劉聰聰

摘要：本文論述高職高專加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的重要意義，分析了高職高專內(nèi)部審計(jì)工作存在的問題，以及如何進(jìn)一步加強(qiáng)高職高專內(nèi)部審計(jì)工作的思路和做法，以期提高審計(jì)監(jiān)督效能。

關(guān)鍵詞：高職高專 內(nèi)部審計(jì)

一、背景及意義

黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院以前所未有的高度將審計(jì)工作納入中國特色社會主義事業(yè)全局中統(tǒng)籌謀劃。先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》等一系列文件。并對《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》進(jìn)行修訂，新《規(guī)定》第22條指出：“審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)中，應(yīng)當(dāng)有效利用內(nèi)部審計(jì)力量和成果，對內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)且已經(jīng)糾正的問題不再在審計(jì)報(bào)告中反映”，這就避免了國家審計(jì)與單位內(nèi)部審計(jì)資源交叉浪費(fèi)和重復(fù)審計(jì)的問題，解除了單位進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的顧慮和束縛，調(diào)動了內(nèi)部審計(jì)工作的積極性。

高職高專作為全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，國家對職業(yè)教育的重視程度日益提高，財(cái)政資金投入逐年增加，教育規(guī)模不斷擴(kuò)大、辦學(xué)條件不斷改善，有的學(xué)校異地搬遷，形成大量基建項(xiàng)目。同時(shí)，在政府簡政放權(quán)趨勢下，各項(xiàng)權(quán)力逐漸下放，辦學(xué)自主權(quán)也得到了擴(kuò)大。學(xué)校的辦學(xué)績效情況、教育經(jīng)費(fèi)的使用效益日益成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其是近年來云南省教育系統(tǒng)出現(xiàn)了幾起違紀(jì)違規(guī)和腐敗案件，嚴(yán)重影響了整個(gè)教育系統(tǒng)的聲譽(yù)和事業(yè)發(fā)展。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計(jì)部門通力合作，加強(qiáng)監(jiān)管，尤其要強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)職能作用，為教育改革發(fā)展保駕護(hù)航。

二、高職高專內(nèi)部審計(jì)存在的問題

面對新形勢、新任務(wù)，高職高專內(nèi)部審計(jì)工作還存在一定的差距和不足，主要表現(xiàn)在：一是從認(rèn)識層面看，存在對內(nèi)部審計(jì)重視程度不夠的現(xiàn)象。如在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，有的高校沒有真正將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)貫穿于學(xué)校治理當(dāng)中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在離任審計(jì)時(shí)還認(rèn)為“自己權(quán)力不大，在財(cái)務(wù)上不貪不腐，沒什么可審計(jì)的”。二是從操作層面看，審計(jì)處獨(dú)立時(shí)間不長，內(nèi)部審計(jì)工作制度不健全、內(nèi)部審計(jì)的定位與職能不夠明確，審計(jì)監(jiān)督、審計(jì)評價(jià)和審計(jì)服務(wù)機(jī)制不夠完善;內(nèi)部審計(jì)工作開展不均衡、審計(jì)覆蓋面不寬、審計(jì)觀念和技術(shù)手段比較落后;三是從技術(shù)層面看，存在高技術(shù)、多專業(yè)的審計(jì)人員匱乏的現(xiàn)象。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，內(nèi)審人員應(yīng)具有財(cái)務(wù)、會計(jì)、管理、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)、概率、線形規(guī)劃、審計(jì)、工程、法律等方面的知識，以保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量。但是，目前一般高職高專的內(nèi)部審計(jì)人員大多是由單位紀(jì)檢監(jiān)察或會計(jì)崗位調(diào)任，很少是內(nèi)部審計(jì)專業(yè)人員。因此，在審計(jì)過程中，只能運(yùn)用相關(guān)的會計(jì)理論，根據(jù)查閱的會計(jì)報(bào)表、賬冊、會計(jì)憑證等財(cái)務(wù)資料，對單位財(cái)務(wù)活動進(jìn)行簡單層面評價(jià)，僅停留在查錯(cuò)防弊等內(nèi)部審計(jì)的初級階段。

三、加強(qiáng)高職高專內(nèi)部審計(jì)工作的路徑

1、整合審計(jì)資源

長期以來高校審計(jì)部門人力資源匱乏，面臨著日益增長的審計(jì)要求與審計(jì)人員不足、審計(jì)人員能力有限的矛盾，在這種情況下，購買社會審計(jì)服務(wù)就成為高校內(nèi)部審計(jì)緩解審計(jì)壓力的主要選擇?！秾徲?jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》要求在不違反保密規(guī)定的前提下，可向社會購買審計(jì)服務(wù)，并對采用的審計(jì)結(jié)果負(fù)責(zé)。在學(xué)校審計(jì)力量有限的情況下，利用社會審計(jì)力量，整合審計(jì)資源，不失為一個(gè)較好的路徑。

2、聚焦審計(jì)重點(diǎn)

內(nèi)部審計(jì)不應(yīng)局限于財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債損益情況的審計(jì)，而應(yīng)圍繞學(xué)校中心工作推動反腐倡廉建設(shè)和防止國有資產(chǎn)流失，推動校辦企業(yè)改革和風(fēng)險(xiǎn)防控，要堅(jiān)持審計(jì)的批判性和建設(shè)性并重。既要找出管理漏洞，又要揭示違紀(jì)違規(guī)，履職不到位、損失浪費(fèi)和破壞資源環(huán)境等問題，同時(shí)提出科學(xué)合理，適當(dāng)?shù)奶幚硖幜P意見和整改要求，出具建設(shè)性和有針對性的建議，促進(jìn)高校治理現(xiàn)代化、規(guī)范化，完善內(nèi)部控制，防范風(fēng)險(xiǎn)。

3、把握審計(jì)溝通的藝術(shù)性

內(nèi)部審計(jì)人員要具備良好的交流與溝通技巧，消除被審計(jì)對象的抵觸情緒，共同分析錯(cuò)誤和問題及潛在影響，探討改進(jìn)措施。內(nèi)部審計(jì)的目的應(yīng)當(dāng)定位在組織激發(fā)被審計(jì)單位自身的“免疫力”，而不是“外科手術(shù)”上。內(nèi)部審計(jì)人員所需要做的工作是通過適當(dāng)?shù)臏贤?，讓被審?jì)單位知道內(nèi)部審計(jì)是幫助病人看病，而不是謀財(cái)害命，這是消除被審計(jì)單位有關(guān)人員對抗心理的根本方法。

4、建立健全協(xié)同高效的監(jiān)督管理機(jī)制，提高監(jiān)督效能。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)與學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察等部門的統(tǒng)籌銜接，互聯(lián)互通，加強(qiáng)與校內(nèi)巡查工作的協(xié)調(diào)配合，提高監(jiān)督效能。

四、加強(qiáng)高職高專內(nèi)部審計(jì)工作的對策建議

1、黨委、行政重視支持是根本保證

《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》第6條指出：國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在本單位黨組織、主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展內(nèi)部審計(jì)工作，向其負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。黨委、行政是審計(jì)部門的“主心骨”“定盤心”，黨委、行政重視支持審計(jì)工作則審計(jì)工作發(fā)展進(jìn)步明顯，反之則會受阻停滯甚至倒退。

2、健全組織體系是基礎(chǔ)支撐。

高職高專必須從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、人才儲備等方面，形成上下貫通、健全完備的組織體系，才能確保審計(jì)權(quán)威地位和職能的有效發(fā)揮，推動審計(jì)工作可持續(xù)發(fā)展。要注意選拔具有財(cái)務(wù)會計(jì)類、審計(jì)類、土木工程類和信息技術(shù)多學(xué)科背景的復(fù)合型專業(yè)人才。創(chuàng)建審計(jì)人才庫，有效化解審計(jì)力量不足的突出矛盾。

3、完善制度框架是重要保障

必須依據(jù)國家相關(guān)審計(jì)法規(guī)和財(cái)經(jīng)法規(guī)，結(jié)合單位實(shí)際圍繞審計(jì)的對象范圍、程序方法、質(zhì)量控制等方面，構(gòu)建一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的審計(jì)制度體系，從機(jī)制制度層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，才能確保審計(jì)依規(guī)開展，權(quán)威公信發(fā)揮實(shí)效。

4、提升審計(jì)隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力

高職高專審計(jì)人員普遍反映有知識危機(jī)感，部分內(nèi)審人員沒有審計(jì)資質(zhì)，業(yè)務(wù)能力不足、工作缺乏主動性等問題，也給高職高專內(nèi)部審計(jì)工作帶來一定的挑戰(zhàn)。因此，我們要更加關(guān)注內(nèi)審人員的后續(xù)教育，通過加強(qiáng)政治理論、業(yè)務(wù)知識、政策法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增加實(shí)踐鍛煉機(jī)會，組織審計(jì)人員參與紀(jì)檢監(jiān)察案件查處，參與校內(nèi)巡察和政府審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目的工作，不斷深化審計(jì)隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)練兵，推動各項(xiàng)工作取得新發(fā)展。

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