟源市企業(yè)調研情況來看，企業(yè)對市場需求掌握程度不同，但多數(shù)企業(yè)對行業(yè)內的市場調查、分析研判都較為重視。這為“政產(chǎn)學研用”協(xié)調創(chuàng)新研究提供了較好的合作范式。

3 濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)“政產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新分析及建議

3.1 協(xié)同創(chuàng)新理論闡述

1970年，德國理論物理學教授赫爾曼·哈肯首次提出“協(xié)同學”概念，1977年正式成為一門學科。協(xié)同學將復雜系統(tǒng)當作一個整體進行研究，認為在任何一個復雜系統(tǒng)中，系統(tǒng)本身都帶有一種自組織能力。在系統(tǒng)內部充分協(xié)調的基礎上可以產(chǎn)生“1+1>2”的協(xié)同效應。系統(tǒng)內部個體之間一旦進行協(xié)同，無序將向有序狀態(tài)進行轉變，屆時系統(tǒng)的整體效應不再是各子系統(tǒng)功能的簡單相加，協(xié)同效應由此而生。1921年，美籍奧地利經(jīng)濟學家約瑟夫·熊彼特在《經(jīng)濟發(fā)展理論》一書中首次提出“創(chuàng)新”一詞。該書將創(chuàng)新分析概括為：建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，把一種從來沒有過的關于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合引入生產(chǎn)體系。在熊彼特看來，創(chuàng)新活動之所以發(fā)生，是因為企業(yè)家的創(chuàng)新精神。企業(yè)界有句名言：想，都是問題;做，才是答案！中國一批又一批具有創(chuàng)新活力的企業(yè)家?guī)ьI團隊，一路披荊斬棘，一路風雨兼程，使我國企業(yè)在各領域取得突飛猛進的成績?，F(xiàn)以濟源示范區(qū)為例，政府通過策劃主導，培養(yǎng)造就一支優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新精神，帶領企業(yè)做大、做精、做強。爭取培育出更多的實力雄厚、發(fā)展前景看好的企業(yè)。希望通過協(xié)同創(chuàng)新，促進政府、企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體的融合，整合創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新效率，實現(xiàn)創(chuàng)新價值。

3.2 濟源示范區(qū)“政產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新建議

濟源市作為全國首個全域產(chǎn)城融合示范區(qū)，在文化引領、高質量發(fā)展、區(qū)域科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉型升級等方面做了很多努力，本建議以濟源市現(xiàn)有高校專業(yè)設置情況、人才培養(yǎng)模式等方面研究為抓手，樹立新發(fā)展理念，實施產(chǎn)教融合，強化校企合作，提升學生實踐技能。通過精準服務區(qū)域企業(yè)的技術研發(fā)與產(chǎn)品升級，建設兼具科技研發(fā)、智庫咨詢與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能的產(chǎn)、學、研融合平臺，為區(qū)域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展服務。

3.2.1 構建協(xié)同創(chuàng)新平臺

政府主導設立“政產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新服務平臺，依托濟源市及周邊高等院校、科研院所和企業(yè)的科技資源，挖掘企業(yè)技術需求、技術成果和技術難點，同時積極連通河南省優(yōu)勢資源，通過信息對接、需求匹配，完成技術供需信息。建立項目儲備庫，促進行業(yè)間、區(qū)域間、企業(yè)間的技術貿(mào)易和高新技術產(chǎn)品交易，為本地科技成果產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化服務。濟源市現(xiàn)有10個應用型本科專業(yè)、63個高職專業(yè)，涉及土木、機械、電氣、車輛、冶金、護理、會計、藝術、教育、計算機等。專業(yè)設置契合濟源當?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求，具備構建協(xié)同創(chuàng)新平臺基本條件。

濟源科技大市場作為全國首個城際間、跨區(qū)域的科技資源深度合作平臺，目前具備“政產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新服務平臺部分功能。通過政府主導、政策扶持，吸收濟源市及周邊高等院校、科研院所和企業(yè)資源，擴大業(yè)務范圍，深化服務職能，合力打造濟源市“政產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新服務平臺。

3.2.2 成立校企合作聯(lián)盟

組建校地校企合作聯(lián)盟，通過政府引導支持，企業(yè)主動承擔，高校積極參與，成立校地校企合作聯(lián)盟，凝聚聯(lián)盟內各成員的共識，打造以政、產(chǎn)、學、研、用多贏的服務平臺，整合優(yōu)質資源，積極開展技術交流，加強產(chǎn)業(yè)技術積累，促進新技術轉化應用，加強合作與交流，提升創(chuàng)新能力，實現(xiàn)資源共享，促進共同發(fā)展。

政府出臺系列保障措施，從政策法規(guī)上進行規(guī)范，從資金上給予支持，建立相關機構予以引導，幫助校企雙方溝通，積極鼓勵當?shù)仄笫聵I(yè)單位加入聯(lián)盟。

3.2.3 重構人才培養(yǎng)體系

當下各類競爭說到底是人才的競爭、教育的競爭。高校的培養(yǎng)目標直接影響學生世界觀、人生觀、價值觀的形成，特別是擇業(yè)、就業(yè)、職業(yè)生涯的規(guī)劃。通過政府、企業(yè)、高校、研究院所、代表用戶共同制訂培養(yǎng)目標和培養(yǎng)方案，共建師資隊伍，商討確立應用型、實用型課程體系，共建教學實踐基地，共同評價培養(yǎng)質量。構建多主體人才培養(yǎng)體系，促進人才培養(yǎng)以多主體參與為導向、以產(chǎn)業(yè)需求為主線、以技術創(chuàng)新為特色的“政產(chǎn)學研用”協(xié)同育人新機制。1.6萬余名在濟源求學的大學生，其想象力與創(chuàng)造力不容忽視，通過深入開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目培育，吸引企業(yè)和社會機構入駐從事技術開發(fā)，產(chǎn)教深度融合，促進科技與濟源經(jīng)濟緊密結合，加快推進科技成果研究與孵化，增強濟源科技軟實力。具體建議有：

①依靠政府、企業(yè)建設校外實踐教學課程體系，編制校外實踐教學目標和培養(yǎng)方案，組織實施校外實踐教育的培養(yǎng)過程，評價校外實踐教育的培養(yǎng)質量。

②高校聘請企業(yè)優(yōu)秀技術骨干、管理人員擔任兼職教師，共同參與相關專業(yè)建設和人才培養(yǎng)，指導與管理見習、實習、實驗、實訓、畢業(yè)設計、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練等實踐教育教學工作。

③通過聯(lián)合培養(yǎng)技術技能型人才，推動高校轉變教育思想觀念，改革人才培養(yǎng)模式，加強實踐教學環(huán)節(jié)，提升大學生的創(chuàng)新精神、實踐能力、社會責任感和就業(yè)能力，引導生源在濟源就業(yè)。爭取培養(yǎng)出一批又一批上得去、下得來、用得上、留得住的技術人才，為濟源經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

④高校為企業(yè)在職職工的繼續(xù)教育、技能訓練等提供培訓便利。一方面解決企業(yè)職工學習培訓、職稱提升等問題，另一方面促使高校更直接地了解企業(yè)需求，雙方建立長效促進機制。

4 結語

“政產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新，是圍繞全面促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的有力課題，是跨領域合作的積極探索?！罢a(chǎn)學研用”協(xié)調創(chuàng)新的研究與推廣，不能僅僅停留在合作模式的創(chuàng)新上，以市場為導向的體制機制建設、相關法律法規(guī)的健全、創(chuàng)新人才的培養(yǎng)引領、價值理念的更新升級等都有內在聯(lián)系。在這一過程中，政府的引導、監(jiān)督和管理職能得到充分釋放，企業(yè)的發(fā)展需求得到積極的應對，高校和科研院所的發(fā)展找到了正確的方向和路徑。每一個參與產(chǎn)、學、研合作的主體，都能在“政產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新合作中得到巨大收獲。濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)近年來發(fā)展迅猛，加之其獨有的城市規(guī)模和區(qū)域、產(chǎn)業(yè)特征，有望在“政產(chǎn)學研用”合作過程中取得突破，個體發(fā)展、合作共贏，共同促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

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