禹四明??楊芳??戴恩勇

摘? 要：中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷程表明，自主創(chuàng)新是推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展壯大的根本動(dòng)力，唯有自主創(chuàng)新才能獲得有競爭力的核心技術(shù)。對(duì)外依賴過度、自主創(chuàng)新不足，合作機(jī)制不穩(wěn)、平臺(tái)搭建不牢，制度建設(shè)滯后，創(chuàng)新環(huán)境欠佳，是影響企業(yè)自主創(chuàng)新、制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本因素。正視技術(shù)創(chuàng)新中存在的現(xiàn)實(shí)問題，降低創(chuàng)新依賴、強(qiáng)化自主創(chuàng)新，健全合作機(jī)制、搭建創(chuàng)新平臺(tái)，完善制度體系、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，是新常態(tài)下推動(dòng)中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)“制造強(qiáng)國”戰(zhàn)略的必然選擇。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);制造業(yè);轉(zhuǎn)型升級(jí);創(chuàng)新路徑

中圖分類號(hào)：F424文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.10.05

On the Innovation Path of Manufacturing Transformation and Development

under the New Normal

Yu Siming? Yang Fang? Dai Enyong

（School of Economics and Management Changsha University，Hunan，Changsha， 410002）

Abstract：The transformation and development process of Chinas manufacturing industry shows that independent innovation is the fundamental driving force to promote the growth of manufacturing industry，only independent innovation can obtain competitive core technology. Excessive external dependence，insufficient independent innovation，unstable cooperation mechanism，weak platform construction，lagging system construction and poor innovation environment are the fundamental factors affecting enterprisesindependent innovation and restricting industrial transformation and development. Facing the practical problems existing in technological innovation，reducing innovation dependence，strengthening independent innovation，improving cooperation mechanism，building innovation platform，improving institutional system and optimizing innovation environment are the inevitable choice to promote the transformation of China's manufacturing industry and realize the strategy of“manufacturing power”under the new normal.

Key words：New normal;Manufacturing;Transformation and upgrading;Innovation path

科技創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要變量，依靠技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，是新常態(tài)下可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。改革開放使中國成為制造業(yè)大國，但過去制造業(yè)規(guī)模擴(kuò)張主要依賴于廉價(jià)的資源成本和更高的環(huán)境污染容忍度，這是不可持續(xù)的。我國現(xiàn)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，面對(duì)當(dāng)前世界百年未有之大變局，為了更好地應(yīng)對(duì)日趨激烈的國際競爭，我國必須依靠技術(shù)創(chuàng)新來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，才能最終成為制造業(yè)強(qiáng)國。到底應(yīng)該選擇什么樣的創(chuàng)新模式，則是值得學(xué)界深入研究的重要課題。

一、中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型歷程與創(chuàng)新模式演進(jìn)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是技術(shù)創(chuàng)新的展開過程和邏輯終點(diǎn)：技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新、培育新興產(chǎn)業(yè)、改變市場競爭格局，最終推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。[1]中國制造業(yè)的成長壯大和轉(zhuǎn)型發(fā)展，是多種因素共同作用推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)果，其間也伴隨著創(chuàng)新模式的演進(jìn)。

（一）中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本歷程

制造業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)的“脊梁”，是拉動(dòng)就業(yè)、孵化創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)主體，是科技創(chuàng)新的基本載體和孕育母體。中國制造業(yè)起源于洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，經(jīng)歷了自由發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、多元發(fā)展等階段。在中國制造業(yè)成長過程中，盡管技術(shù)創(chuàng)新方式和模式選擇不同，但技術(shù)創(chuàng)新始終是推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要因素。[2]

1.自由發(fā)展階段：技術(shù)模仿與設(shè)備引進(jìn)

制造業(yè)是建立在機(jī)械化基礎(chǔ)之上的。中國近代機(jī)械化發(fā)展始于洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，包括開設(shè)機(jī)械制造學(xué)校、培養(yǎng)機(jī)械制造人才、學(xué)習(xí)西方制造技術(shù)、興辦近代工廠等。然而，這一階段的制造業(yè)幾乎處于自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)：不僅制造業(yè)本身的發(fā)展缺乏規(guī)劃性，發(fā)展過程也缺乏自主創(chuàng)新;不僅機(jī)械設(shè)備要依賴于國外進(jìn)口，企業(yè)的經(jīng)營管理也是借鑒西方做法，甚至技術(shù)人員都要依賴于“洋匠”。在實(shí)踐中，我國高成本引進(jìn)技術(shù)、購入設(shè)備后，不能進(jìn)行有效的本土化改造，造成技術(shù)設(shè)備利用效率低下，制造業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，這是中國經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)國家差距越來越大的根源所在。

2.統(tǒng)籌發(fā)展階段：技術(shù)援助與交流學(xué)習(xí)

中華人民共和國成立后，在中國特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下，通過“三大改造”，中國制造業(yè)迅速恢復(fù)并實(shí)現(xiàn)了“公有化”，依靠“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢和“工農(nóng)價(jià)格剪刀差”的價(jià)格優(yōu)勢，加上蘇聯(lián)對(duì)我國的資金、技術(shù)、人才援助，我國迅速建立了自己的工業(yè)體系。與此同時(shí)，我國不僅重視引進(jìn)技術(shù)設(shè)備，也派遣大量專家學(xué)者、技術(shù)工人到國外學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)。在內(nèi)部重視和外部支援的合力下，我國迅速建立起自己的技術(shù)人才、研發(fā)人才隊(duì)伍。然而，受中蘇關(guān)系破裂、“文化大革命”等因素的影響，中國制造業(yè)發(fā)展步伐和技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程都受到了一定的影響，中國產(chǎn)品更新?lián)Q代速度放緩，與世界先進(jìn)技術(shù)的差距仍然很大。

3.多元發(fā)展階段：以市場換技術(shù)

改革開放建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在改革開放的推動(dòng)下，中國及時(shí)抓住全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，實(shí)施了“以市場換技術(shù)”的戰(zhàn)略，在大量引進(jìn)外資的同時(shí)，鼓勵(lì)、支持國內(nèi)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國制造業(yè)迎來了發(fā)展的黃金時(shí)期：不僅縮小了與發(fā)達(dá)國家之間的技術(shù)差距，更構(gòu)建了體系完整、產(chǎn)能巨大的工業(yè)體系，最終發(fā)展成為世界制造業(yè)大國。然而，“以市場找技術(shù)”戰(zhàn)略本身存在弊端：跨國公司在進(jìn)入中國市場時(shí)，僅僅轉(zhuǎn)讓外圍技術(shù)，卻嚴(yán)格把持著核心技術(shù)。[3]由此可見，唯有自主創(chuàng)新才能獲得有競爭力的核心技術(shù)。只有依靠持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，制造業(yè)才能引領(lǐng)中國成為“制造強(qiáng)國”。

（二）中國制造業(yè)創(chuàng)新模式的演進(jìn)

自主創(chuàng)新是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的力量源泉，是推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展壯大的根本動(dòng)力?？v觀制造業(yè)的發(fā)展歷程，中國盡管經(jīng)歷了很長時(shí)間的模仿創(chuàng)新，但最終選擇了自主創(chuàng)新的道路。中國制造業(yè)創(chuàng)新模式的演進(jìn)，是多方面因素共同作用的結(jié)果。首先，縮小差距的動(dòng)力。技術(shù)領(lǐng)先是比較優(yōu)勢產(chǎn)生的重要根基。如果說國際貿(mào)易是比較優(yōu)勢的互換，那么這種互換很大程度上就是基于技術(shù)差異而展開的。為了減少對(duì)先進(jìn)國家的進(jìn)口依賴，技術(shù)落后國家必須設(shè)法縮小技術(shù)差距，普遍的做法是先通過設(shè)備引進(jìn)、技術(shù)模仿來縮小技術(shù)差距，然后通過自主創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超。其次，貿(mào)易摩擦的壓力。加入世界貿(mào)易組織后，中國對(duì)外貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大，但與以美國為首的西方國家貿(mào)易摩擦也相應(yīng)增多。持續(xù)的貿(mào)易摩擦削弱了中國的后發(fā)優(yōu)勢、限制了技術(shù)模仿的空間，倒逼中國制造業(yè)選擇自主創(chuàng)新的道路。再次，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要。經(jīng)歷改革開放40多年發(fā)展，中國已成為體系最完整、規(guī)模最龐大的“制造業(yè)大國”，但這種“大而全”靠的是勞動(dòng)力優(yōu)勢、資源優(yōu)勢。整體而言，中國制造業(yè)市場競爭力不強(qiáng)、全要素生產(chǎn)率偏低、盈利能力亟待提高。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換之際，唯有通過自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，我國的制造業(yè)才能真正強(qiáng)大起來，才能從全球價(jià)值鏈低端邁向價(jià)值鏈高端，最終成長為“制造業(yè)強(qiáng)國”。最后，市場競爭的壓力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，模仿創(chuàng)新因?yàn)榭梢钥s短技術(shù)研發(fā)周期、降低研發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)而備受發(fā)展中國家青睞。然而，隨著全球化競爭的不斷加劇，單純依靠模仿創(chuàng)新獲得的優(yōu)勢，會(huì)因知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度加大、產(chǎn)品趨同化競爭加劇而逐漸弱化。唯有自主創(chuàng)新，企業(yè)才能保持競爭優(yōu)勢、獲得持續(xù)的壟斷利潤。[4]

二、新常態(tài)下制約制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的因素

從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要特征。目前，技術(shù)創(chuàng)新已成為推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中居于核心位置。但在創(chuàng)新實(shí)踐中，仍然存在對(duì)外依賴過度、自主創(chuàng)新不足，合作機(jī)制不穩(wěn)、平臺(tái)搭建不牢，制度建設(shè)滯后、創(chuàng)新環(huán)境欠佳等問題，形成了對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制約。

（一）對(duì)外依賴過度，自主創(chuàng)新不足

模仿創(chuàng)新、自主創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的兩種基本模式，各有優(yōu)缺點(diǎn)。與自主創(chuàng)新相比，模仿創(chuàng)新可以縮短研發(fā)周期、節(jié)約創(chuàng)新成本、降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，但容易受制于人，難以突破技術(shù)瓶頸和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，中國已成為全球制造業(yè)大國，但這種規(guī)模擴(kuò)張僅僅是價(jià)值鏈底端的強(qiáng)大供給，很大程度上依賴于對(duì)國外技術(shù)的模仿和依賴。即使在某些領(lǐng)域，中國占有較大的國際市場份額，也可能因?yàn)槿狈诵募夹g(shù)、核心零部件而遭遇“卡脖子”。唯有通過自主創(chuàng)新解決核心技術(shù)、核心零部件的自主供給問題，才能從根本上擺脫對(duì)外技術(shù)依賴，中國制造業(yè)才能不受制于人，才能真正強(qiáng)大起來。自主創(chuàng)新具有較大的不確定性，前期投入大、投資周期長，而技術(shù)生命周期越來越短、產(chǎn)品更新?lián)Q代速度越來越快。對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè)而言，激烈的行業(yè)競爭、惡性的價(jià)格競爭，加上有限的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，企業(yè)容易產(chǎn)生“技術(shù)依賴癥”，自主創(chuàng)新能力和信心都會(huì)受到影響。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，發(fā)達(dá)國家正在開啟新的技術(shù)革命，如果不能加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐，中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型必將步履維艱，我國的“制造強(qiáng)國”夢想和“經(jīng)濟(jì)趕超”戰(zhàn)略更難實(shí)現(xiàn)。

（二）合作機(jī)制不穩(wěn)，平臺(tái)搭建不牢

建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，是構(gòu)建國家科技創(chuàng)新體系的重要任務(wù)。近年來，我國“產(chǎn)學(xué)研”合作力度不斷加大，創(chuàng)新平臺(tái)功能日趨完善，但在服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中，仍然存在以下問題和不足：首先，合作機(jī)制不穩(wěn)定。一方面，產(chǎn)學(xué)合作缺乏法律約束和契約保障，特別是高校對(duì)研究人員與企業(yè)之間的項(xiàng)目合作缺乏有效管理，“合而不作”的問題尤其突出;另一方面，在具體合作過程中，企業(yè)更強(qiáng)調(diào)實(shí)際投資回報(bào)、更重視技術(shù)能否轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、能否實(shí)現(xiàn)量化生產(chǎn)，高校、科研院所則更重視技術(shù)的學(xué)術(shù)價(jià)值和社會(huì)影響力。高校、科研院所的職稱評(píng)審、人才評(píng)判機(jī)制僵化，導(dǎo)致理論研究成果難以滿足企業(yè)的商業(yè)化需求，在很大程度上限制了科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，也影響了企業(yè)與高校、科研院所之間的穩(wěn)定合作。其次，創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)滯后。一方面，地方政府缺乏投入意識(shí)、市場意識(shí)和投資能力，導(dǎo)致創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)投入不足、市場機(jī)制欠缺、設(shè)施建設(shè)滯后，結(jié)果往往是政府搭臺(tái)唱戲、企業(yè)參與不足，導(dǎo)致創(chuàng)新平臺(tái)整體運(yùn)營效率低下;另一方面，與發(fā)達(dá)國家大多基于市場化原則組建創(chuàng)新平臺(tái)不同，我國科技創(chuàng)新平臺(tái)很多是政府牽頭組建的，市場機(jī)制在其中的作用相對(duì)有限，創(chuàng)新平臺(tái)無法真正實(shí)現(xiàn)“開放、多元、協(xié)同、動(dòng)態(tài)、高效”運(yùn)營，在推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化過程中的作用相對(duì)有限。

（三）制度建設(shè)滯后，創(chuàng)新環(huán)境欠佳

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是高風(fēng)險(xiǎn)的投資行為。構(gòu)建支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的制度體系，培育支持技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新投入的創(chuàng)新環(huán)境，是加快提升自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求。

在創(chuàng)新制度建設(shè)方面存在的問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：1.制度本身缺乏協(xié)調(diào)性。目前，支持技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策、金融政策、產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、收入分配政策的力度較大、文件較多，但存在政出多門、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)的問題，難以形成支持技術(shù)創(chuàng)新的合力。2.缺乏對(duì)不同主體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。在創(chuàng)新資源分配、創(chuàng)新成果分享方面，如何協(xié)調(diào)跨主體、跨行業(yè)、跨區(qū)域之間的利益？如何協(xié)調(diào)技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新的關(guān)系？如何協(xié)調(diào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系？針對(duì)這些問題，我國目前尚未有現(xiàn)成有效的經(jīng)驗(yàn)，需要從制度建設(shè)層面權(quán)衡考慮。

在創(chuàng)新環(huán)境培育方面存在的問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：1.在創(chuàng)新“硬環(huán)境”方面，經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初顯成效，但在信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等“新基建”領(lǐng)域，仍然存在較大欠缺。2.創(chuàng)新“軟環(huán)境”方面，創(chuàng)新是高風(fēng)險(xiǎn)的投資行為，企業(yè)主需要有足夠的投資勇氣和冒險(xiǎn)精神?！扒蠓€(wěn)怕變、小富即安”的保守思想根深蒂固，這成為影響企業(yè)創(chuàng)新決策的重要因素。

三、推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新路徑

進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，中國制造業(yè)面臨技術(shù)革命的“機(jī)會(huì)窗口期”。正視技術(shù)創(chuàng)新中存在的現(xiàn)實(shí)問題，降低創(chuàng)新依賴、強(qiáng)化自主創(chuàng)新，健全合作機(jī)制、搭建創(chuàng)新平臺(tái)，完善制度體系、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，是新常態(tài)下推動(dòng)中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)“制造強(qiáng)國”戰(zhàn)略的必然選擇。

（一）降低創(chuàng)新依賴，強(qiáng)化自主創(chuàng)新

制造業(yè)的核心是創(chuàng)新，創(chuàng)新的關(guān)鍵是掌握核心技術(shù)。要想真正掌握核心技術(shù)，就必須降低創(chuàng)新依賴，強(qiáng)化自主創(chuàng)新。

1.合理選擇技術(shù)創(chuàng)新模式，提升自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)新模式對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響存在行業(yè)差異，企業(yè)應(yīng)該結(jié)合行業(yè)定位來選擇創(chuàng)新模式。[5]通常中低端制造業(yè)可以通過模仿創(chuàng)新來節(jié)約試錯(cuò)成本、實(shí)現(xiàn)加速追趕，高端制造業(yè)則需要通過自主創(chuàng)新來突破技術(shù)瓶頸、保持競爭優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.加強(qiáng)創(chuàng)新資源積累，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。科技人才是技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)者，是決定創(chuàng)新成敗的關(guān)鍵。如果說國家的主要任務(wù)是完善教育體系，強(qiáng)化技能型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，企業(yè)的主要任務(wù)就是強(qiáng)化科技人才的引進(jìn)和培育。

3.加大科技創(chuàng)新投入，夯實(shí)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)能。一方面，要通過健全制度體系，強(qiáng)化政府對(duì)自主創(chuàng)新的激勵(lì)和引導(dǎo)，提高中低技術(shù)制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力;另一方面，要在建立健全融資擔(dān)保機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建政府投入、企業(yè)投入、金融信貸、社會(huì)集資、外資參與的多元投資模式，保證研發(fā)資金的穩(wěn)定供給、剛性增長，為原始創(chuàng)新提供持續(xù)的資金保障。[6]

（二）健全合作機(jī)制，搭建創(chuàng)新平臺(tái)

技術(shù)創(chuàng)新績效與科技要素組合效率息息相關(guān)。構(gòu)建一個(gè)以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，圍繞技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求搭建創(chuàng)新平臺(tái)，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，也是提高技術(shù)創(chuàng)新績效、推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。具體來講，我國首先要營造合作創(chuàng)新氛圍，完善合作創(chuàng)新體系。培養(yǎng)高校、科研院所、企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新意識(shí)，形成引導(dǎo)、鼓勵(lì)、規(guī)范產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的長效機(jī)制，營造有利于產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的制度環(huán)境，并構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以中介為紐帶的，方向明確、目標(biāo)具體、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系。

健全人才流動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)督管理體制。一方面，作為最關(guān)鍵的要素資源，人才在產(chǎn)學(xué)研合作中發(fā)揮著舉足輕重的作用。要通過聘任流動(dòng)制、項(xiàng)目合作制、咨詢流動(dòng)制、交換流動(dòng)制等多種合作方式，構(gòu)建人才柔性流動(dòng)機(jī)制，為產(chǎn)學(xué)研合作提供柔性流動(dòng)、穩(wěn)定供給的人才保障。另一方面，要強(qiáng)化對(duì)合作創(chuàng)新的監(jiān)督管理，重點(diǎn)是構(gòu)建合作創(chuàng)新的項(xiàng)目決策機(jī)制、過程評(píng)價(jià)機(jī)制、結(jié)果考核機(jī)制、綜合激勵(lì)機(jī)制。要通過完善監(jiān)督管理機(jī)制，最大限度地激發(fā)研發(fā)主體、科研人員的積極性，提高合作創(chuàng)新的實(shí)效。

搭建合作創(chuàng)新平臺(tái)，提升集群創(chuàng)新能力。一方面，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特征，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，搭建國際化的公共研發(fā)平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化;另一方面，要結(jié)合集群創(chuàng)新趨勢，構(gòu)建以“合作企業(yè)為點(diǎn)、以科技園區(qū)為面、以產(chǎn)業(yè)鏈為線”的合作創(chuàng)新體系，保障協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟的高效運(yùn)行和集群創(chuàng)新能力的持續(xù)提升。

（三）完善制度體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

制度創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在要求，環(huán)境優(yōu)化是技術(shù)創(chuàng)新的重要保障。優(yōu)越的制度環(huán)境可以形成對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的有效激勵(lì)，持續(xù)推動(dòng)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展;反之，則可能制約技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展。1.要在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，健全政策協(xié)調(diào)機(jī)制，使之形成支持企業(yè)創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的合力，避免政出多門影響創(chuàng)新政策的統(tǒng)一性和延續(xù)性、影響創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和高效利用。2.要在健全法律體系的同時(shí)，營造公平公正的社會(huì)環(huán)境，這是充分發(fā)揮市場機(jī)制激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、提高創(chuàng)新效率的根本保障。既要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，保障創(chuàng)新主體的應(yīng)得利益，也要充分發(fā)揮社會(huì)公眾對(duì)市場行為的監(jiān)督作用，形成對(duì)制假售假行為的高壓態(tài)勢，維護(hù)公平公正、有序競爭的市場環(huán)境。3.要在強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，營造激勵(lì)創(chuàng)新的文化氛圍。要在統(tǒng)籌技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前瞻布局的基礎(chǔ)上，支持、引導(dǎo)企業(yè)參與技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并加大對(duì)基礎(chǔ)技術(shù)、共性技術(shù)研發(fā)的政策引導(dǎo)和資金支持。4.要結(jié)合“人崗相適、人事相宜”的匹配機(jī)制，鼓勵(lì)基層員工打破常規(guī)，創(chuàng)新性地嘗試新方案、解決新問題，積極營造容允試錯(cuò)、平等開放、鼓勵(lì)創(chuàng)新的企業(yè)文化氛圍。

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