張璨

摘 要：南京港全面發(fā)揮水運優(yōu)勢，以建設長江中轉聯(lián)運樞紐為抓手，打造區(qū)域性航運物流樞紐中心，推動臨港經濟持續(xù)發(fā)展已經成為提升南京水運樞紐發(fā)展質量的一項重要舉措。研究發(fā)現(xiàn)，南京港“一帶兩核三區(qū)”樞紐經濟持續(xù)推進，但面臨港口資源浪費、低端同質競爭、港口協(xié)同治理能力欠缺等發(fā)展困境。因此，提出打造綠色智慧港、統(tǒng)籌區(qū)域港口資源、推進港產城融合發(fā)展、完善多式聯(lián)運體系等政策建議。

關鍵詞：港口經濟;中轉聯(lián)運;長江航運

中圖分類號：U651? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2021）10-0010-03

南京港主動對標交通強國江蘇方案重點任務^[1]，提高南京水運樞紐經濟發(fā)展站位，搶抓東部地區(qū)重要的中心城市發(fā)展戰(zhàn)略機遇，系統(tǒng)謀劃港口航道建設，全面發(fā)揮水運優(yōu)勢，將南京港口樞紐經濟發(fā)展優(yōu)勢轉換為南京高質量發(fā)展新動能。南京港加快長江中轉聯(lián)運樞紐建設和港口資源整合，賦能多式聯(lián)運、長江航運物流服務^[2-3]，充分挖掘長江文化內涵^[4-5]，助力長江文化旅游融合發(fā)展^[6-8]、長江文化遺產產業(yè)化^[9-10]、長江文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展^[11-13]，實現(xiàn)港產城聯(lián)動發(fā)展。因此，將南京港打造為“一帶一路”倡議下的海港樞紐新樣板^[14]，充分發(fā)揮南京港口江海轉運與航運物流服務新優(yōu)勢，推進南京港“一帶兩核三區(qū)”相關產業(yè)聯(lián)動發(fā)展新路徑，為提升南京港水運樞紐首位度奠定堅實基礎。

1 南京港口經濟發(fā)展態(tài)勢

1.1港口經營狀況良好

南京港作為外貿運輸港口，地處長江中下游，是長江經濟帶江河海聯(lián)運的樞紐港。南京港主要經營油品液化、集裝箱、零部件和散雜物的裝卸和倉儲業(yè)務，以及水上運輸服務、外輪理貨等具有一定關聯(lián)度的業(yè)務。近年來，隨著南京海港樞紐經濟的持續(xù)推進，2016至2019年南京港口貨物吞吐量及集裝箱吞吐量一直保持持續(xù)平穩(wěn)上升態(tài)勢。但是，2020年南京港貨物吞吐量25112萬噸，同比下降2.2%，其中，外貿貨物吞吐量3209萬噸，同比下降3.1%;集裝箱吞吐量302萬噸，同比下降8.6%。南京港貨物吞吐量在2020年呈現(xiàn)同比下降，主要由于受到2020年全球爆發(fā)的新冠肺炎疫情影響。對比國內其他主要港口，南京港口經濟總體受疫情影響波動較小，經濟韌性較強。

1.2“一帶兩核三區(qū)”樞紐經濟持續(xù)推進

2015年國家提出高起點規(guī)劃建設南京海港經濟樞紐區(qū)，以長江航運物流發(fā)展帶為中心，建設下關長江國際航運物流服務集聚區(qū)、龍?zhí)逗８蹣屑~經濟區(qū)兩個核心區(qū)，以及濱江、江北、七壩三個海港樞紐經濟區(qū)。2020年南京市政府提出建設國際門戶型綜合交通樞紐的目標愿景，以現(xiàn)代化綜合交通系統(tǒng)為抓手，提升樞紐產業(yè)能級和對外輻射能力。目前，南京海港經濟樞紐區(qū)規(guī)劃框架基本形成，工作推進機制趨于完善，并將繼續(xù)搶抓國家三大戰(zhàn)略疊加交匯、自貿區(qū)設立等歷史性機遇，繼續(xù)穩(wěn)步推進建設與國際物流鏈的高效銜接，持續(xù)提升港航物流服務品質，不斷加強臨港產業(yè)政策的示范引領，南京港口樞紐經濟發(fā)展活力不斷釋放。

2 南京港口經濟發(fā)展面臨的困境

2.1港口資源尚未得到高效利用

航道作為南京港口發(fā)展的首要條件已經成為限制南京港發(fā)展的短板。12.5米的深水航道正式投入運營改善了南京的通航環(huán)境，但和建設“南京長江國際航運物流中心”的目標仍存在一定差距。受航道限制，大型海輪入江和集裝箱運輸受限，深水岸線等資源不能得到有效利用，港口的綜合優(yōu)勢難以充分發(fā)揮。

2.2港口產業(yè)結構亟待升級

南京港口正處于由裝卸服務中心向貿易和物流服務中心的轉變階段，以傳統(tǒng)的貨運、轉運和倉儲功能為主，缺少具有高附加值的現(xiàn)代物流服務業(yè)和高端技術產業(yè)，經濟效益較低。從運輸貨種角度來看，南京港口主要運輸石油制品、煤炭、鋼鐵、化工原料和金屬礦石等，與下游常州港、鎮(zhèn)江港、南通港等港口貨種高度重合，低端同質化競爭嚴重^[15]。同時，相對于長江沿岸其他主要港口，南京港口集裝箱吞吐量相對不足，集裝箱區(qū)域中轉網絡尚不完善^[16];集疏運系統(tǒng)建設不成熟，缺乏對樞紐經濟發(fā)展有重要支撐和引導作用的綜合平臺建設。

2.3港口協(xié)同治理能力欠缺

南京海港經濟樞紐區(qū)普遍存在多主體、多板塊疊加現(xiàn)象，如七壩港區(qū)涉及浦口經濟開發(fā)區(qū)、浦口高新區(qū)，濱江樞紐經濟區(qū)涉及濱江開發(fā)區(qū)和江寧高新區(qū)。這使得各方利益訴求易發(fā)生沖突，權責難以協(xié)調。港區(qū)和后方產業(yè)園區(qū)面臨多頭管理，導致土地難以合理統(tǒng)籌利用，發(fā)展集聚型臨港產業(yè)困難重重。同時，南京港口的鐵水聯(lián)運工作缺少強有力的協(xié)調統(tǒng)一機制，在其總體規(guī)劃上鐵路和港口建設的銜接深度不充分^[17]，影響了行業(yè)合作，制約了鐵水聯(lián)運的進一步發(fā)展。

3 南京港口經濟高質量發(fā)展策略

3.1打造綠色智慧港，搶占發(fā)展新高地

南京港搶抓發(fā)展智慧港口機遇，率先打造了國家智慧港口示范工程。應該依托已有建設成果和技術優(yōu)勢，繼續(xù)構建“互聯(lián)網+港口”組織生態(tài)圈，打造特色化互聯(lián)互通智慧物流運作體系^[18]，全面提升南京港江海聯(lián)運、全程物流服務能力^[19]。推進碼頭作業(yè)自動化和技術改造升級，實現(xiàn)智能調度、裝置遠程控制等綜合應用;優(yōu)化集疏運系統(tǒng)，運用物聯(lián)網技術實現(xiàn)港口基礎設施的關鍵技術突破^[20]，深化集裝箱江海聯(lián)運公共信息平臺建設;搭建長江航道數(shù)字化管理平臺，探索實現(xiàn)內河中高等級航道的數(shù)字化管理途徑^[21]。在“雙碳”目標和IMO的減碳戰(zhàn)略提出的背景下，低碳轉型成為港口可持續(xù)發(fā)展的必由之路。穩(wěn)步推進“長江古都，水韻金陵”文化旅游高質量協(xié)調發(fā)展^[22-24]，挖掘長江儒釋道文化、長江山水文化、長江文學文化等八大主題長江文化內涵，實現(xiàn)長江文化遺產^[25-27]、文創(chuàng)產業(yè)^[28-30]、文化旅游業(yè)與南京海港樞紐經濟綠色高質發(fā)展。

3.2統(tǒng)籌區(qū)域港口資源，構建發(fā)展新優(yōu)勢

長江三角洲地區(qū)港口經濟腹地重復，進出口貨物同質化，使得港口經濟結構性矛盾突出。推動寧鎮(zhèn)揚同城化建設能夠有效地避免惡意競爭，減少資源內部的損耗，形成都市圈內城市協(xié)同發(fā)展，打造都市圈同頻共振新樣板。因此，南京需要積極配合建設寧鎮(zhèn)揚組合港^[31]，明確在組合港中的定位和分工，統(tǒng)籌利用和開發(fā)港口岸線資源。同時，南京應搭載長江經濟帶和長江三角洲一體化發(fā)展列車，按照協(xié)同發(fā)展的頂層設計，借助資本紐帶，通過企業(yè)改組，形成取長補短 、錯位發(fā)展的格局，主動承接上海的溢出產業(yè)，通過打造世界級港口群，加快縮短前期刺激政策的消化期。

3.3深化結構性調整，推進港產城融合發(fā)展

南京港口需要以建設長江中轉聯(lián)運樞紐為抓手，推動臨港經濟高質量發(fā)展，延伸臨港產業(yè)鏈，提升臨港價值鏈，推進臨港產業(yè)提質增效^[32]，向港產城一體化轉變。構建高附加值的臨港產業(yè)集群，大力發(fā)展臨港型先進制造產業(yè)和現(xiàn)代服務產業(yè)，例如現(xiàn)代港口物流業(yè)、綜合保稅區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)等。引進和培育擁有國際水準的龍頭型項目，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、設立研發(fā)中心，打造有核心技術競爭力的國際高端產業(yè)基地。同時，穩(wěn)步推進港口集裝箱疏運系統(tǒng)、港口物流、臨港產業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強南京港與周邊港口的有效鏈接。構建高端的港航物流市場，打造優(yōu)質的營商服務環(huán)境。

在推進港產城融合發(fā)展方面，南京應推動基礎性設施、臨港特色產業(yè)、樞紐城市一體化建設，推進港口建設、產業(yè)發(fā)展、城市功能升級齊頭并進，以具體項目帶動港產城融合發(fā)展^[33]，例如建設港口物流園區(qū)和產業(yè)園，完善開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)與城市功能區(qū)建設。

3.4完善多式聯(lián)運體系，建設綜合交通樞紐

配套設施建設是多式聯(lián)運發(fā)展的基礎。南京港口多式聯(lián)運的基礎設施較薄弱，貨運樞紐中的各種交通方式尚未有效地銜接起來。因此，南京應繼續(xù)改進各種交通運輸方式之間基礎設施的布局，提高銜接水平，完善聯(lián)運通道，加快改造和拓寬繁忙路段，建設缺失路段，提高各運輸方式之間的轉換效率;統(tǒng)籌規(guī)劃聯(lián)運樞紐建設，依托鐵、港、航等樞紐，配套修建公路集散分撥樞紐，打造具有江海、水鐵、水陸等轉運或聯(lián)運功能的重要門戶樞紐。

智能化是推動多式聯(lián)運高效運作的重要手段，而目前南京多式聯(lián)運信息共享平臺規(guī)模較小、功能不健全，信息交換渠道不通暢。南京需推動建設各種運輸方式之間的信息共享機制，協(xié)調和完善信息共享標準，加快建設公共信息的服務平臺，促進各種運輸載體間信息的互聯(lián)互通與精準匹配，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動;鼓勵運用互聯(lián)網技術、移動通信技術等現(xiàn)代化技術裝備，推動“互聯(lián)網+”和運輸服務融合發(fā)展。主體培育是促進多式聯(lián)運供給優(yōu)化的著力點。南京相關部門須充分利用政策引導，積極發(fā)展多式聯(lián)運的經營主體，鼓勵企業(yè)探索多式聯(lián)運全程組織新模式。

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基金項目：江蘇省大學生創(chuàng)新訓練計劃項目“我國都市圈科技創(chuàng)新能力評價研究”（項目編號：202110298023Z）。