趙普天

摘 要：隨著城市現(xiàn)代化建設步伐的不斷加快，軌道交通建設行業(yè)的發(fā)展也進入到全新時期，對此需要在軌道交通工程建設和運營過程中，全面加強財政管理，從而使軌道交通企業(yè)的運營成本得到有效控制，合理規(guī)避財務風險，從而提升企業(yè)自身的經(jīng)濟效益。針對軌道交通建設和運營的財政管理進行分析，介紹了財政管理工作的具體職責和目的，探討了軌道交通企業(yè)財政管理中存在的問題，并提出具體的管理對策。

關(guān)鍵詞：軌道交通;建設;運營;財政管理

中圖分類號：F572 文獻標識碼：A

0 引言

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市軌道交通建設工程的規(guī)模也在不斷擴大，數(shù)量也在不斷增加，對此需要全面加強軌道交通企業(yè)的財政管理工作，合理管理企業(yè)資金，明確資金的使用情況，采取有效的管理措施，從而使資金的利用效率得到有效提高。相關(guān)軌道交通企業(yè)需要對財務信息進行收集和整理，并嚴格開展財務監(jiān)督管理工作，完善企業(yè)的財政管理模式，從而確保財政管理工作的有效開展。

1 城市軌道交通建設和運營現(xiàn)狀及財政管理概述

1.1 城市軌道交通建設和運營現(xiàn)狀研究

根據(jù)《城市軌道交通協(xié)會》2020年數(shù)據(jù)分析匯報，我國現(xiàn)行城市軌道交通運營系統(tǒng)制式分為：地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)、市城快軌系統(tǒng)、磁浮交通系統(tǒng)、跨座式單軌系統(tǒng)、懸掛式單軌系統(tǒng)、等10種類型。截止2020年底，城市軌道交通運營線路中共有8種制式同時在運營。“十三五”期間，累計新增運營線路長度為4 351.7公里，年均新增運營線路長度870.3公里，年增長率17.1%，創(chuàng)歷史新高。地鐵作為主要的城市軌道交通方式，圍繞地鐵系統(tǒng)開展的投資營運工作，在對于城市軌道發(fā)展中具有領頭作用。同時，對于除地鐵外制式系統(tǒng)開發(fā)也逐步得到重視，地鐵開發(fā)建設比重開始下降，在6 797.5公里的在建線路中，地鐵占比83.3%，同比下降2.8個百分點;市域快軌、有軌電車占比增加，占比分別上漲2.5和0.4個百分點。城市軌道交通的不斷發(fā)展，各類交通系統(tǒng)也開始均勻化、因地制宜的合理選擇[1]。

1.2 城市軌道交通財政管理現(xiàn)狀

“十三五”是我國城市軌道交通建設快速推進的時期，大量資金投入對于城市軌道交通的快速發(fā)展帶來了巨大的社會效益。截止2020年，共有11個城市全年完成建設投資超過200億元，11市完成建設投資合計3 587億元，占全國完成建設投資總額57.1%。投融資方式也開始多元化，如政府投資、社會資本參與、專業(yè)債券發(fā)行等。在“十四五”規(guī)劃中，城市軌道交通將進一步發(fā)展，政府和企業(yè)也將面臨更多機遇和挑戰(zhàn)[1]。相關(guān)軌道交通的財政管理工作開展過程中，需要具體圍繞軌道交通工程建設和運營，并要對其運營成本進行有效控制，從而有效規(guī)避相關(guān)財務風險，優(yōu)化資金的配制和運轉(zhuǎn)，使項目運營質(zhì)量得到提高，并提升自身的經(jīng)濟效益。

2 城市軌道交通項目建設中財務管理所存在的問題

在各城市軌道交通建設發(fā)展的同時，對于工程建設、前中后期規(guī)劃、政府管控、財政支持、企業(yè)財務管控等諸多方面提出了挑戰(zhàn)。當前我國城市軌道交通發(fā)展中，出現(xiàn)的問題如下：

2.1 缺乏對于項目預算與成本的控制

在城市軌道交通建設項目當中，往往需要涉及到大量人力和物力，因此需要針對具體項目合理開展預算管理和成本控制工作，避免項目成本出現(xiàn)虛增問題[2]。此外，從2020年度城市軌道交通統(tǒng)計分析報告中可以看出，我國在以地鐵為導向的城市軌道建設中，施工方案和施工周期等因素，都對工程預算的成本具有影響，一旦沒有有效管控相關(guān)措施，將會降低軌道交通項目建設成本計算的準確性。同時，合理化的城市軌道線路規(guī)劃，對于城市交通、貿(mào)易等方面至關(guān)重要。

2.2 從業(yè)人員素質(zhì)低，基礎管理工作薄弱

在軌道交通工程項目建設過程當中，工作人員是主要參與者，對于工程管理和建設都具有十分重要的作用。由于軌道交通工程的施工周期較長，而且具有較多的項目任務節(jié)點，因此增大了管理工作難度。除此之外，軌道交通項目的財政管理工作，對相關(guān)管理人員的專業(yè)水平具有較高要求，而由于部分從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)較低，缺乏基礎管理工作能力，進而導致財政管理出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。

2.3 缺乏合理的財務管理模式

由于目前多數(shù)城市的軌道交通企業(yè)采取公私合營形式，因此在軌道交通網(wǎng)絡的建設工作結(jié)束后，需要由下屬分公司對其業(yè)務進行運營。而該部分運營企業(yè)所采取的財政管理模式相對比較分散，且相關(guān)下屬企業(yè)可以對自身的財政決策以及管理自行負責，只需要向企業(yè)總部上交年度財務報表即可。該類管理模式對軌道交通企業(yè)自身的資金流轉(zhuǎn)產(chǎn)生不利影響，同時也對企業(yè)的財務內(nèi)部管控造成了阻礙。

3 城市軌道交通建設和運營的財政管理對策

3.1 加強項目建設和資金管理控制

對于項目建設，從規(guī)劃—設計—實施—竣工四個不同階段，進行相對應的成本資金有效管理：

（1）規(guī)劃階段：堅持因地制宜，合理規(guī)劃交通建設線路，充分考量自然地理環(huán)境和城市規(guī)劃發(fā)展的要求。積極統(tǒng)計預測站點人流量，合理設計站點及配套設施，車輛器械的采購標準制定完整等。

（2）設計階段：對于車輛類型、站點設計、機電設備、后期維護檢測廠間等進行科學選擇，適當引入競爭機制，積極推進新型節(jié)能、科技型技術(shù)材料的使用，已達到降低成本的目的。

（3）實施階段：針對當前軌道交通建設周期長、成本管控不足等問題，積極發(fā)掘新型建設投資管理模式。在投融資方面，對于已經(jīng)實行的BOOT、BOT、BOO、ABS、PPP等融資模式[3]進行科學化選擇;工程建設方面，推進EPC為首的新型工程建設模式實施，壓縮施工周期、實現(xiàn)資金投入管控、降低成本浪費等問題[12]。

（4）竣工階段：國內(nèi)軌道交通工程結(jié)算嚴格按照合同執(zhí)行，對于合同條款、工期時長、各項目資金投入，需要由造價、財務人員進行專業(yè)的核算。堅決杜絕利用合同文字紕漏、暗箱操作等方式產(chǎn)生腐敗、違法問題，嚴格保障各方利益，保證竣工結(jié)算的公平公正。

3.2 加強資產(chǎn)管理，強化人員素質(zhì)

在軌道交通工程項目建設過程中，需要對資金流動加強管理。由于軌道交通工程涉及到的內(nèi)容十分廣泛，且工程比較龐大，為了滿足企業(yè)自身在資金方面需求，需要制定出相應的資金控制制度，從而避免發(fā)生資金浪費現(xiàn)象。相關(guān)軌道交通企業(yè)在項目開展中，針對資金使用需要加強審批和監(jiān)管，并要對相關(guān)資金審批人自身的權(quán)限進行界定，保障資金流動的安全性，實現(xiàn)資金的精細化管理目標[7]。

3.3 財務管理模式優(yōu)化

我國的軌道交通主要以公私合作為主，以PPP模式為例的企業(yè)財務管理模式中，在合理分擔政府財政壓力的同時，對于企業(yè)財務管理合理化提出了嚴格要求。針對企業(yè)內(nèi)部財務管理模式，下屬分公司主要負責相關(guān)項目的運營和維護，對此需要運營企業(yè)在財政管理工作當中采取集中式的管理模式[4]，確保能夠?qū)ο聦贆C構(gòu)的財務決策與管理進行有效控制，同時還需要嚴格監(jiān)督和管理下屬企業(yè)的相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動。通過統(tǒng)一管理財務人員和企業(yè)資金，可以進一步保障軌道交通企業(yè)自身的財務安全性，從而促進企業(yè)的健康發(fā)展[14]。

4 結(jié)束語

綜上所述，軌道交通項目的建設和運營過程中，想要有效提升財政管理水平，相關(guān)部門和企業(yè)需要制定出完善的財政管理制度，并健全相關(guān)的責任機制和監(jiān)督機制。相關(guān)軌道交通企業(yè)可對先進的信息化技術(shù)進行應用，使財政管理水平得到有效提升，從而降低企業(yè)自身的運營成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，促進我國軌道交通事業(yè)的健康發(fā)展。

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