田朝暉，秦曉莉，范 琰

（湖南省國土資源規(guī)劃院，湖南 長沙410004）

當前，致力于大數(shù)據(jù)、人工智能、普適計算、萬物互聯(lián)和無窮感知的信息革命正在以前所未有的廣度和深度影響和改變著人類的生產(chǎn)與生活方式[1]。這一變革同樣也影響著國土空間規(guī)劃行業(yè)未來的轉(zhuǎn)型與變革，需要規(guī)劃信息者借助新技術(shù)、新技能不斷創(chuàng)新思想，使計劃更加科學(xué)有效。為使在大數(shù)據(jù)環(huán)境下的國土空間規(guī)劃工作變得更有效率，迫切需要建立一個以大數(shù)據(jù)為支撐的，集信息采集、儲存、應(yīng)用和科研協(xié)同為一體的，以“自動化、大數(shù)據(jù)、復(fù)合型、交互性和增長性”為特征的智慧信息平臺，提高國土空間規(guī)劃的質(zhì)量和效率。

在信息化平臺建設(shè)過程中，面對海量的、高速增長的和多源化的數(shù)據(jù)，如何有效地整合和共享數(shù)據(jù)資源，如何為平臺建設(shè)提供可靠的數(shù)據(jù)支撐，如何保障數(shù)據(jù)的安全等，這些與大數(shù)據(jù)治理相關(guān)的一系列問題不斷顯現(xiàn)。因此，有必要開展大數(shù)據(jù)治理研究，并提供一套有效的數(shù)據(jù)治理方案，以解決信息平臺項目建設(shè)中的實際問題。

1 數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)建

數(shù)據(jù)治理體系是數(shù)據(jù)有效利用的基本保障，建立一套完整的數(shù)據(jù)治理體系，并形成與之相配套的組織治理機構(gòu)、流程制度及支撐工具，從而實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的標準、模型、采集、集成、安全等方面進行統(tǒng)一管控，最終確保數(shù)據(jù)治理環(huán)境的可靠、高效、安全。對于信息化平臺的建設(shè)而言，數(shù)據(jù)治理體系主要包括元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)資源目錄管理、數(shù)據(jù)標準管理、數(shù)據(jù)模型管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等[2]。

1.1 設(shè)計思路

按照目前國土空間規(guī)劃的工作要求，建立一套涵蓋數(shù)據(jù)“采、存、通、用”全生命周期的、多模式混合的數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)（見圖1）。治理思路涵蓋“采”“存”“通”和“用”四個流程，其中“采”和“存”重點解決數(shù)據(jù)來源問題，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時采集、集中存儲；“通”主要統(tǒng)一各種來源數(shù)據(jù)的標準，用于解決數(shù)據(jù)質(zhì)量問題；“用”則著重解決數(shù)據(jù)價值轉(zhuǎn)化的問題，通過開展各類開發(fā)應(yīng)用，從而為各業(yè)務(wù)部門具體開展工作提供個性化支撐。

圖1 數(shù)據(jù)治理設(shè)計思路

1.2 治理框架及內(nèi)容

數(shù)據(jù)治理主要包括四個方面的內(nèi)容（圖2）。

圖2 數(shù)據(jù)治理框架

1.2.1 數(shù)據(jù)集成

按照一定數(shù)據(jù)目錄結(jié)構(gòu)進行存儲和集成。如有效整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)、遺留數(shù)據(jù)及外部應(yīng)用數(shù)據(jù)；提高辦事效率，解決企業(yè)內(nèi)外數(shù)據(jù)信息孤島問題。

1.2.2 數(shù)據(jù)匯總

按照特定標準對原始數(shù)據(jù)進行處理、清洗、轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)原始數(shù)據(jù)到標準數(shù)據(jù)的匯總。

1.2.3 數(shù)據(jù)治理

通過制定相關(guān)的組織、制度和流程以及數(shù)據(jù)標準，完成對數(shù)據(jù)的治理。主要是對數(shù)據(jù)環(huán)境的治理，包括主數(shù)據(jù)治理和元數(shù)據(jù)治理。

（1）主數(shù)據(jù)治理：通過主數(shù)據(jù)管理工具（MDM）統(tǒng)一進行維護，采用編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)校驗等功能對數(shù)據(jù)進行校驗、查重、匹配、合并等操作，確保數(shù)據(jù)一致性、完整性和準確性。

（2）元數(shù)據(jù)治理：元數(shù)據(jù)是描述諸如信息資源或數(shù)據(jù)之類的對象的數(shù)據(jù)。它的作用是識別數(shù)據(jù)，跟蹤數(shù)據(jù)使用中的變化，以實現(xiàn)簡單有效地管理大量基于信息的數(shù)據(jù)[3]。數(shù)據(jù)治理主要用來明確業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)從哪里來、誰來使用及數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)，可以提供數(shù)據(jù)源管理、分析數(shù)據(jù)血緣關(guān)系、分析數(shù)據(jù)影響等，實現(xiàn)對復(fù)雜數(shù)據(jù)環(huán)境的監(jiān)控管理，為平臺提供安全可信的數(shù)據(jù)，為數(shù)據(jù)倉庫的運行與維護提供有效支撐。

1.2.4 數(shù)據(jù)應(yīng)用

由查詢統(tǒng)計、監(jiān)督評估、大數(shù)據(jù)分析、知識管理、電子檔案管理等部分和日常應(yīng)用管理組成。

1.3 治理原則

數(shù)據(jù)治理應(yīng)遵循如下原則[4]：

1.3.1 有效性原則

數(shù)據(jù)治理過程中應(yīng)體現(xiàn)數(shù)據(jù)的質(zhì)量、標準及管控價值的有效性和高效性。

1.3.2 統(tǒng)一性原則

數(shù)據(jù)平臺應(yīng)體現(xiàn)標準、架構(gòu)、元數(shù)據(jù)、質(zhì)量流程、資產(chǎn)價值的五統(tǒng)一。

1.3.3 開放性原則

應(yīng)體現(xiàn)人人參與數(shù)據(jù)治理、人人參與數(shù)據(jù)運維的開放性思想。

1.3.4 價值化原則

應(yīng)最大化平臺的數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值核心。

1.3.5 安全性原則

應(yīng)建立一套有效的從平臺到數(shù)據(jù)、從運行安全到數(shù)據(jù)安全的技術(shù)防護體系，保障平臺數(shù)據(jù)的安全可控。

2 某院智慧規(guī)劃信息化平臺的數(shù)據(jù)治理實踐

2.1 平臺建設(shè)背景

隨著自然資源機構(gòu)的改革，自然資源各部門的業(yè)務(wù)、關(guān)系、管理等迫切需要對信息化建設(shè)的內(nèi)容、方向等方面進行重構(gòu)、整合與優(yōu)化，這不僅僅是簡單的人員整合和部門機構(gòu)改革，更是自上而下的業(yè)務(wù)變革與技術(shù)革命。與此同時，國務(wù)院、自然資源部及各級政府出臺了一系列有關(guān)信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見和通知，要求借助GIS、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，建立起一套能夠?qū)崿F(xiàn)全面覆蓋的動態(tài)化、精細化自然資源信息化管理平臺。此外，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用為基礎(chǔ)的“智慧社會”的崛起，為當前正在開展的國土空間規(guī)劃編制與信息化建設(shè)工作提供了新環(huán)境，也提出了新的要求。在此背景下，可以說智慧規(guī)劃信息平臺建設(shè)適逢其時。

2.2 數(shù)據(jù)治理需求

數(shù)十年來，全院積累了包括基礎(chǔ)測繪、基礎(chǔ)土地、基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害等大量信息數(shù)據(jù)，涵蓋空間矢量、柵格影像、電子檔案、統(tǒng)計表格及視頻圖片等各種類型。然而，數(shù)據(jù)在管理與應(yīng)用上存在著許多問題，主要表現(xiàn)為：數(shù)據(jù)涉及省、市、縣多個級別，其比例尺、精度坐標系和空間維度不統(tǒng)一；信息孤島大量存在，找尋、共享難度大；缺乏對大數(shù)據(jù)的有效管理和檢索，“數(shù)據(jù)有，但不好找”；缺乏數(shù)據(jù)到價值的轉(zhuǎn)化渠道，“不知道能用數(shù)據(jù)做什么”。因此，數(shù)據(jù)的治理勢在必行，通過數(shù)據(jù)治理過程，全面梳理院內(nèi)各類數(shù)據(jù)，建設(shè)各類數(shù)據(jù)的審核管理、元數(shù)據(jù)管理和維護機制，維護數(shù)據(jù)的完整性、準確性以及一致性，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的全生命周期管理，從而使得數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)內(nèi)容以及數(shù)據(jù)質(zhì)量都能夠得到持續(xù)地提升，保證數(shù)據(jù)資產(chǎn)的長久價值。

2.3 數(shù)據(jù)治理

2.3.1 數(shù)據(jù)治理架構(gòu)

數(shù)據(jù)治理架構(gòu)主要包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)標準制定、數(shù)據(jù)使用和數(shù)據(jù)全生命周期管理等，整體架構(gòu)如圖3所示。

圖3 平臺數(shù)據(jù)治理架構(gòu)

2.3.2 數(shù)據(jù)標準規(guī)范建設(shè)

如表1所示，數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系建設(shè)分為5大類，13小類。參照國際、國內(nèi)行業(yè)等標準，并結(jié)合院內(nèi)的實際需求來確定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準、坐標體系、轉(zhuǎn)換規(guī)則、資料目錄及數(shù)據(jù)共享規(guī)則，以達到解決數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不一、數(shù)據(jù)定義不明、數(shù)據(jù)內(nèi)容謬誤及各部門間數(shù)據(jù)屏障等問題。

表1 信息平臺數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系表

2.3.3 數(shù)據(jù)集成入庫

構(gòu)建涵蓋基礎(chǔ)地理、自然資源、空間規(guī)劃、實施評價以及社會經(jīng)濟等在內(nèi)的多源時空大數(shù)據(jù)庫。平臺數(shù)據(jù)以統(tǒng)一的編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)校驗方式向數(shù)據(jù)中心進行注冊，支持矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)等，導(dǎo)入數(shù)據(jù)時嚴格按照制定的數(shù)據(jù)標準進行匹配檢查，對于缺失的非重要字段、圖層，系統(tǒng)自動完善數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)信息。

2.3.4 元數(shù)據(jù)管理

元數(shù)據(jù)管理是指對元數(shù)據(jù)標準的管理，可參考《地質(zhì)信息元數(shù)據(jù)標準》（DD2006-05）、《基礎(chǔ)地理信息數(shù)字產(chǎn)品元數(shù)據(jù)》（CH/T 1007-2001）、《國土資源信息核心元數(shù)據(jù)標準》（TD1016-2017）等標準進行管理。將與國土資源數(shù)據(jù)有關(guān)的信息進行整理、制作和入庫，例如數(shù)據(jù)的內(nèi)容、覆蓋范圍、質(zhì)量、管理方式、所有者、提供方式等。管理主要包括三個功能模塊：元數(shù)據(jù)實體管理、元數(shù)據(jù)關(guān)系梳理、元數(shù)據(jù)應(yīng)用（詳見表2）。

表2 元數(shù)據(jù)管理功能模塊分類表

2.3.5 構(gòu)建數(shù)據(jù)資源目錄

以反映業(yè)務(wù)需求和應(yīng)對應(yīng)用需要為導(dǎo)向，結(jié)合國土空間規(guī)劃對數(shù)據(jù)的新要求和新標準，分析各種類型數(shù)據(jù)之間的層次、類別和關(guān)系，系統(tǒng)化地梳理與空間規(guī)劃有關(guān)的數(shù)據(jù)，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源編碼和分類體系，建立包含現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理、經(jīng)濟社會等數(shù)據(jù)資源目錄。

2.3.6 海量數(shù)據(jù)專業(yè)可視化展示

面向平臺數(shù)據(jù)可視化的需求，圍繞基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、成果管理、數(shù)據(jù)分析三個方面，采用可視、交互的方式直觀地展示數(shù)據(jù)信息?；诤Ａ繑?shù)據(jù)及項目多樣性，形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)，分析應(yīng)用全面掌控數(shù)據(jù)來龍去脈，獲得更多的數(shù)據(jù)洞察力，進而挖掘出隱藏在資源中的價值。

2.3.7 打造智慧規(guī)劃信息服務(wù)高地

匯集整合各業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)、城市各類基礎(chǔ)信息和手機信令大數(shù)據(jù)等，構(gòu)建“一張圖”地理空間大數(shù)據(jù)體系[5]，建立起支撐自然資源管理、國土空間規(guī)劃的底板數(shù)據(jù)庫。借智慧型信息化平臺建設(shè)之機，加強智慧規(guī)劃所需的專業(yè)技術(shù)與管理人才的培養(yǎng)，最終打造形成“大數(shù)據(jù)時代”新形勢下自然資源和空間規(guī)劃建設(shè)管理所需的智庫。

2.3.8 數(shù)據(jù)安全管理

數(shù)據(jù)安全管理是通過建立完善的數(shù)據(jù)安全管控體系，降低數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的安全防護。主要包括安全管控機制建設(shè)、數(shù)據(jù)訪問權(quán)限管理、數(shù)據(jù)脫敏管理、數(shù)據(jù)分級分類管理和數(shù)據(jù)安全審計等方面的內(nèi)容。

3 結(jié)束語

數(shù)據(jù)治理工作是一個龐大的工程，本文設(shè)計并闡述了智慧型信息化平臺建設(shè)過程中數(shù)據(jù)治理方面的實際需求，取得了一定的工作成果，但也存在著一些不盡如人意的地方，需要改進與完善。從理論依據(jù)與實際業(yè)務(wù)需求來看，由于大數(shù)據(jù)治理仍處于新生狀態(tài)，仍需要在不斷的發(fā)展過程中去探索和完善。