沈昌宇

摘要：神農(nóng)架林區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)上有著天然的優(yōu)勢。而在發(fā)展旅游業(yè)的過程中需要為游客創(chuàng)建良好的居住、飲食、游玩環(huán)境，也就對公共場所衛(wèi)生提出了更高的要求。作為林區(qū)衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機構應深入研究，積極探索，有效規(guī)范公共場所經(jīng)營行為，加大執(zhí)法力度，使得林區(qū)的設施設備逐漸完善，經(jīng)營行為更加規(guī)范，服務質量得以提高，從而營建出優(yōu)美的旅居環(huán)境，增加林區(qū)的游客，促進旅游業(yè)的發(fā)展。

關鍵詞：林區(qū);公共場所;旅游業(yè);規(guī)范

黨的十八大以來，習總書記向全黨提出“不忘初心 牢記使命”的總體要求，在習總書記的正確指引下，全黨、全國人員提振信心，不畏艱難，砥礪前行，舉國上下呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象，經(jīng)濟建設發(fā)生翻天覆地的變化，各行各業(yè)改革發(fā)展深入推進，人民群眾生活的幸福感、獲得感大幅度提升。同時，黨中央提出“健康中國戰(zhàn)略”，將“人民對美好生活的向往作為我們工作的奮斗目標”。

美好生活的最樸實含義是健康與安全，對人民財產(chǎn)安全及人身健康的保障是執(zhí)法部門最大的職責，作為衛(wèi)生健康執(zhí)法部門的“初心和使命”就是“執(zhí)法為民 護衛(wèi)健康”。公共場所是人民群眾從事工作、生活的重要場所，與人民群眾的日常工作、生活密切相關。公共場所的衛(wèi)生狀況和服務質量直接關系著人民群眾的生活質量，公共場所監(jiān)管是衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法的重要內(nèi)容。

近年來，全國旅游市場的快速發(fā)展不僅帶動了林區(qū)經(jīng)濟飛速發(fā)展，更是帶動了其他相關產(chǎn)業(yè)日益壯大。旅游過程基本離不開飲食住宿，為游客提供飲食住宿服務的旅店業(yè)，是林區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的重要物質基礎，也是游客進行旅游活動的重要依托。經(jīng)統(tǒng)計全區(qū)從事旅游服務賓館飯店、農(nóng)家旅店等公共場所經(jīng)營單位共計1000余家。雖然從事旅游服務的賓館飯店、農(nóng)家旅店初具規(guī)模，但與林區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃及游客的期望度還有很大差距。公共場所衛(wèi)生狀況不理想、經(jīng)營行為不規(guī)范直接嚴重制約林區(qū)旅游健康發(fā)展。

為了盡可能營造溫馨舒適的旅居環(huán)境，規(guī)范公共場所經(jīng)營行為，我們本執(zhí)著“執(zhí)法為民 護衛(wèi)健康”的宗旨，深入研究，積極探索，全面推行公共場所多元化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法模式：

一、開展公共場所信息公示，提高旅游信譽度

定期利用移動通訊平臺，告知經(jīng)營負責人開展經(jīng)營活動應該履行的法定義務和責任，對《衛(wèi)生許可證》即將到期、未開展衛(wèi)生檢測的單位進行事先提醒;將經(jīng)營服務行為良好的單位、未開展衛(wèi)生檢測的單位、《衛(wèi)生許可證》過期未辦理的單位分類別建立“紅黑名單”，在林區(qū)政府門戶網(wǎng)站、神農(nóng)架報紙、戶外顯示屏上進行公示，接受大眾監(jiān)督;將公共場所不良經(jīng)營行為通報屬地政府、市場監(jiān)管、文化旅游等部門，作為衛(wèi)生安全隱患進行聯(lián)合排查，形成齊抓共管格局。

二、開展公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級評定，促使公共場所提檔升級

公共場所量化分級管理制度是國家衛(wèi)健委根據(jù)新時期我國公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀，應用風險性分析理論，對公共場所衛(wèi)生評價項目進行量化評分，根據(jù)量化評分結果對公共場所衛(wèi)生信譽度進行分級，然后按照不同信譽級別確定相應的監(jiān)督頻次的一種監(jiān)督辦法。通過實施公共場所量化分級管理制度，建立符合市場經(jīng)濟發(fā)展和新形勢新要求的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理模式，對公共場所進行風險分析和信譽分級，形成激勵機制和自我約束機制，可以最大限度地調動公共場所經(jīng)營者的積極性，從而提高自身管理水平，強化公共場所衛(wèi)生責任意識。公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級將實行動態(tài)管理，對衛(wèi)生管理成效突出，評為A級等級的單位，召開現(xiàn)場授牌會議，向社會廣泛宣傳，樹立先進典型，目前全區(qū)己有10家賓館被評為A級單位！對未評為A級等級的單位，將加大監(jiān)督檢查頻次，規(guī)范經(jīng)營行為，優(yōu)化服務流程，積極創(chuàng)造條件。同時，將量化分級評定結果在網(wǎng)上公示，接受大眾監(jiān)督，引導廣大顧客“明明白白消費”。

三、開展衛(wèi)生合格單位評選，強化公共場所衛(wèi)生責任意識

對公共場所衛(wèi)生檢測合格、經(jīng)營服務行為良好、證件齊全守法經(jīng)營的單位頒發(fā)《衛(wèi)生合格》匾牌，形成激勵機制和自我約束機制，最大限度地調動公共場所經(jīng)營者的積極性，從而提高自身管理水平，強化公共場所衛(wèi)生責任意識。

四、開展現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，查處違法違規(guī)行為

按照“雙隨機、一公開”方式實施現(xiàn)場監(jiān)督，查處違法違規(guī)行為?！半p隨機、一公開”是新時期國家推行的一種新型監(jiān)管方式，是規(guī)范行政管理相對人行為、提高監(jiān)督執(zhí)法效能的具體舉措。按照隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員，對監(jiān)督執(zhí)法全過程記錄的工作模式，將公共場所經(jīng)營單位衛(wèi)生許可持證、從業(yè)人員健康持證、衛(wèi)生管理檔案建設、顧客用品用具消毒保潔及衛(wèi)生檢測開展情況等作為主要內(nèi)容。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題：一是下達責令整改意見，限期整改;二是實施現(xiàn)場處罰，督促相對人規(guī)范經(jīng)營;三是對責令整改情況全面復核，對限期未整改、整改不到位的實施行政處罰。通過衛(wèi)生執(zhí)法和法制宣傳，進一步增強公共場所經(jīng)營單位遵法守法意識。

實踐證明，通過開展公共場所衛(wèi)生信息公示、公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級評定及衛(wèi)生合格單位評選、“雙隨機、一公開” 監(jiān)督檢查等多元化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法措施，我區(qū)公共場所衛(wèi)生狀況明顯改善，設施設備逐步完備，經(jīng)營行為更加規(guī)范，服務質量大幅提高，游客的幸福感、獲得感大幅提升?，F(xiàn)在正處于新冠肺炎疫情常態(tài)化防控時期，公共場所衛(wèi)生監(jiān)管將面臨著新的挑戰(zhàn)和更高要求，不忘初心，牢記使命，全面推行公共場所多元化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是落實疫情常態(tài)化防控的有效措施之一，相信只要不斷推進和完善公共場所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機制，我區(qū)的旅居環(huán)境一定會更加優(yōu)美，來林區(qū)的游客一定會玩得更開心、住得更舒心、吃得更放心，林區(qū)的旅游事業(yè)一定會越來越好！

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