張峰 張衛(wèi)東 劉 磊 高嬋 王業(yè)春 饒磊 王蕾

摘?要：合肥市開發(fā)區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)“鏈長制”“孵化—產(chǎn)業(yè)”一體化、“人工智能+創(chuàng)新券”“智慧+管家式服務”等管理與服務機制，已成為全市經(jīng)濟發(fā)展“主引擎”、創(chuàng)新高地“主陣地”、新興產(chǎn)業(yè)“主地標”、開放合作“排頭兵”。針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構不優(yōu)等問題，未來合肥市開發(fā)區(qū)應以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為重點，以“三大變革”為關鍵，以營商環(huán)境為根基，著力探索園區(qū)整合、數(shù)字賦能、自貿(mào)試驗、新“管家”等路徑，實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

關鍵詞：開發(fā)區(qū)?高質(zhì)量發(fā)展?合肥市

開發(fā)區(qū)是改革創(chuàng)新的試驗區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的引領區(qū)，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。近年來，合肥市開發(fā)區(qū)緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，大力實施“二次創(chuàng)業(yè)”，統(tǒng)籌推進改革創(chuàng)新與開放合作，加快園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，已取得初步成效，一些經(jīng)驗做法值得總結(jié)推廣，同時，存在的問題帶有普遍性，需要引起各界高度關注，共同探索開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的思路與路徑。

一、主要成效

目前，合肥市共有各類開發(fā)區(qū)14個，包括4個國家級開發(fā)區(qū)（含2個海關特殊監(jiān)管區(qū)）、10個省級開發(fā)區(qū)。其中，合肥高新區(qū)連續(xù)六年位居國家高新區(qū)排名前10，合肥經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平位居國家級經(jīng)開區(qū)第11位、中西部第1位，長豐（雙鳳）經(jīng)開區(qū)、肥西經(jīng)開區(qū)連續(xù)兩年在全省進入國家級經(jīng)開區(qū)培育期的省級開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考評中位居前兩名。

（一）經(jīng)濟發(fā)展“主引擎”作用不斷彰顯

2020年，全市開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟指標保持較快增長，綜合實力進一步提升。其中，工業(yè)增加值增長116%，占全市的528%，對全市工業(yè)增長的貢獻率達723%;工業(yè)投資增長224%，占全市的55%;進出口總額增長111%，占全市的755%，對全市外貿(mào)增長的貢獻率為507%，開發(fā)區(qū)已成為全市經(jīng)濟增長的“主引擎”。

（二）創(chuàng)新高地“主陣地”地位愈加鞏固

2020年，全市開發(fā)區(qū)擁有國家級“雙創(chuàng)”示范基地3個，占全省開發(fā)區(qū)的一半;主板上市企業(yè)45家，占全市776%;高新技術企業(yè)數(shù)量、專利申請量、專利授權量分別占全市的845%、579%和659%。全市26家大院大所合作平臺全部集中于開發(fā)區(qū)，合肥國家實驗室、合肥綜合性國家科學中心、中科大高新園區(qū)等加快建設，聚變堆主機主體工程、未來網(wǎng)絡實驗設施等重大項目加快實施，量子顯微、托珠單抗等科技成果加速從實驗室跑向應用場。

（三）新興產(chǎn)業(yè)“主地標”影響力放大

全市開發(fā)區(qū)培育壯大以“芯屏汽合”“集終生智”為代表的新興產(chǎn)業(yè)，已形成3個國家級、7個省級、10個市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。其中，合肥經(jīng)開區(qū)大力發(fā)展新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新一代信息技術等千億級產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)長鑫存儲器晶圓項目實現(xiàn)量產(chǎn)并銷售;合肥高新區(qū)人工智能、網(wǎng)絡安全等產(chǎn)業(yè)保持兩位數(shù)增長，領軍企業(yè)科大訊飛成功占領中文語音市場70%的份額;新站高新區(qū)成為全球最大的新型顯示面板生產(chǎn)基地，電子信息（新型平板顯示）示范基地入選國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地五星級名單。

（四）開放合作“排頭兵”位置更加突出

2020年，中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批，合肥片區(qū)全部位于合肥市開發(fā)區(qū)。當年全市開發(fā)區(qū)實際利用外資增長203%，占全市827%。開發(fā)區(qū)已搭建空港、綜合保稅區(qū)、國際內(nèi)陸港、跨境電子商務港等開放平臺，中德智慧產(chǎn)業(yè)園、中日國際合作先進制造產(chǎn)業(yè)園等一批國際合作項目扎實推進。合肥經(jīng)開區(qū)獲批國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，成為中部地區(qū)唯一入選的示范區(qū)。長三角一體化加速推進，已共建G60科創(chuàng)走廊生物醫(yī)藥、金融科技等5個示范園區(qū)（基地）和多個國際合作園區(qū)。

此外，合肥市開發(fā)區(qū)持續(xù)深化“放管服”改革，在創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境、推進綠色集約等方面也取得了顯著成效，為新時期開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實基礎。

二、經(jīng)驗和做法

（一）實施重點產(chǎn)業(yè)“鏈長制”，壯大新興產(chǎn)業(yè)集群

全市開發(fā)區(qū)聚焦12個重點產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，強化各開發(fā)區(qū)分工協(xié)作，共同實施“建鏈”“補鏈”“強鏈”工程，蔚來中國總部、歐菲光、神州數(shù)碼等一批“延鏈”項目簽約落地，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與集群化水平不斷提升。其中，合肥高新區(qū)統(tǒng)籌推進項目招引與產(chǎn)業(yè)鏈培育，實施百億企業(yè)百億產(chǎn)業(yè)壯大行動，推動45家百億潛力企業(yè)、11個重點產(chǎn)業(yè)加快成長。

（二）創(chuàng)新“孵化—產(chǎn)業(yè)”一體化機制，打破科技成果轉(zhuǎn)化藩籬

各開發(fā)區(qū)積極創(chuàng)新“孵化—產(chǎn)業(yè)”一體化機制，促進“創(chuàng)新鏈”與“產(chǎn)業(yè)鏈”精準對接。其中，合肥高新區(qū)推動中科院創(chuàng)新院成為集“研究院、公司、技術轉(zhuǎn)移機構、產(chǎn)業(yè)育成中心”于一體的市場化主體，構建系統(tǒng)化的政產(chǎn)學研合作體系，實現(xiàn)科技創(chuàng)新就地轉(zhuǎn)化、就地孵化。合肥經(jīng)開區(qū)推行“科技+產(chǎn)業(yè)”模式，清華公共安全院“孵化—產(chǎn)業(yè)”一體化被譽為“清華方案、合肥模式”。

（三）采用“人工智能+創(chuàng)新券”科技服務模式，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

各開發(fā)區(qū)推動創(chuàng)新服務與人工智能深度融合，創(chuàng)新科技服務模式，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展。其中，合肥高新區(qū)創(chuàng)新“人工智能+合創(chuàng)券”服務模式，即對園區(qū)企業(yè)進行人工智能“畫像”，并通過電子券的形式，為企業(yè)量身定制和提供專業(yè)化創(chuàng)新服務，已累計幫助2700余家科技中小企業(yè)，提供萬次科技中介服務，受服務企業(yè)合計營收增長371%。合肥經(jīng)開區(qū)通過發(fā)放科技創(chuàng)新券，加速家電、汽車等主導產(chǎn)業(yè)智能轉(zhuǎn)型與迭代升級。

（四）實施“‘畝均效益評價+分類處置”，提高開發(fā)區(qū)集約化水平

各開發(fā)區(qū)通過“畝均效益”評價等方式，加快園區(qū)“騰籠換鳥”步伐，提高集約化發(fā)展水平。其中，合肥經(jīng)開區(qū)率先在全省對占地工業(yè)企業(yè)實施綜合績效考評和ABC分類差別管理，有效建立起“退低進高”“退劣進優(yōu)”的激勵和倒逼機制，累計盤活低效用地近5000畝。肥西經(jīng)開區(qū)對工業(yè)用地逐宗核對，對低效閑置用地企業(yè)逐個提出整改意見，實行定期調(diào)度、清單銷號。