張美霞

[摘 要]縣級國有資產是縣級履行行政管理職能的經(jīng)濟基礎，文章從縣級國有資產管控的認識，分析了縣級國有資產管控在方法方面、形成過程中、處置方面和績效考核方面存在的問題。指出提高縣級國有資產管控能力的對策：建立縣域國有資產科學的管控體系、加強縣級國有資產的使用過程管控和績效考核工作和加快縣域范圍內國有企業(yè)改革。

[關鍵詞]縣級國有資產管控方法;縣級國有資產形成過程;縣級國有資產處置

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.30.039

1 對縣級國有資產管控的認識

國有資產是國家行政管理的基石，制定和完善各類國有資產管控制度，加強國有資本投資管理體制改革，不斷優(yōu)化國有資產經(jīng)營管理方法，加快國有資產結構調整步伐優(yōu)化布局，進一步強化國有資產戰(zhàn)略規(guī)劃，提高國有資產價值創(chuàng)造能力，保證國有資產規(guī)模不斷擴大是加強國有資產管控的重要內容?？h級國有資產形成的來源渠道和方式是多種多樣的，主要有：按照地方債務管理制度發(fā)行的地方用于彌補地方財政支出不足，通過發(fā)行地方政府債券而形成的數(shù)目巨大的國有資產;按照政府采購法規(guī)要求通過政府采購利用財政資金采購的各種物資、工程項目等而形成的國有資產;縣級預算安排的地方政府關系國計民生的重點建設項目而形成的國有資產;縣級各職能部門利用自有資金及其他財政調撥等方式形成的國有資產;縣級各事業(yè)單位利用其經(jīng)營性收入、其他形式的收入或者上級直接調撥的資產等方式取得的資產而形成的國有資產;縣級財政直接投資項目而形成的屬于縣級所有的資產部分而形成的國有資產;縣級能夠控制的金融資產和地方自然資源資產而形成的國有資產?？h級資產發(fā)展壯大，能夠有力進行縣域范圍的基礎設施建設項目，改善民生環(huán)境，促進縣域經(jīng)濟社會全面發(fā)展。履行縣級行政管理職能的經(jīng)濟基礎是縣級國有資產，在對所屬領域的經(jīng)濟發(fā)展、人民群眾的生活保障等方面發(fā)揮重要的作用，管控好縣級國有資產對于促進縣域國民經(jīng)濟全面發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

2 縣級國有資產管控存在的問題

2.1 在縣級國有資產管控方法方面的問題

由于縣級財力數(shù)量有限，財政收支方面存在突出的矛盾，縣級財政管控對財政資金支出進度和貨物采購等方面比較重視，而對資產的構成、資產建設標準等方面統(tǒng)籌規(guī)劃不足，導致國有資產建設完成后，資產管控力量不夠，管控力度小，資產利用率不高的現(xiàn)象時有發(fā)生。國有資產種類繁多，在管控制度方面不能夠有效銜接，縣級國有資產的形成是按不同的資金來源渠道和方式取得的，每種財政資金的管理辦法和管理部門是不同的，各部門對資產的管控缺乏有效的銜接方式，對多批次、多種類的資金管控、監(jiān)督過程中不能夠對國有資產實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)控，對于造成的國有資產浪費現(xiàn)象不能及時進行確認，國有資產中存在不良資產情況，對國有資產的總體質量影響較大。財政資金支出按預算確定支出項目，國有資產建設項目分部在不同的職能部門，在財政資金監(jiān)管方面形成多頭部門監(jiān)控，而各部門沒有形成有效的銜接機制，導致財政資金監(jiān)管不力，造成縣級國有資產管控效率偏低?？h級國有資產財務信息披露與實際存在不相符的情況，財務信息質量不高，影響著對國有資產的統(tǒng)計及對國有資產管控研究的質量。在國有資產管控的制度建設、各職能部門管理人員的責任心、管控流程等方面存在不同程度的不足之處，縣級國有資產管控工作有待進一步提升。

2.2 縣級國有資產在形成過程存在的問題

縣級國有資產在投入過程中可行性分析工作質量不高，影響了資產的使用效率。資源配置方面要通過市場發(fā)揮決定性作用，縣級政府要在縣級國有資產配置方面起重要的決策作用，要有新的發(fā)展觀念，必須以供給側結構性改革為準則，加快形成縣域經(jīng)濟現(xiàn)代化建設體系，對于地方國有企業(yè)的資本投入應該以縣域經(jīng)濟發(fā)展、縣域經(jīng)濟結構調整作為財政資金投向的依據(jù)。而目前有的縣級政府在對縣域經(jīng)濟發(fā)展、縣域經(jīng)濟結構調整方面掌握的市場信息不夠全面、對市場供給側調查研究不夠深入，縣域范圍內的項目投資管控力度弱，精細化管控工作不到位。有些縣域國有企業(yè)適應政府轉換管理職能，對政府融資職能逐漸減少，進行了轉型升級的創(chuàng)新，從政府行政管理向市場化的轉變。有些縣域國有企業(yè)在轉變過程中對接市場方面受到慣性思維的影響，在企業(yè)管理方面仍然存在行政化思潮、參與市場競爭中主體意識弱、企業(yè)技術水平比較薄弱，科技創(chuàng)新能力不強，市場競爭意識不高，自覺融入市場的能力有待進一步提高。

2.3 縣級國有資產處置方面存在的問題

縣級國有資產在使用環(huán)節(jié)配置不夠合理存在浪費現(xiàn)象，縣級資產管控的主要問題是資產的使用壽命不準確，在縣級資產使用年限方面確定了行政事業(yè)單位辦公設施、家具用品的配置標準和使用年限，對其他資產的使用年限的規(guī)定是按相關職能部門的資產管理制度為標準的。在各部門對國有資產進行處置審批時，財政部門和各行政事業(yè)單位由于權限不同，對已經(jīng)達到使用年限的資產進行報批時，相關職能部門由于受到管理人員業(yè)務能力、專業(yè)技能等方面的影響，導致資產處置時使用年限不夠準確。同時對于已經(jīng)達到使用年限的資產如果能夠繼續(xù)使用，不會增加過高修理成本的話，應該繼續(xù)使用，這樣能夠節(jié)約財政支出，減少各種資源耗用。對于使用年限到期，能夠繼續(xù)使用的資產，如何確定報廢或者繼續(xù)使用的參考數(shù)據(jù)或者參考依據(jù)等方面的問題在實際工作中沒有相應的管理制度。以交通車輛為例，各行政事業(yè)單位的車輛與交通警察部門規(guī)定的強制報廢年限在時間上存在一定的差距，到了規(guī)定的使用年限卻還能繼續(xù)使用的車輛是否應該繼續(xù)使用是以車輛的哪種技術參數(shù)為標準，現(xiàn)行制度沒有明確說明，在各職能部門使用的資產中此類情況比較多，對基層部門處置資產時沒有相應依據(jù)，影響了基層單位對資產處置工作的順利開展。

2.4 縣級國有資產績效考核方面存在的問題

縣域范圍內有些行政事業(yè)單位不同程度存在著對國有資產使用管理不規(guī)范的情況，在對國有資產管理方面管理模式主要是建賬登記管理，各行政事業(yè)單位普遍重視資產購置工作，對單位現(xiàn)有資產的合理配置方面考慮較少，輕資產管理工作，有的單位在資產管理方面沒有建立專門的資產管理機構、沒有專職管理人員，忽視資產的使用效益，直接造成國有資產利用率低、閑置浪費的狀況。縣域國有企業(yè)在資產管理方面對固定資產折舊的計提方法方面存在著不準確的情況，主要表現(xiàn)在對固定資產折舊計提時，使用年限是直接按照稅法規(guī)定的最低計提年限作為標準，沒有根據(jù)固定資產購置時確定的經(jīng)濟使用年限及固定資產實際使用狀況為依據(jù)準確計提固定資產折舊，造成固定資產的賬面價值與實際價值不符?？h域國有資產利用效率相對低的主要原因是對國有資產的績效考核方面措施不到位，財政部門及國有資產監(jiān)管部門制定的行政事業(yè)單位國有資產績效考核制度，對國有資產考核的重點是資產的購置是否符合地方政府財政預算要求，沒有對國有資產管理制度的執(zhí)行情況以及各職能部門資產購置方面財政預算的合理性、資產配置的正確性進行準確分析，導致主管部門對國有資產的考核評價流于形式，沒有重視各行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產的配置是否科學合理、有無閑置浪費及使用效率低下的情況。在對各行政事業(yè)單位的資產績效考核評價過程中，沒有涉及各單位的責任問題，是造成現(xiàn)有國有資產的使用效率不高的主要原因，對縣級經(jīng)濟社會高質量發(fā)展產生不利影響。