文/葉霞 周朝暉（.湖南信息職業(yè)技術學院；.湖南電子研究所有限公司）

2021年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》 明確提出，鄉(xiāng)村振興各領域人才規(guī)模要不斷壯大、素質(zhì)要穩(wěn)步提升、結(jié)構要持續(xù)優(yōu)化。鄉(xiāng)村振興，人才先行；人才投資，結(jié)構為重。本文從人力資本投資主體角度，通過數(shù)據(jù)分析方法，就湖南省農(nóng)村人力資本投資主體結(jié)構及投資現(xiàn)狀進行詳細分析，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，進而歸納總結(jié)出有益于結(jié)構調(diào)整和優(yōu)化的具體舉措。

根據(jù)數(shù)據(jù)可獲得性，我們選取1980年、1985年、1990年、1995年、2000年、2005年、2010年、2015年、2017年、2018年、2019年跨越近40年的數(shù)據(jù)進行分析。主要數(shù)據(jù)來源：歷年《湖南省統(tǒng)計年鑒：6-6、6-8、4-2》《教育與科技》《文化體育和衛(wèi)生》。

一、湖南省農(nóng)村人力資本投資現(xiàn)狀及分析

張建民、楊子敬（2008）認為，農(nóng)村人力資本投資主體包括家庭、勞動力自身、政府、農(nóng)村勞動力雇傭單位等；劉中文、李錄堂（2010）認為，農(nóng)村人力資本投資主體主要是政府和農(nóng)民；[1]舒曉曉（2018）認為，個人、企業(yè)和政府是農(nóng)村人力資本三大投資主體；[2]謝江紅（2019）認為農(nóng)村人力資本的投資主體主要是政府、農(nóng)民和社會組織。[3]綜合前期學者研究成果，我們選取政府、企業(yè)（包括社會組織）、農(nóng)戶（包含家庭和個人）為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村人力資本投資的三大類型主體。

（一）政府投資現(xiàn)狀

政府對農(nóng)村人力資本的投資主要是基礎教育、衛(wèi)生文體、人才服務體系等，我們選擇農(nóng)村各等級學校在校生、專任教師、衛(wèi)生技術人員、診療人次數(shù)等指標來分析。

表1、表2顯示，到2019年農(nóng)村各等級在校學生人數(shù)、專任教師人數(shù)及在全省中的占比都呈現(xiàn)下降趨勢，高中、初中、小學分別占比4.41、16.97和22.14，比較而言高中階段的學生和師資減少的更為明顯，年均下降5.29、5.33個百分點，師資比生源流失更快，師生流失初中分別年均下降4.33、3.99個百分點，小學則是4.16、3.61個百分點，一以貫之的九年免費義務教育為鄉(xiāng)村保留了一部分生源和師資。但長期以來的二元體制，農(nóng)村教育整體投入相對較少，教學資源短缺，師資待遇不高，這些都是師生外流傾向和選擇的原因。其后隨著城市反哺農(nóng)村，特別是2017年以后隨著鄉(xiāng)村振興的實施，政府對農(nóng)村教育的投入有了較大的傾斜和增長，初中、小學生源和師資減少減緩，但舉措已經(jīng)明顯滯后。

表1 農(nóng)村各等級在校生情況及變化（萬人，%）

表2 農(nóng)村各等級學校專任教師情況及變化（人，%）

農(nóng)村衛(wèi)健投資狀況如表3所示。從2005年到2019年15年間，農(nóng)村衛(wèi)生人員、診療人次數(shù)均有不同程度的增長，但年均增長僅為0.68、1.19個百分點，相比全省指標的3.98，5.12,城鄉(xiāng)差距依然存在，城市依然享有更多的醫(yī)療資源并得到更好的醫(yī)療保障。

表3 各年農(nóng)村衛(wèi)生人員數(shù)及診療人次數(shù)

（二）企業(yè)和社會組織投資現(xiàn)狀

企業(yè)和社會組織主體對農(nóng)村人力資本的投資我們選取三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比例指標進行比較和分析，相關數(shù)據(jù)如表4所示。

由表4 可以看出，從事第一產(chǎn)業(yè)的人口比重明顯下降，從77%下降到38.4%，年均下降1.75%。但同時期農(nóng)村人口第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例下降并不明顯，呈現(xiàn)先降后升態(tài)勢。臨界點也是呈現(xiàn)在2017年的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以后，見表5。結(jié)合表4、表5數(shù)據(jù)我們可以推斷，雖然整體上從事第一產(chǎn)業(yè)的比重在下降，但農(nóng)村就業(yè)人口還是大量被固定在第一產(chǎn)業(yè)領域，沒有有效地轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)生和第三產(chǎn)業(yè)，因而導致依然依附在土地上的絕大部分農(nóng)民沒有積極參加教育、培訓從而獲得轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)就業(yè)的機會。也從另一個角度得出企業(yè)和其他社會組織包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等因為勞動類型和勞動性質(zhì)并沒有對所屬地勞動力進行教育和培訓。

表4 歷年三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比例變化（%）

表5 各年農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)情況（萬人，%）

（三）農(nóng)戶投資現(xiàn)狀

農(nóng)戶投資主體包含農(nóng)戶家庭投資和個人投資。根據(jù)數(shù)據(jù)的可得性和持續(xù)性，采用農(nóng)村居民年均可支配收入、生活消費支出、人力資投資等為主要指標，人力資本投資主要統(tǒng)計了文教和健康兩個分支。各年投資狀況如表6所示。

表6 歷年湖南省農(nóng)村人力資本投資現(xiàn)狀（元/人，%）

從20世紀80年代以來近40年間，農(nóng)戶對人力資本投資的絕對金額和相對比例都在不斷增加。人均投入額從1980年10.69元增加到2019年的3466元,增加了3455.31元，平均年增長率15.55%，超過同期可支配收入年均增長率11.2%。人力資本投資在農(nóng)戶家庭收入和消費中所占比重也呈現(xiàn)出上升趨勢，年均增長率分別為3.91%、3.82%，到2019年人力資本投資分別占比收入和消費為22.51%、24.81%。由此可以看出，隨著收入的增加和經(jīng)濟的發(fā)展，特別是在2017年布局鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來收入增速，農(nóng)民生活富足之后（恩格爾系數(shù)2019年降到26.14%），對投資人力資本的重視程度明顯增加。

二、湖南省農(nóng)村人力資本投資結(jié)構問題分析

針對湖南省農(nóng)村人力資本各投資主體投資現(xiàn)狀，我們認為問題可以概括為以下三個方面：

（一）政府投資問題與影響

二元體制的長期存在使得城鄉(xiāng)人力資本投資政策差別大，農(nóng)村人力資本投資明顯不足，且城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大。長期以來公共教育政策明顯偏向城市，公共衛(wèi)生醫(yī)療投資總是多于農(nóng)村。國家的宏觀政策影響著農(nóng)村人力資本的投資，公共財政配置有工業(yè)偏好和城市偏好。相比之下，農(nóng)村的公共產(chǎn)品和公共服務無論是總量水平還是相對水平，都很低。謝江紅（2019）認為，農(nóng)村人力資本投資中最大的困境就是政府對農(nóng)村人力資本投資的嚴重不足?，F(xiàn)行的公共財政政策仍然沒有向農(nóng)村傾斜，加大了人力資本投資的城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)居民的收入差距。[3]

（二）經(jīng)濟影響

農(nóng)村人力資本投入資金不足，體現(xiàn)在公共財政投入上面。另外，家庭和個人方面的投資也不足。特別是偏遠落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟發(fā)展滯后，人均收入水平偏低，農(nóng)戶投資積極性較低。

（三）文化和社會因素影響

就在鄉(xiāng)村振興開展得如火如荼之時，一股不和諧的思潮“新的讀書無用論”又開始在某些鄉(xiāng)村和地區(qū)流行。農(nóng)民平均受教育年限本就較低，傳統(tǒng)觀念使得他們忽略自身教育投資和技能提升，進一步拉低了素質(zhì)水平。加上就業(yè)形勢和收入偏差，在某些地方甚至出現(xiàn)了新的讀書無用論。有學者調(diào)查對讀書無用性的認同度，村莊貧困階層認同度(62.32%)、其次為農(nóng)村中產(chǎn)階層(37.24%)，家庭年收入處于1萬元以下的村莊貧困階層認為讀書無用的比例最高。[5]越是貧困越是不投資，越不投資越貧困，從而陷入惡性循環(huán)，成為農(nóng)村攻堅脫貧、鄉(xiāng)村振興的重大障礙。

三、結(jié)束語

本文基于前期學者們的研究，從投資主體結(jié)構視角就湖南省農(nóng)村人力資本投資現(xiàn)狀進行了比較系統(tǒng)的調(diào)查和分析，但數(shù)據(jù)的不可得性和實地考察的缺乏，實證結(jié)果也許有失偏頗。

伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與推進，從城市到鄉(xiāng)村，從農(nóng)戶個體到政府、企業(yè)和社會組織，必然會形成農(nóng)村人力資本投資合力，合理調(diào)整和安排各投資渠道和途徑，為鄉(xiāng)村振興積蓄人才優(yōu)勢，最終推動農(nóng)村經(jīng)濟及整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。

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湖南省位于長江中游，省境絕大部分在洞庭湖以南，故稱湖南；湘江貫穿省境南北，故簡稱湘。介于東經(jīng)108°47′～114°15′，北緯24°38′～30°08′之間，東以幕阜、武功諸山系與江西交界；西以云貴高原東緣連貴州；西北以武陵山脈毗鄰重慶；南枕南嶺與廣東、廣西相鄰，北以濱湖平原與湖北接壤。省界東到桂東縣黃連坪，西至新晃侗族自治縣韭菜塘，南起江華瑤族自治縣姑婆山，北達石門縣壺瓶山。東西寬667千米，南北長774千米。湖南省耕地面積414.88萬公頃，約占全國耕地總面積的3.1%；林地面積1221.03萬公頃，約占全國林地總面積的4.8%；牧草地面積47.48萬公頃，約占全國牧草地總面積的0.22%。土地資源總量豐富，類型齊全，這為湖南因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等生產(chǎn)，提供了有利條件。