王石生

摘 要：近些年來，伴隨著社會經濟發(fā)展速度的不斷加快，越來越多的環(huán)境問題出現(xiàn)在了公眾的視野下。而林業(yè)資源作為實現(xiàn)社會經濟可持續(xù)發(fā)展的根本，同時也是我國實現(xiàn)全面建成小康社會的重要資源之一。因此，目前有關林權類不動產登記的問題受到了相關工作人員的重視。然而在林權類不動產登記推進過程中，仍然存在各種各樣的問題，阻礙了林業(yè)資源的進一步發(fā)展，本文中，筆者將以廣西資源縣為例，對當?shù)亓謾囝惒粍赢a登記存在的問題進行探討，而后提出幾點有效的解決對策，希望能夠借此促進當?shù)亓謾喔母飫?chuàng)新的發(fā)展。

關鍵詞：林權類;不動產登記;問題及對策;森林資源

現(xiàn)階段，廣西越來越重視林權類不動產登記問題，于2020年3月16日印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳 廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局關于進一步做好林權類不動產登記工作的通知》（桂自然資發(fā)〔2020〕13號）。該通知明確要求各地自然資源主管部門要按照《不動產登記暫行條例》的要求，依法依規(guī)開展林權類不動產確權登記，除《不動產登記暫行條例》明確不予受理情形外的林權登記申請均應受理。原已頒發(fā)林權類登記證書的，原登記的權利繼續(xù)有效，不變不換。各地不動產登記機構要按照“申請一宗、核對一宗、完善一宗”的原則，認真核對林權登記檔案原始資料，確保林權登記準確無誤。審核過程中，對原始資料不全或不滿足登記要求的，由自然資源主管部門組織開展補充調查，依法依規(guī)進行處理，林業(yè)部門積極配合相關工作。由此可見，當?shù)厥种匾曔@方面的工作。再加之資源縣本身就具有豐富的森林資源，森林覆蓋率達到了82.65%，因此有關林權類不動產登記問題一直是當?shù)夭粍赢a登記部門高度重視的工作內容之一。在以下內容中，我將同大家分析當?shù)亓謾囝惒粍赢a登記工作中存在的問題及解決對策。

一、廣西資源縣林權類不動產登記存在的主要問題

（一）林權類不動產登記種類相對單一

目前，在法律法規(guī)當中盡管嚴格規(guī)定了有關土地承包以及經營權利等方面的問題，但是從根本上說仍然不夠成熟，需要繼續(xù)探索與完善，只有這樣才能夠真正實現(xiàn)對林權種類的完善?，F(xiàn)行不動產登記的相關規(guī)定當中，明確了林權權利類型，包括林地使用權、土地承包經營權、森林林木所有權等權利內容。通過對之前資源縣登記的林權類不動產種類來看，有關林地所有權方面的種類并沒有得到體現(xiàn)，尤其是在農村地區(qū)，在進行土改過程中，目前具有的土地承包與經營權都是集體林權制度改革所誕生的產物，因此林權類不動產登記登記的種類仍然比較單一，不夠規(guī)范。

（二）林權流轉與抵押相對困難

從林權類不動產登記發(fā)展以來，當?shù)亟洺驗楣ぷ魅藛T的工作分工不明確等原因導致種種限制的出現(xiàn)[1]。直接阻礙了林權流轉工作的正常開展，而造成這種現(xiàn)象的主要原因就是相關工作人員的專業(yè)素養(yǎng)有待提高，再加之現(xiàn)行《不動產登記操作指南》沒有林權類不動產登記，更沒有林權流轉操作規(guī)范，沒有一個完善的林權流轉制度，進一步加劇了林權流轉的難度。由此可見，想要提高工作效率與質量，就必須要強化相關工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，完善現(xiàn)有的林權流轉制度。但是從實際工作來看，由于這方面的工作人員嚴重匱乏，導致材料審核等工作也難以開展，進而致使材料堆積現(xiàn)象嚴重，再加之各大銀行也逐漸對林權抵押產生了抗拒心理，因此也就導致抵押相對困難。

（三）林權糾紛事件時有發(fā)生

資源縣是廣西的林業(yè)大縣之一，山高路陡，普遍存在山林界限不清，山林糾紛較多，山林糾紛占該縣“三大糾紛”的百分之九十九，林權登記涉及面廣，矛盾糾紛多，進行林權登記工作量大。目前，在資源縣盡管設有處理林權糾紛事件的部門，但是與之相對的編制機構卻并沒有完善，因此工作繁忙，工作效率相對低下。在林權類不動產登記過程中，資源縣在進行集體林權改革確權發(fā)證時往往會出現(xiàn)林農沒有親臨現(xiàn)場進行界限劃清等情況，進而致使林權證登記出現(xiàn)了林地與證件不符的現(xiàn)象。另外，就是林權登記的檔案資料沒有全面進行收集，在收集過程中也沒有對資料的完整性進行檢查，進而導致林權糾紛事件時有發(fā)生[2]。

（四）林權信息登記操作復雜

林權類不動產登記過程中的林權信息，就是指林權的一項基礎信息，同時也是林權登記部門的重要資料之一。因此在林權類不動產登記過程中，必須要明確這些信息的檔案資料管理部門，確保不動產登記部門在進行林權類不動產登記過程中能夠采取科學合理的方式進行。另外，還必須保障這些信息的時效性與可靠性，在資源縣乃至全國范圍內都在積極進行林改的背景之下，越來越多全新的林業(yè)經營模式與經營組織出現(xiàn)在人們面前，因此為了更好的適應這種潮流，擴展林業(yè)市場規(guī)模，就必須要解決現(xiàn)有的林權信息登記問題。

（四）集體林權制度改革時的數(shù)據(jù)成果可靠性不高

集體林權制度改革時外業(yè)勘界是以1：10000的地形圖為底圖進行現(xiàn)場勾繪的，勘界精度不高，將林改數(shù)據(jù)成果坐標轉換后套合廣西2016年影像成果圖，發(fā)現(xiàn)界線與實際出入較大，存在界線不準確、將耕地劃入林地范圍、與基本農田范圍線沖突等問題。另外，不同部門發(fā)的權屬證書存在界限重疊沖突現(xiàn)象，如農業(yè)農村部門發(fā)放的農村土地（耕地）承包經營權證書，存在將山林劃歸到耕地的現(xiàn)象。同時，集體林權制度改革時頒發(fā)的林權證存在圖、表、冊、林權信息不一致，林權登記存在重、錯、漏現(xiàn)象。因此原來集體林權制度改革時的成果無法滿足現(xiàn)行不動產登記需要，集體林權制度改革時的成果只能作為參考使用，需要重新測繪才能滿足現(xiàn)行不動產登記需要。

二、廣西桂林林權類不動產登記問題的解決對策分析

（一）優(yōu)化林權類不動產登記種類

在林權類不動產登記過程中，必須要給予登記經營人員在各個方面的經營權屬證明，確保既能夠有效維護登記經營人員的基本合法權益，也能夠進一步推進資源縣的林業(yè)快速發(fā)展，促進林業(yè)資源的正常發(fā)展與運行。與此同時，林權類不動產登記部門也需要致力于統(tǒng)一登記管理制度的創(chuàng)建，從而規(guī)范登記行為[3]。另外，因為林權屬于一種物權，并且林權類不動產登記具備一定的時效性以及可靠性，因此現(xiàn)階段的林權類不動產登記必須要無縫對接原始的登記內容，并優(yōu)化林權類不動產登記的種類。在登記過程中，還需要滿足林農們的合理需求，從而提高林權的利用率。

（二）建立健全林權流轉體系

建立健全林權流轉體系的前提條件，就是要設置一個林權登記管理的服務部門，從而強化體系建設的效率，更好的體現(xiàn)出林權類不動產登記的實際意義，推進資源縣地區(qū)的林業(yè)改革以及林業(yè)資源合理利用。對此，需要當?shù)亓謽I(yè)部門以及自然資源部門一同努力，激勵林權類不動產當事人進行公平公正公開的交易，而后借助于林權流轉體系進行備案管理，待相關信息得到確定之后再進行林權類不動產的登記[4]。與此同時，相關的流轉信息必須要求林權登記管理的服務部門在第一時間通知給當事人，從而提高交易的規(guī)范性，確保交易流程的安全性。

（三）強化登記人員業(yè)務素質

在《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳 廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局關于進一步做好林權類不動產登記工作的通知》（桂自然資發(fā)〔2020〕13號）中，明確指出了依法依規(guī)有序開展登記、優(yōu)化登記流程以及加快數(shù)據(jù)整合等要求，從根本上說，這些要求必然離不開登記人員業(yè)務素質的提高，因此需要強化對登記人員業(yè)務素質的培訓工作，并完善相關考核制度，針對所有登記人員在工作過程中的工作能力、專業(yè)素質以及服務態(tài)度等方面內容進行全面考核，并采取一定的績效獎勵與懲處措施，從而在提高登記人員專業(yè)素質的同時，強化他們的工作責任心與積極性[5]。

（四）強化登記管理工作

不論任何工作，都離不開一個科學有效的管理，林權類不動產登記也是如此，想要更好的解決各種問題，就必須強化登記管理工作，嚴格規(guī)范產權證書的頒發(fā)，維護林權所有人的基本權益，還需要大力應用先進勘測技術，做好林區(qū)的勘察工作，將所有數(shù)據(jù)與檔案進行存儲與管理，為權利人的自主決策提供有力依據(jù)。另外，還需要針對各類林權糾紛事件進行公平公正公開的決策，建立一個完善的糾紛事件處理部門，并強化該部門工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，提高他們處理糾紛的能力與信心[6]。

結束語

綜上所述，通過上述分析我們不難看出，盡管廣西資源縣高度重視林權類不動產登記工作，但是在當前的登記過程中，仍然存在各種各樣的問題急需解決，因此需要我們堅持不懈的為之努力，促進林權類不動產登記的科學管理。

參考文獻：

[1]黃文嘉.淺談林權類不動產登記工作存在的問題和建議[J].現(xiàn)代園藝，2020，43（14）：203-204.

[2]許雪惠.淺談林權類不動產登記存在的問題及對策[J].林業(yè)勘察設計，2019，39（02）：74-76.

[3]陳建華，李香林.對集體林權制度改革和林權類不動產登記工作的思考——以肇慶市集體林權制度改革為例[J].林業(yè)建設，2018，{4}（01）：10-12.

[4]吳海東.探究林權類不動產登記與深化林改的問題及對策[J].現(xiàn)代園藝，2017，{4}（22）：213-214.

[5]顏詠玉.不動產統(tǒng)一登記制度下林權類登記的幾點思考[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2017，{4}（10）：100-101.

[6]鄭世賢.林權類不動產登記與深化林改的問題及對策[J].安徽農學通報，2016，22（22）：87-89.