張偉今

摘 要：公平是社會與經(jīng)濟發(fā)展的基本目標，也是經(jīng)濟學的一個永恒的主題。在推進中國特色社會主義市場經(jīng)濟效率提高的同時，適時增進社會公平，探索出一套具有中國特色的公平實現(xiàn)機制，對發(fā)展我國和諧市場經(jīng)濟有著深遠的影響與意義?；诠降膶嵸|(zhì)是平衡社會各方面的利益關系，從市場作用、收入初次分配與再分配、社會保障及社會慈善等有效調(diào)節(jié)社會財富分配的幾個方面探討社會公平的實現(xiàn)機制，進而指出公平不僅不會與市場經(jīng)濟相沖突，而且是實現(xiàn)和諧市場經(jīng)濟的必由之路。

關鍵詞：公平;市場機制;初次分配;再分配;社會保障

中圖分類號：F713.5? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）27-0004-03

效率與公平是經(jīng)濟學的兩個永恒的主題。改革開放以來，為針砭計劃經(jīng)濟時期平均主義的問題，人們提出了效率優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)先的政策指導原則?！白屢徊糠秩讼雀黄饋怼背蔀槲覈母镩_放以來的一項重要國策和實踐。但是在40余年的改革開放過程中，效率有了，一部分人、一部分單位和一部分地區(qū)也的確先富裕了起來，可同時缺乏對公平的重視及未建設起有效維護社會公平的制度，導致社會的貧富差距不斷拉大，社會分化加劇。失去公平的社會產(chǎn)生了許多新的社會問題，過度分化的社會是造成許多不穩(wěn)定、不和諧問題的根源。只有構建能促進社會公平的有效制度，才是通向和諧市場經(jīng)濟的必由之路。

一、公平的含義

公平的實質(zhì)是平衡社會各方面利益關系的實現(xiàn)機制，其主要內(nèi)容包括權利公平、機會公平、過程公平與結果公平。權利公平是實現(xiàn)社會公平的基礎，“人人生而平等”是民主的憲制社會的核心價值，沒有法律上保證每一個人在政治權利、經(jīng)濟權利、財產(chǎn)權利等方面享有平等的權利，公平會離我們的社會越來越遠。機會公平與過程公平是指每個人在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物質(zhì)利益分配、社會名譽等實現(xiàn)個人自我價值方面享有相同的機遇和環(huán)境，是權利公平的具體體現(xiàn)，它們強調(diào)的是人們在社會競爭中的平等性。競爭的平等性對激發(fā)人的潛能，提高創(chuàng)造力，調(diào)動人們積極進取的精神意義重大。從這方面來看，公平與效率追求的目標是一致的。結果公平是反映財富在社會成員中的均分狀況，它取決于收入的初次分配與再分配的結果，特別是以政府為主導的再分配對結果公平有決定性的作用。由于結果公平直接反映財富的分配狀況，直接影響著人們對社會公平程度的判斷，因此人們通常所指的社會公平就是結果公平。

基于對公平概念的認識，我們認為：公平與效率既有相互的矛盾性，又有相互的一致性。

效率的實質(zhì)是社會經(jīng)濟資源有效運行的實現(xiàn)機制，主要包括配置效率和執(zhí)行效率兩個方面。配置效率是指資源在多用途下的優(yōu)選問題，是一種決策效率。任何一種資源都可作多種用途，例如一塊土地，既可用作耕地，又可作建筑用地等。實現(xiàn)資源的有效配置是任何經(jīng)濟體制下資源分配的決策主體都要解決的問題。而執(zhí)行效率是指人們?yōu)閷崿F(xiàn)一定的經(jīng)濟目標，所消耗的經(jīng)濟資源最少。對任何獨立的經(jīng)濟主體而言，效率公式都是：

效率=資源配置的合理性（決策效率）+執(zhí)行上的低資源消耗（執(zhí)行效率）

效率與結果公平的矛盾性。在市場經(jīng)濟體制下，實行以市場調(diào)節(jié)為基本方式的資源配置體制。市場化的資源分配模式是以效率原則主導著資源的分配，也就是說，一種資源應該歸誰支配和使用是由誰的效率更高所決定的，在市場競爭中效益（效率）高的投資者能吸納更多的資金，占有更多的資源，從而在競爭中贏取更大的利益，而效益（效率）低的投資者會逐步被市場所淘汰，其結果就是產(chǎn)生市場經(jīng)濟不可避免的貧富兩極分化的問題。從這方面來看，效率與結果公平是矛盾的，要發(fā)展有效率的市場經(jīng)濟需要社會承認并容忍市場經(jīng)濟中所存在的一定程度的結果不公平。當然，現(xiàn)實生活中的貧富分化既有市場作用的成因，也有非市場因素，如腐敗、壟斷、黑勢力等。

效率與權利公平、機會公平、過程公平的一致性。市場化的資源配置效率是以市場上所有的合法經(jīng)營主體享有平等的資源選擇權為前提。如果資源被一部分享有特權的組織或個人所控制，而不是在一個公開的市場上以公平競價的方式進行分配，那么，就無法滿足資源配置效率最大化的要求。這是因為，效率高者得（價高者得）是市場化資源配置體制的基本原則，而價格是體現(xiàn)效率水平的重要信號。在一般的情況下，對于競爭資源的支配權和使用權而言，愿意付出更高價格的經(jīng)營者通常比只愿意付出較低價格的經(jīng)營者能更有效率地使用這些資源。

二、社會公平的實現(xiàn)機制

公平的實質(zhì)是一系列平衡社會各方面利益關系的實現(xiàn)機制，主要包括市場作用、收入初次分配與再分配機制、社會保障及社會慈善等財富再分配機制等。

（一）市場是推進社會公平的重要元素和內(nèi)在機制

在計劃與市場的比較中，傳統(tǒng)觀點認為以政府為主導的計劃經(jīng)濟在實現(xiàn)社會公平上有優(yōu)勢，而以個人自主為主導的市場經(jīng)濟則以效率見長。如上所述，效率與公平既有一致性，又有矛盾性。因此，市場在有利于經(jīng)濟效率的提高的同時，也對社會公平產(chǎn)生雙重影響。一方面，市場運行是以平等交易為基礎的，市場經(jīng)濟的深入發(fā)展會強化人們的平等意識。我國社會在從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變的過程中，不僅每個個人及經(jīng)濟組織的自主性受到尊重，而且市場的開放為個人及經(jīng)濟組織提供了越來越多的平等的機會。機會平等作為社會公平的重要組成部分，既給社會中的能者在公平競爭中脫穎而出的機會，發(fā)揮了能者的潛能，使其獲得自我價值的實現(xiàn)，又對社會進步和增加社會福祉作出貢獻。另一方面，在市場經(jīng)濟制度下，價高者得（高效能者得）是資源配置的基本原則。在開放與競爭的市場中，排除政府及各種非市場勢力的干預、信息的不充分等因素的影響，資源會相對向高效能者集中，形成資本與生產(chǎn)集中化的趨勢。這種集中化的市場趨勢無疑會造成市場利益分配不均衡的問題。然而，只要人們承認個人之間及組織之間能力差異的存在是客觀的，那么市場利益分配不均衡的問題就是不可避免的，資源由每個人來均分，會引致效率的損失。