王田

[摘 要]工資是勞動(dòng)給付的對(duì)價(jià)，持續(xù)的勞動(dòng)并定期獲得工資是勞動(dòng)者賴以為生的重要保障。如果勞動(dòng)者的工資債權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，必然會(huì)對(duì)勞動(dòng)者及其家庭成員的生存利益造成損害。我國(guó)目前的欠薪法律責(zé)任制度分為欠薪民事責(zé)任制度、欠薪行政責(zé)任制度和欠薪刑事責(zé)任制度。欠薪行政強(qiáng)制制度是勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施行政管理、保護(hù)工資債權(quán)、維護(hù)社會(huì)秩序所不可或缺的手段，在保障勞動(dòng)者的工資債權(quán)方面發(fā)揮重要的作用。文章對(duì)我國(guó)目前的欠薪行政強(qiáng)制制度所規(guī)定的強(qiáng)制措施的種類、強(qiáng)制制度的對(duì)象及欠薪賠償金的適用進(jìn)行基本論述，希望對(duì)完善我國(guó)欠薪行政責(zé)任制度、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益有所裨益。

[關(guān)鍵詞]欠薪行政強(qiáng)制制度;勞動(dòng)報(bào)酬權(quán);欠薪賠償金

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.30.041

1 我國(guó)的欠薪行政強(qiáng)制措施種類

1.1 責(zé)令限期支付

責(zé)令限期支付是指勞動(dòng)保障行政部門對(duì)于雇主違反勞動(dòng)法律法規(guī)的行為給予的必須糾正其違法行為的一種強(qiáng)制性措施。責(zé)令限期支付是一種行政管理措施而不是行政處罰?！秳趧?dòng)法》第九十一條規(guī)定，用人單位克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資，拒不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間工資報(bào)酬或者低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬。《勞動(dòng)合同法》第八十五條也明確規(guī)定，用人單位未按照勞動(dòng)合同約定或者國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期支付勞動(dòng)報(bào)酬，用人單位安排加班不支付加班費(fèi)的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期支付，勞動(dòng)者提供了正常勞動(dòng)但勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令支付差額部分。根據(jù)上述規(guī)定，用人單位拖欠工資是嚴(yán)重的違法行為，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令用人單位限期向勞動(dòng)者支付工資報(bào)酬，但是《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》均沒(méi)有明確規(guī)定勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令用人單位支付工資的時(shí)間長(zhǎng)度，也沒(méi)有明確規(guī)定責(zé)令支付工資后用人單位拒不支付的法律責(zé)任。

1.2 責(zé)令支付補(bǔ)償金、賠償金

原勞動(dòng)部《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》第3條規(guī)定，用人單位克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資的，以及拒不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間工資報(bào)酬的，除在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全額支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬外，還需加發(fā)相當(dāng)于工資報(bào)酬25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。另?yè)?jù)《勞動(dòng)法》第九十一條、《勞動(dòng)合同法》第八十五條、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十六條的規(guī)定，用人單位克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資，據(jù)不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間工資報(bào)酬，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的，在勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期支付后拒不改正的，勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金。責(zé)令賠償金不同于請(qǐng)求賠償金。請(qǐng)求賠償金是指用人單位因沒(méi)有履行勞動(dòng)法規(guī)定或勞動(dòng)合同約定的法律義務(wù)，勞動(dòng)者有權(quán)通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序，請(qǐng)求勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)裁決或人民法院判決用人單位按照國(guó)家規(guī)定數(shù)額或比例，向其支付賠償?shù)姆韶?zé)任形式。責(zé)令賠償金是在用人單位嚴(yán)重違約或違反法定義務(wù)時(shí)，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令用人單位支付給勞動(dòng)者的金額。請(qǐng)求賠償金歸為民事責(zé)任，按民事救濟(jì)程序處理，責(zé)令賠償金被歸為行政責(zé)任，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令用人單位支付給勞動(dòng)者一定的金額。在勞動(dòng)監(jiān)察行政法律關(guān)系中，監(jiān)察機(jī)關(guān)是行政主體，用人單位是被監(jiān)察對(duì)象，勞動(dòng)者是單純的收益主體。

1.3 責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照

企業(yè)對(duì)員工的勞動(dòng)力使用權(quán)是其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)（人財(cái)物、產(chǎn)供銷）的一個(gè)重要組成部分。企業(yè)無(wú)故、惡意欠薪是濫用經(jīng)營(yíng)權(quán)的違法經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)當(dāng)受到依法查處。例如，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》第3條指出，對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資、情節(jié)嚴(yán)重的用人單位，可依法責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。又如《海南省勞動(dòng)保障監(jiān)察若干規(guī)定》第20條規(guī)定，本省對(duì)承擔(dān)建筑、交通運(yùn)輸、水利水電等工程項(xiàng)目的企業(yè)實(shí)行工資保證金制度。用人單位發(fā)生拖欠或者克扣勞動(dòng)者工資行為被責(zé)令限期支付而逾期支付的，由勞動(dòng)保障行政部門使用工資保證金予以支付，并由有關(guān)部門依法對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)資格和新開(kāi)工項(xiàng)目施工許可等進(jìn)行限制。

1.4 罰款

罰款是指勞動(dòng)行政部門對(duì)用人單位的違法行為給予一定經(jīng)濟(jì)處罰。罰款是行政處罰的一種，罰款的情形和罰款的標(biāo)準(zhǔn)必須按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。在我國(guó)的勞動(dòng)法律法規(guī)中，罰款作為一種欠薪行政強(qiáng)制措施主要出現(xiàn)在有關(guān)勞務(wù)派遣的相關(guān)規(guī)定中?！秳趧?dòng)合同法》第九十二條規(guī)定，勞務(wù)派遣單位未按月支付勞動(dòng)報(bào)酬的，或者被派遣勞動(dòng)者在無(wú)工作期間勞務(wù)派遣單位未按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)按月支付報(bào)酬的，或者勞務(wù)派遣單位克扣用工單位按照勞務(wù)派遣協(xié)議支付給被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬的，經(jīng)勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正后拒不改正，情節(jié)嚴(yán)重的，以每人1000元以上5000元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。

2 我國(guó)欠薪行政強(qiáng)制制度的對(duì)象

欠薪行政強(qiáng)制的對(duì)象，涉及對(duì)侵害勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的行為是否對(duì)單位和個(gè)人實(shí)行兩罰制的問(wèn)題。所謂兩罰制，是指在單位違法的情況下，對(duì)單位以及單位成員同時(shí)進(jìn)行懲罰的一種制度。兩罰制原本是一個(gè)刑法學(xué)上的概念，后來(lái)這一制度被行政法所借鑒，在單位實(shí)施行政違法行為后，分別對(duì)單位以及單位中的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰。從我國(guó)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定來(lái)看，沒(méi)有關(guān)于用人單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)欠薪行政責(zé)任的規(guī)定。為了更好保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，除了追究用人單位的行政責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)增加對(duì)用人單位的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任追究。

（1）對(duì)侵害勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的行為實(shí)行兩罰制，這有利于促使用人單位的主要負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人員認(rèn)真對(duì)待勞動(dòng)報(bào)酬支付義務(wù)，避免和減少侵害勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的行為的發(fā)生，尤其是故意欠薪行為和欠薪逃匿行為的發(fā)生。我國(guó)治理欠薪現(xiàn)象的實(shí)踐表明，不少用人單位拖欠勞動(dòng)報(bào)酬，并不是拿不出錢發(fā)工資，而是故意拖欠。一些用人單位甚至將欠薪當(dāng)作一種經(jīng)營(yíng)策略，甚至動(dòng)輒欠薪逃匿?？梢哉f(shuō)，大部分欠薪行為的發(fā)生都與用人單位主要負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人員的個(gè)人意志有關(guān)，如果不對(duì)其加以懲罰，就不能有效扼制欠薪現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延。而且按照“罪責(zé)自負(fù)”的原則，對(duì)于故意欠薪和欠薪逃匿行為，要求用人單位的主要負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人員承擔(dān)一定的行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任，也是合理、適當(dāng)?shù)摹?/p>