黃詩涵

摘 要：為貫徹落實黨中央關于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的要求，通過問卷調查、座談會等方式對遼陽市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊改革現(xiàn)狀進行了調研。該文介紹了遼陽市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊改革的初步成效及經(jīng)驗，分析了存在的問題，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革;現(xiàn)狀;問題;對策;遼陽市

中圖分類號 S851.3? 文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）20-0012-03

Status and Suggestions of the Reform of Agricultural Comprehensive Administrative Law Enforcement in Liaoyang City

HUANG Shihan

（Beijing Institute of Agronomy and Rural Development， Beijing 102200， China）

Abstract： In the implementation of the CPC Central Committee on deepening the reform of agricultural comprehensive administrative law enforcement requirements， through the questionnaire survey， forums and other ways to Liaoyang City agricultural comprehensive law enforcement brigade reform status was investigated. The law enforcement effect and experience highlights of the preliminary reform are analyzed for reference， and the existing problems and difficulties are pointed out， and the corresponding countermeasures and suggestions are put forward.

Key words： Reform of agricultural comprehensive law enforcement; Satatus; Problems; Countermeasures;? Liaoyang city

1 引言

遼寧省遼陽市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊于2020年8月28日正式掛牌，這是遼陽市為從根本上解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域執(zhí)法隊伍多頭分散、力量分散、執(zhí)法缺位等問題，對農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法進行深化改革做出的嘗試[1]。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》《深化黨和國家機構改革方案》，把深化綜合行政執(zhí)法改革作為一項專門任務進行部署推進，并提出了明確要求[2]。目前，學術界關于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革問題、對策以及舉例典型案例亮點的研究尚有欠缺[3-4]。為進一步了解遼陽市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊的改革情況及進展，對相關部門工作人員進行面對面座談和問卷提問，充分全面了解改革現(xiàn)狀。

2 遼陽市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革現(xiàn)狀

2.1 隊伍建設

2.1.1 開設綜合執(zhí)法機構 遼陽市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊于2019年8月正式組建，為遼陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局直屬機構，副縣處級，集中行使獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、種子、畜禽、飼料、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品質量、漁政、動物衛(wèi)生監(jiān)督、植物檢疫等所有農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域的行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制職能，以遼陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的名義統(tǒng)一執(zhí)法。

2.1.2 執(zhí)法工作得到多部門的配合與支持 市、縣2級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔行政許可、行業(yè)管理和日常監(jiān)管工作，并將發(fā)現(xiàn)的違法問題移交市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊處理，市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心承擔技術推廣工作，并為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供技術支持。市檢驗檢測中心承擔例行監(jiān)測、檢驗檢測等工作，并為農(nóng)業(yè)執(zhí)法提供檢測依據(jù)，各機構之間分工明確、職責清晰，協(xié)調配合順暢。

2.1.3 人員編制情況 現(xiàn)執(zhí)法隊共有參公管理執(zhí)法人員46名，事業(yè)管理人員59名，年齡分布在30～59歲。本科學歷62名，碩士研究生5名，副高級工程師3名，高級工程師3名。執(zhí)法人員2019年7月參加了市司法局組織的為期7d的執(zhí)法資格培訓，全員通過考試，取得了執(zhí)法資格。

2.2 保障措施

2.2.1 執(zhí)法大隊經(jīng)費 農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法運行經(jīng)費、執(zhí)法裝備建設經(jīng)費、罰沒有毒有害物品處置經(jīng)費已全部納入同級財政預算。2020年，市財政在日常人員經(jīng)費和運行經(jīng)費的基礎上，撥付農(nóng)業(yè)執(zhí)法專項38.9萬元。

2.2.2 農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備 目前共有漁政執(zhí)法船3艘，2個快艇，執(zhí)法用無人機1臺，同時配備了照相機、攝像機、錄音筆、筆記本電腦、便攜式打印機、對講機、強光手電、移動執(zhí)法終端等執(zhí)法取證的基礎設備，并且從河北滄州魔石軟件科技有限公司購置了“農(nóng)業(yè)執(zhí)法智能處理系統(tǒng)”，以提高執(zhí)法信息化水平。目前，執(zhí)法人員有以下3種執(zhí)法著裝，分別是漁政執(zhí)法服裝、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法服裝和植物檢疫服裝，未來將按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署，實現(xiàn)統(tǒng)一著裝。執(zhí)法用車由市政府執(zhí)法用車平臺保障，執(zhí)法隊還保留了兩臺公務用車。

2.3 規(guī)范執(zhí)法

2.3.1 落實各項制度和規(guī)定 遼陽市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊提供行政執(zhí)法公示記錄、行政執(zhí)法全過程記錄以及相關卷宗，制定《遼陽市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法制度匯編》《遼陽市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊文件及制度匯編》，嚴格落實相關制度。制定《遼陽市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法崗前培訓手冊》執(zhí)法人員全員通過執(zhí)法資格培訓考試，嚴格落實《行政執(zhí)法投訴舉報制度》提供舉報案件受理表，嚴格落實《行刑銜接制度》提供遼陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局案件移送函證明材料，嚴格執(zhí)行《罰繳分離和收支兩條線管理制度》提供罰沒收據(jù)存根及相關證明。