谷福云

[摘 要]地方政府履行經(jīng)濟(jì)社會管理職能的基礎(chǔ)是財政資金支持，提高財政資金管控能力對財政資金使用效率具有重要意義。文章從對地方政府財政資金管控的認(rèn)識，地方政府財政資金管控存在問題進(jìn)行分析，結(jié)合學(xué)習(xí)理解提出了加強(qiáng)地方財政資金管控能力的對策。

[關(guān)鍵詞]地方政府;財政資金;國家財政管理體制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.30.037

1 對地方政府財政資金管控的認(rèn)識

1.1 對構(gòu)成地方政府財政資金內(nèi)容的認(rèn)識

國家財政的基礎(chǔ)是各級地方政府財政，國家財政運(yùn)行質(zhì)量高低與各級地方政府財政的運(yùn)行密切相關(guān)。各級地方政府履行社會管理職能的堅強(qiáng)后盾，是靠地方政府財政的有力保障，各級地方政府財政管控質(zhì)量高低，對于地方政府職能部門更好地履行社會管理職能，提高社會管理能力、行使自身管理權(quán)力具有重要作用。各級地方政府的財政資金由財政收入和財政支出兩個方面構(gòu)成，地方政府財政資金的收入來源渠道就是財政收入，主要項目有：地方政府以財政資金參與的各種投資活動取得的收益分配部分;國家稅務(wù)部門征收的增值稅、房產(chǎn)稅按比例分成留給地方政府的各種稅務(wù)收入，地方稅種稅收收入、上級財政為了扶持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對地方政府的財政補(bǔ)助性收入部分等。各級地方政府能夠支配的資金額度稱為財政支出，是各級地方政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文教衛(wèi)生投入、環(huán)境保護(hù)、地方公共設(shè)施建設(shè)等方面的資金投入部分。地方政府財政支出的多少直接影響著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度的快慢和質(zhì)量的高低，地方政府財政支出的結(jié)構(gòu)及規(guī)模大小，影響著政府職能活動的范圍和地方政府制定發(fā)展政策的選項。

1.2 對構(gòu)成地方政府財政資金支出內(nèi)容的認(rèn)識

國家財政管理體制指出：各級地方政府行使社會管理職能，保證經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)行的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，對地方政府財政按規(guī)定的使用范圍或者國家財政政策允許的條件下合理分配或者使用財政資金。各級地方政府應(yīng)該按照財政預(yù)算法規(guī)的要求，根據(jù)地方政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，由財政部門編制財政預(yù)算，通過地方政府財政預(yù)算合理分配財政資金，確定本年度的財政支出項目，對于因特殊情況不可避免發(fā)生的例外事宜，應(yīng)該依據(jù)相關(guān)規(guī)定或者法規(guī)要求安排地方政府預(yù)算外資金用于非財政預(yù)算計劃支出項目。各級地方政府為了完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的管理職能，需要通過購買所需商品或者勞務(wù)而發(fā)生的各種財政資金支付行為，構(gòu)成了地方政府必須為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展行使自身權(quán)力而發(fā)生的向社會支付的行政管理成本支出，這些行政管理支出成本有的能夠計入GDP，有的不能夠計入GDP，都是為了滿足地方政府所轄區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的需要而形成的財政支出部分。

2 地方政府財政資金管控存在的問題

2.1 地方政府財政資金使用效率方面的問題

據(jù)相關(guān)資料顯示，我國地方政府在財政資金支出方面存在不同程度的亂散現(xiàn)象，有的地方政府甚至對財政預(yù)算執(zhí)行情況缺乏審查管控措施，對財政資金使用方面有平均化的情況。經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境發(fā)生變化后，對正常的財政預(yù)算支出進(jìn)行調(diào)整的約束機(jī)制不夠完善，直接影響著地方財政資金的統(tǒng)籌分配，出現(xiàn)了財政資金利用效率低下的狀況。有些地方政府部門對實施國庫集中支付有不同的認(rèn)識，對財政預(yù)算的嚴(yán)肅性缺乏新觀念，在國庫集中支付制度的制定和執(zhí)行方面存在許多問題。有的地方預(yù)算單位在呈報建設(shè)項目時只重視建設(shè)效率，建設(shè)項目預(yù)算不夠完整，項目審批流程沒有完成就開工建設(shè)，建設(shè)項目需要付款時發(fā)現(xiàn)項目審批手續(xù)不完善，項目預(yù)算額度不準(zhǔn)確，需要對原來的項目預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，對項目設(shè)計進(jìn)行更改，在項目后續(xù)的監(jiān)督審核過程中導(dǎo)致多項工作流程不能順暢推進(jìn)，直接影響到地方政府財政資金的使用效率。有的預(yù)算單位本位主義思想嚴(yán)重，在組織項目申報預(yù)算額度時有虛假行為，不是從本單位的需求出發(fā)進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，而是將建設(shè)項目預(yù)算有意擴(kuò)大，盡量增加項目預(yù)算額度，在預(yù)算審批方面存在不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r，預(yù)算單位在執(zhí)行預(yù)算時不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致地方財政資金使用效率低的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.2 地方政府財政資金績效評價工作方面的問題

地方財政資金使用績效評價指標(biāo)體系設(shè)置方面有待進(jìn)一步優(yōu)化，地方財政資金使用績效評價指標(biāo)的設(shè)計，對于管控地方財政資金支付效率是一項重要工作，在具體的工作實踐中，有的地方政府相關(guān)部門存在著專業(yè)績效評價工作人員不具備專業(yè)勝任能力的情況。地方財政資金績效評價指標(biāo)的制定，是通過各業(yè)務(wù)部門和財政部門協(xié)商研究形成的，缺乏科學(xué)的論證過程。由于地方政府各職能部門從不同角度考慮財政資金績效評價標(biāo)準(zhǔn)，在績效評價指標(biāo)的設(shè)計方面存在不同的目的，財政資金績效評價指標(biāo)出現(xiàn)差異性，不能夠形成科學(xué)完整的績效評價指標(biāo)體系。在確定地方財政資金績效評價指標(biāo)時定性指標(biāo)多，量化指標(biāo)少，標(biāo)準(zhǔn)比較含糊，沒有硬性標(biāo)準(zhǔn)，對嚴(yán)格管控地方財政資金、科學(xué)評價財政資金績效工作起不到指導(dǎo)性作用。地方政府財政資金支付績效評價指標(biāo)中，重視結(jié)果評價，對能否達(dá)到項目預(yù)算作為評價標(biāo)準(zhǔn)，對財政資金的支付過程中存在的問題、形成的原因及采取的解決措施方面沒有很好地體現(xiàn)出來，為后續(xù)財政資金管控工作造成了不利影響。有的預(yù)算單位不重視建設(shè)項目的績效預(yù)估評價，導(dǎo)致地方財政資金支付效率績效評價指標(biāo)體系不完善，不能夠?qū)Φ胤截斦Y金的使用狀況進(jìn)行全過程的管控，是造成地方財政資金出現(xiàn)利用效率不高的重要原因之一。

2.3 地方政府財政預(yù)算管理方面的問題

在地方政府財政預(yù)算編制過程中存在著科學(xué)論證不足，預(yù)算單位申報的項目與實際需求不相符的情況，預(yù)算編制缺乏對項目量化分析的具體細(xì)化過程，預(yù)算確定的地方財政收入與支出數(shù)據(jù)不夠科學(xué)、準(zhǔn)確，對地方財政資金的管控工作造成了不利影響。有些地方預(yù)算單位本位思想嚴(yán)重，在項目申報過程中故意將財政資金支出標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大化，對財政資金支付范圍存在著隨意變更的情況，有些單位對相關(guān)建設(shè)項目在原來審批預(yù)算的基礎(chǔ)上，不斷申請增加預(yù)算支出，直接造成了地方財政預(yù)算資金項目的調(diào)整次數(shù)增多，預(yù)算追加金額增加的狀況，導(dǎo)致地方財政主管部門對地方財政資金和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資金的統(tǒng)籌確定不科學(xué)，進(jìn)而出現(xiàn)了有的預(yù)算單位財政資金撥付不足，資金嚴(yán)重短缺，有的預(yù)算單位財政資金出現(xiàn)閑置的不良現(xiàn)象。地方財政資金通過預(yù)算管理優(yōu)化資金使用效率，加強(qiáng)財政資金管控進(jìn)行績效評價是為了更好地完善地方財政預(yù)算管理工作。