楊麗珠

摘要：自2006年開始施行《綠色建筑評價標準》以來，我國的綠色建筑發(fā)展取得了巨大的進步。北京市積極相應(yīng)國家的號召，順應(yīng)全國發(fā)展綠色環(huán)保建筑行業(yè)的大趨勢，也不斷優(yōu)化更新相關(guān)促進扶持綠色建筑的各種政策和措施。本文主要研究北京市綠色建筑獎勵資金政策的發(fā)放，及其對當(dāng)?shù)鼐G色建筑運行落地的發(fā)展促進作用展開分析。

關(guān)鍵詞：北京市;綠色建筑;獎勵資金政策;推動行業(yè)發(fā)展

隨著綠色建筑行業(yè)發(fā)展的不斷發(fā)展壯大，綠色節(jié)能已經(jīng)是新建建筑和改擴建建筑必須考慮的一個重要方面。然而綠色建筑行業(yè)一直存在一個比較大的問題：即將綠色建筑技術(shù)實際落實在后期物業(yè)運營過程中的綠色建筑運行標識，占總綠色建筑標識的比例嚴重偏低，大多數(shù)的綠色建筑仍停留在設(shè)計階段或施工階段。在2013年的相關(guān)研究中，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)運營標識項目僅占6.2%。在2018年中國綠色建筑地產(chǎn)發(fā)展報告發(fā)布會上，李宏軍博士發(fā)表的《綠色建筑從設(shè)計到運行》演講也提到綠色建筑運行標識數(shù)量占比僅為5%左右?？梢娔壳熬G色建筑發(fā)展的難點痛點并不在節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)上，如何將設(shè)計中的綠色建筑技術(shù)堅持到物業(yè)運營階段，讓使用者和業(yè)主感受到綠色建筑的舒適性，讓綠色建筑真正發(fā)揮出應(yīng)有節(jié)能減排作用才是重中之重。

一、北京市綠色建筑獎勵資金政策前述

為推動綠色建筑在運營階段的落實，北京市2014年即頒布了《北京市發(fā)展綠色建筑推動綠色生態(tài)示范區(qū)建設(shè)財政獎勵資金管理暫行辦法》（京財經(jīng)二〔2014〕665號）（下文簡稱為“2014年獎勵辦法”），其中規(guī)定對綠色建筑運行標識項目給予財政獎勵，獎勵標準為二星級標識項目22.5元/㎡，三星級標識項目40元/㎡，且在中央獎勵資金下達前，先行撥付50%的綠色建筑標識項目獎勵資金;即實際發(fā)放的獎勵資金為二星級標識項目11.25元/㎡，三星級標識項目20元/㎡。此獎勵資金從2014年開始發(fā)放，至2020年間未有一年間斷，為北京市綠色建筑運行標識的發(fā)展打入了一針強心劑。

二、獎勵資金政策實施前后綠色建筑發(fā)展分析

本文根據(jù)北京住建委和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會網(wǎng)站的公示信息，統(tǒng)計了歷年北京市綠色建筑運行標識項目和2014年后獲得綠色建筑獎勵資金項目的建筑面積，如下圖1，2所示。

從上圖可以看出自2014年獎勵辦法頒布以來，綠色建筑運行標識的建筑面積有了飛躍式的提高，2016年更是實現(xiàn)獲得14個綠色建筑運行項目，其中3個三星級項目、10個二星級項目，共197.54萬平米的好成績。但在歷年的數(shù)據(jù)中，仍有部分年份的數(shù)據(jù)出現(xiàn)了極高或極低的情況，本文在此也進行了簡單的分析。

1.2014年運行標識項目建筑面積忽然升高，但在2015年又下降到基本線。

“2014年獎勵辦法”的實行促使2014之前竣工且有能力參評的項目對綠色建筑標識提起了興趣。部分前些年具有綠色建筑實力的項目一般是為了獲得美國leed認證，或是英國BREAM認證從而加大了項目建設(shè)投入，提升項目品質(zhì)，從而吸引外籍大公司入駐。北京市政府的獎勵資金政策讓這些項目建設(shè)方看到了政府對本國綠色建筑認證標識的扶持態(tài)度，同時獲得獎勵資金也可補償其前期的大量綠色建筑投入，故2014年獲得綠色建筑運行標識的項目中，有部分是之前幾年的 “隱形”綠色建筑，通過政府的大力宣傳和獎勵資金政策，這些項目相繼浮出水面。

2.2016年綠色建筑運行項目建筑面積達到最高峰，但2017年后就一直處于較低水平。

2016年處在北京市新版地方標準《綠色建筑評價標準》（DB11/T 825-2015）實施，新老綠色建筑標準交替的時間段，新版2015年評價標準明顯對比老標準要求更高，投入資金更大，故建設(shè)方為搶在新版評價標準全面實施之前，集中申報一批老標準項目。而從2017年后，綠色建筑的運行標識項目和獲得綠色建筑標識獎勵資金的項目建筑面積都持續(xù)偏低，其主要原因是由于新版綠色建筑評價標準難度較高，前期建設(shè)投入資金較大，此時的補貼力度對建設(shè)方并不能形成足夠的促進作用，故應(yīng)提高綠色建筑獎勵資金額度。

3.2020年綠色建筑運行項目及獎勵資金發(fā)放項目建筑面積均有大幅度升高。

2020年4月，北京市頒布實施《北京市裝配式建筑、綠色建筑、綠色生態(tài)示范區(qū)項目市級獎勵資金管理暫行辦法》（京建法〔2020〕4號）（下文簡稱為“2020年獎勵辦法”），其規(guī)定對于取得二星級、三星級綠色建筑運行標識的項目分別給予50元/㎡、80元/㎡的獎勵資金，單個項目最高獎勵不超過800萬元。大幅度提高的獎勵資金對綠色建筑行業(yè)起到了很好的促進作用，故在2020年申報的綠色建筑運營標識中，僅有2個項目仍按照“2014年獎勵辦法”獲得獎勵資金，另外6個項目均按照“2020年獎勵辦法”獲得高額度獎勵資金。

三、結(jié)論

北京市綠色建筑獎勵資金辦法實施以來，北京市政府共給予33個項目獎勵資金，共發(fā)放獎勵資金超1億元;同時綠色建筑運行標識項目占總綠色建筑標識項目的比例從2010年的5.67%，大幅提升到2020年的12.82%①。可見綠色建筑獎勵資金政策對于綠色建筑運行標識的前期發(fā)展起到了很好的促進作用。但政策獎勵激勵畢竟不是長久之計，目前我國已經(jīng)實行最新版《綠色建筑評價標準》GB/T50378-2019，其中取消了設(shè)計標識的評價，也是對綠色建筑標識落地的一項決定性舉措。可以遇見，在各方的共同努力之下，我國綠色建筑行業(yè)的發(fā)展一定會越來越好。

注：①此數(shù)據(jù)來源于北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會和北京市規(guī)劃和自然資源委員會官網(wǎng)公開公示數(shù)據(jù)統(tǒng)計得出的結(jié)果。

參考文獻：

[1]邵怡.綠色建筑運行標識設(shè)計實踐與問題分析[J].建筑節(jié)能，2013，（11）：62-64.

[2]呂麗娜，王勛.北京市綠色建筑發(fā)展特點及現(xiàn)狀調(diào)研[J].綠色建筑，2020，（1）：15-18.

[3]沈丹寧.補貼政策對城市綠色建筑發(fā)展的影響研究 ——基于中國地級市面板數(shù)據(jù)的分析[D].上海：上海財經(jīng)大學(xué)，2020.