程國(guó)平

摘要：從第一條高鐵到如今數(shù)不勝數(shù)的高鐵，中國(guó)高鐵發(fā)展迅速，令世界矚目。中國(guó)的高鐵時(shí)代早已到來(lái)，高鐵經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)正在推動(dòng)城市功能和地位的變化，高鐵片區(qū)、高鐵新城成為城市空間演變的助推器。本文將以潁上縣為例，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、文旅融合等方面，研究商合杭高鐵對(duì)潁上縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。

一、高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

要想富先修路，交通的便利是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，高鐵的修建和運(yùn)行對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。因?yàn)榭萍几锩缙谑窃谖鞣絿?guó)家盛行，高鐵技術(shù)開(kāi)始于發(fā)達(dá)國(guó)家，所以我國(guó)高鐵起步晚。但憑借后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)積累和研發(fā)，我國(guó)高鐵技術(shù)現(xiàn)在已經(jīng)處于世界領(lǐng)先地位。

高鐵的快速發(fā)展意味著高鐵帶動(dòng)的縣域經(jīng)濟(jì)也在快速發(fā)展，隨著高鐵技術(shù)水平的不斷提高和我國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)充，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“高鐵時(shí)代”。高鐵的修建和運(yùn)行縮短了區(qū)域間的時(shí)間和空間距離，提高了資源流動(dòng)的質(zhì)量和效率，加強(qiáng)了高鐵沿線各經(jīng)濟(jì)區(qū)域的聯(lián)系，能夠直接推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并且鐵路沿線衍生出大量相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和部門，有效拉動(dòng)了固定資產(chǎn)投資需求，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高居民收入，間接推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

現(xiàn)今珠三角北移，京津冀擴(kuò)容，長(zhǎng)三角膨脹，高鐵引領(lǐng)中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施提升至3.0時(shí)代。與此同時(shí)三大經(jīng)濟(jì)圈將進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，服務(wù)業(yè)中心與其腹地的空間關(guān)系由此發(fā)生質(zhì)變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖加速融合。高鐵時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，這使得中國(guó)城市之間的同城效應(yīng)得到體現(xiàn)，鐵路沿線形成走廊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，有助于擴(kuò)大地區(qū)間的分工，中國(guó)也將由此衍生出新的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)——高速鐵路裝備制造業(yè)。尤為重要的是，高鐵提高了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的統(tǒng)一性，各地區(qū)域規(guī)劃難協(xié)調(diào)的問(wèn)題或許將迎刃而解，中國(guó)的城市化和工業(yè)化進(jìn)程從此加速。

二、商合杭高鐵對(duì)潁上縣經(jīng)濟(jì)的影響分析

（一）促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

商合杭高速鐵路由商丘站至杭州東站，全長(zhǎng)794.55千米。它的規(guī)劃、修建、開(kāi)通和運(yùn)營(yíng)在很大程度上激發(fā)了沿線各經(jīng)濟(jì)區(qū)域的活力，為各地縣域經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展提供了良好的機(jī)會(huì)。潁上縣正是處在商合杭高鐵中段地位，能夠承北接南。商合杭高鐵的運(yùn)行，擴(kuò)大了潁上縣對(duì)外的輻射能力，加強(qiáng)其與外省城市的交流合作，且極大地縮短了潁上到安徽城市中心合肥的距離，讓潁上縣與省內(nèi)城市的互通更加便捷，潁上的“朋友圈”也越做越大。

商合杭高鐵的運(yùn)行對(duì)潁上經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的正向政策效應(yīng)，并且表現(xiàn)出良好的穩(wěn)健性。其運(yùn)行后潁上縣通過(guò)擴(kuò)大與其他區(qū)域間的交流合作，資源能夠得到優(yōu)化配置，促進(jìn)了潁上縣經(jīng)濟(jì)向更好地方向發(fā)展。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

商合杭高鐵的開(kāi)通，打破了制約地區(qū)融合發(fā)展的交通瓶頸，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“高速跑道”，使?jié)}上縣與長(zhǎng)三角等地聯(lián)系更加緊密，潁上縣也將抓住長(zhǎng)三角地區(qū)轉(zhuǎn)移一般制造業(yè)的機(jī)會(huì)，主動(dòng)搭建優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，把優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能吸引到潁上。

2019年下半年，落戶潁上縣經(jīng)開(kāi)區(qū)的新芯半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，是潁上縣與浙江德貴基金共同打造的產(chǎn)城一體專業(yè)園區(qū)。該園區(qū)規(guī)劃面積約2.5平方公里，承接半導(dǎo)體、人工智能、新能源汽車等領(lǐng)域的高端制造類企業(yè)，適用擁有核心技術(shù)、技術(shù)授權(quán)、技術(shù)專利的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈配套產(chǎn)業(yè)集聚入駐。潁上縣承接長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)達(dá)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成集聚效應(yīng)，為潁上制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入活力和動(dòng)力。

向好的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)離不開(kāi)良好的發(fā)展環(huán)境，潁上縣始終對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施鼓勵(lì)政策，積極深入開(kāi)展“四送一服雙聯(lián)”，在企業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面提供扶持，吸引了一批企業(yè)入駐潁上。從珠三角轉(zhuǎn)移到潁上發(fā)展的國(guó)內(nèi)首家民營(yíng)控股芯片電阻生產(chǎn)商——安徽翔勝科技有限公司，在潁上縣委縣政府的支持下，土地、用工等難題都得到及時(shí)解決，在幫助企業(yè)不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，還聚集了同類型的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將為當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)發(fā)展帶來(lái)變革。近年來(lái)，潁上縣加快推進(jìn)工業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。在做強(qiáng)原有紡織服裝和食品加工類產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，持續(xù)打好創(chuàng)新牌，大力引入新材料、新能源和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抓好“13581”產(chǎn)業(yè)集群培育，著力構(gòu)建“5+5+4”產(chǎn)業(yè)格局，加快構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

隨著商合杭高鐵正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，潁上縣借力“融入長(zhǎng)三角、高鐵全覆蓋”的東風(fēng)，邁向新型產(chǎn)業(yè)崛起、融入長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的征程，積極抓住承接沿海地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，提供更加積極有效的政策舉措，吸引更多企業(yè)、人才來(lái)潁上創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的良性循環(huán)。

（三）助推文旅融合，擴(kuò)大旅游輻射范圍

長(zhǎng)期吸引自駕游和團(tuán)隊(duì)游的潁上旅游業(yè)，從空間距離上看，游客范圍集中在方圓300至400公里。而隨著高鐵的開(kāi)通，形成了合肥、鄭州1小時(shí)出行圈，南京、武漢2小時(shí)交通圈，上海、北京3小時(shí)交通圈，出行時(shí)間、空間距離的縮短，將為潁上迎來(lái)更遠(yuǎn)、更多的城市居民。從高鐵潁上北站向潁上城區(qū)，規(guī)劃建設(shè)的高鐵新區(qū)附近，集合了五里湖濕地公園、尤家花園、保豐溝景觀帶及花園小鎮(zhèn)等系列景點(diǎn)。多年來(lái)，深耕旅游業(yè)的潁上縣，把悠久的建城歷史和綿長(zhǎng)的文化脈絡(luò)，鐫刻進(jìn)一個(gè)個(gè)景點(diǎn)中，讓游客可以置身尤家花園，一睹清末園林風(fēng)韻;可以漫步管仲老街，感受水鄉(xiāng)的清雅;可以游覽明清苑，領(lǐng)略古建筑的樣貌和文化內(nèi)涵……

美景與文化融合發(fā)展的旅游業(yè)，為潁上縣帶來(lái)良好的收益。高鐵的到來(lái)，讓以潁上為圓心的客源地半徑快速拉長(zhǎng)。高鐵將成為推動(dòng)潁上旅游發(fā)展的一張“金字招牌”，不斷拉長(zhǎng)旅游業(yè)發(fā)展鏈條，擴(kuò)大潁上旅游的影響力和輻射范圍，帶動(dòng)潁上縣與其他城市的旅游合作與開(kāi)發(fā)，加快打造精品旅游品牌和路線。

三、對(duì)策建議

商合杭高鐵極大程度地帶動(dòng)了潁上縣經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，但是也凸顯出各種問(wèn)題，為了高效科學(xué)地發(fā)揮其對(duì)潁上縣經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，加強(qiáng)潁上縣與安徽省其他縣市區(qū)的合作，促進(jìn)商合杭高鐵沿線區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。商合杭高鐵的開(kāi)通運(yùn)行，加快了各種生產(chǎn)要素在沿線區(qū)域間的流通和優(yōu)化配置，縮短了商品和人才在時(shí)間和空間上的差異。

第二，在潁上縣發(fā)展與高鐵相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)。商合杭高鐵的運(yùn)行可以增加潁上縣的客運(yùn)量和旅客周轉(zhuǎn)量的途徑，以此加快信息、技術(shù)的擴(kuò)散，促進(jìn)與其他城市的信息互通和資源共享，加速推進(jìn)潁上縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，制定合理的人才引進(jìn)戰(zhàn)略，擴(kuò)大就業(yè)范圍?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既需要硬件的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)要素，更需要軟件的人力資源。商合杭高鐵的運(yùn)行從一定程度上增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，留住了人才，但是也會(huì)有溢出效應(yīng)，因?yàn)榻煌ǖ谋憷偈共糠秩瞬帕飨蚝戏实戎行某鞘?。所以政府?yīng)該發(fā)揮良好的行政作用，制定人才引進(jìn)戰(zhàn)略，留住人才，并且吸引更高層次的人才。

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