陳 浩，羅力菲

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430073）

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在要素紅利驅(qū)動(dòng)下實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)40余年的高速增長(zhǎng)，也在客觀上形成了粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。當(dāng)前不少地方政府的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍依賴于低質(zhì)、低效的產(chǎn)業(yè)體系，資源配置扭曲、產(chǎn)能過剩、創(chuàng)新不足等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)不斷積累，生態(tài)環(huán)境承載力已逼近臨界值[1]，供給體系質(zhì)量和效率的提高成為決定中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素，也是新一代產(chǎn)業(yè)革命潮流下重塑國(guó)際地位的重要變量。在此背景下，黨的十九大報(bào)告作出了“轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重要研判，要求盡快“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提高全要素生產(chǎn)率”。無論從中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革、資源環(huán)境約束的態(tài)勢(shì)看，還是從外部環(huán)境復(fù)雜性、全球產(chǎn)業(yè)革命的趨勢(shì)看，提高全要素生產(chǎn)率（以下簡(jiǎn)稱TFP）都是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力源[2-3]，內(nèi)生增長(zhǎng)理論也將TFP視作各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的決定要素[4]。TFP本質(zhì)上是一種資源配置效率，強(qiáng)調(diào)一切除有形要素外的技術(shù)進(jìn)步、體制改革等帶來的產(chǎn)出增加，2014年中國(guó)TFP僅達(dá)到美國(guó)43%的水平，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比也存在較大差距①數(shù)據(jù)來源于美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)建立的“佩恩表”數(shù)據(jù)庫（PWT9.0）。，意味著中國(guó)必須加快轉(zhuǎn)向效率提升的集約型增長(zhǎng)路徑。

在向更高水平的集約型增長(zhǎng)路徑邁進(jìn)的過程中，除了促進(jìn)TFP提高外，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的負(fù)外部環(huán)境效應(yīng)是一個(gè)需要控制的因素。環(huán)境規(guī)制是中國(guó)污染防治的主要政策工具，國(guó)家從“十一五”規(guī)劃到“十四五”規(guī)劃不斷提升環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，規(guī)制強(qiáng)度過高會(huì)擠占生產(chǎn)性投資，不可避免地會(huì)降低生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力[5]；反之，如果規(guī)制強(qiáng)度不足，又難以激勵(lì)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上的投入[6]。環(huán)境規(guī)制能否促進(jìn)發(fā)展效率提升，不僅與環(huán)境規(guī)制的強(qiáng)度有關(guān)，關(guān)鍵要看傳導(dǎo)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要性與匹配性。大多數(shù)研究從技術(shù)創(chuàng)新視角剖析環(huán)境規(guī)制對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的作用通道，從理論角度看，盡管這些研究對(duì)波特假說提供了一定的支撐，但均未能從結(jié)構(gòu)性視角進(jìn)一步揭示高質(zhì)量發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)的問題。從現(xiàn)實(shí)角度看，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在市場(chǎng)不完善、要素流動(dòng)不通暢、企業(yè)缺乏利益約束下的非均衡狀態(tài)[7-8]，從經(jīng)濟(jì)非均衡狀態(tài)向TFP提升的鞍點(diǎn)路徑動(dòng)態(tài)優(yōu)化，不能忽視環(huán)境規(guī)制對(duì)市場(chǎng)失靈缺陷的矯正作用，也不能忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)要素合理流向和發(fā)展效率提升的推動(dòng)作用。目前環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)研究尚不多見，鮮有涉及作用通道優(yōu)化的文獻(xiàn)，本文基于高質(zhì)量發(fā)展既需要環(huán)境規(guī)制引導(dǎo)又需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)的典型事實(shí)，將三者納入統(tǒng)一分析框架，不僅剖析環(huán)境規(guī)制對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的直接影響，而且從結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換這一新的視角探索兩者之間的可能性影響機(jī)制，相關(guān)結(jié)論為優(yōu)化環(huán)境規(guī)制政策效力、推進(jìn)環(huán)境規(guī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的協(xié)同作用、助益經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新的突破口。

一、文獻(xiàn)回顧

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)特征是通過高效率、高效益生產(chǎn)方式創(chuàng)造出高質(zhì)量產(chǎn)出[2]。目前主流測(cè)算方法有兩類：第一類是將TFP作為高質(zhì)量發(fā)展的代理指標(biāo)[9]，該方法能較好地反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率、結(jié)構(gòu)等因素，但無法反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的可持續(xù)性，有學(xué)者構(gòu)造包含環(huán)境要素的綠色TFP指標(biāo)，試圖刻畫增效和增綠共贏的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[10-11]。第二類方法基于多維視角，構(gòu)建涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面、社會(huì)成果、生態(tài)成果等方面的指標(biāo)體系，進(jìn)而合成發(fā)展質(zhì)量指數(shù)，該方法內(nèi)涵和外延較廣，但難以界定高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等范疇的本質(zhì)區(qū)別，難以突出有效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心內(nèi)涵[12]。

有關(guān)環(huán)境規(guī)制和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究始于2018年，即在十九大正式提出高質(zhì)量發(fā)展新表述之后，一些文獻(xiàn)前瞻性地關(guān)注到環(huán)境規(guī)制對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的影響效應(yīng)。王群勇和陸鳳芝[13]以DEA—Malmquist模型測(cè)度的TFP表征經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)為環(huán)境規(guī)制顯著提升了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量且具有門檻效應(yīng)。上官緒明和葛斌華[11]發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制對(duì)高質(zhì)量發(fā)展不僅具有直接促進(jìn)作用，還強(qiáng)化了技術(shù)創(chuàng)新的質(zhì)量提升效應(yīng)。何興邦[14]發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制可以改善地區(qū)增長(zhǎng)效率、綠色發(fā)展水平和社會(huì)福利，總體有利于高質(zhì)量發(fā)展。孫玉陽等[15]區(qū)分了異質(zhì)性環(huán)境規(guī)制工具，發(fā)現(xiàn)行政型規(guī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提升，而市場(chǎng)型規(guī)制起到抑制作用。陶靜和胡雪萍[16]進(jìn)行了區(qū)域異質(zhì)性分析，發(fā)現(xiàn)中部地區(qū)環(huán)境規(guī)制的質(zhì)量提升效應(yīng)最強(qiáng)，東部地區(qū)無明顯促進(jìn)作用。需要關(guān)注的是，學(xué)者基于不同方法和樣本得到的結(jié)論莫衷一是，然而對(duì)于環(huán)境規(guī)制質(zhì)量提升效應(yīng)的解釋仍局限于反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量的“遵循成本效應(yīng)”[5]和“創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)”[6]，可見有關(guān)環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在作用機(jī)制的研究有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

在部分考察環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響的文獻(xiàn)中，隱含了環(huán)境規(guī)制可以間接促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換等發(fā)展質(zhì)量提升因素的考慮，主要包含以下三種觀點(diǎn)：（1）環(huán)境規(guī)制造成不同產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)差異。童健等[17]、沈能[18]發(fā)現(xiàn)，不同要素投入結(jié)構(gòu)和污染排放強(qiáng)度的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)對(duì)環(huán)境規(guī)制的彈性系數(shù)存在明顯差異，清潔型產(chǎn)業(yè)的治污能力要優(yōu)于污染型產(chǎn)業(yè)。（2）環(huán)境規(guī)制對(duì)不同部門技術(shù)進(jìn)步速度的非均衡影響。李強(qiáng)[19]基于Baumol模型發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制顯著提升了服務(wù)業(yè)相對(duì)于工業(yè)部門的比例，前者的技術(shù)進(jìn)步速度大于后者，并進(jìn)一步帶動(dòng)生產(chǎn)要素向服務(wù)業(yè)部門配置。（3）環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化和競(jìng)爭(zhēng)力的影響，鐘茂初等[20]研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制達(dá)到門檻值時(shí)，能有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著高度化方向轉(zhuǎn)型。原毅軍等[21]認(rèn)為，環(huán)境規(guī)制通過倒逼企業(yè)改變投入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促使邊際治污成本較高的行業(yè)能夠優(yōu)化升級(jí)，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生強(qiáng)勁的沖擊。李小平等[22]發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制使得中國(guó)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力集中在勞動(dòng)密集型行業(yè)和干凈類產(chǎn)品上。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于非均衡狀態(tài)時(shí)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向高水平均衡演進(jìn)具有重要影響，這是因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中要素充分流動(dòng)、市場(chǎng)出清等均衡假設(shè)幾乎不可能滿足，而結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能在非均衡狀態(tài)下發(fā)生，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換伴隨著要素動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移、知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新，那么經(jīng)濟(jì)就能在更高水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[8][23]。余泳澤等[10]、張永恒和郝壽義[24]結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，認(rèn)為目前高質(zhì)量發(fā)展的約束在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢、產(chǎn)能過剩及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平低等。Kuznets[25]發(fā)現(xiàn)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換使得三次產(chǎn)業(yè)的相對(duì)重要性發(fā)生變化，進(jìn)而影響資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)部門間的分配，這一現(xiàn)象稱為“庫茲涅茨事實(shí)”。產(chǎn)業(yè)作為資源投入轉(zhuǎn)換器和污染排放控制體，其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型能夠優(yōu)化資源配置通道、提升要素稟賦等級(jí)以及緩解資源環(huán)境壓力，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展具有“結(jié)構(gòu)紅利”。蔡躍洲和付一夫[26]認(rèn)為，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將生產(chǎn)要素投入到更高效率的行業(yè)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)TFP增長(zhǎng)具有促進(jìn)作用。王一鳴[3]認(rèn)為，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

對(duì)比現(xiàn)有文獻(xiàn)，本文的創(chuàng)新點(diǎn)在于：一是在研究視角上，現(xiàn)有分析環(huán)境規(guī)制對(duì)高質(zhì)量發(fā)展影響的文獻(xiàn)均未探討產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在二者間的可能性作用機(jī)制。由于已有文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)了環(huán)境規(guī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展兩兩相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，本文創(chuàng)新性地將三者置于統(tǒng)一分析框架內(nèi)，評(píng)估環(huán)境規(guī)制政策效果并尋找政策效力優(yōu)化的作用渠道，探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的培育機(jī)制，為地方政府發(fā)展效率提升和環(huán)境保護(hù)的雙重訴求提供解決方案。二是在研究觀點(diǎn)方面，鮮有文獻(xiàn)考察環(huán)境規(guī)制對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的空間溢出效應(yīng)。結(jié)合中國(guó)分權(quán)治理結(jié)構(gòu)下，地方政府實(shí)際執(zhí)行的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度存在較大差異，可能會(huì)造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的非均衡演進(jìn)。本文采用了地方政府對(duì)環(huán)境污染企業(yè)的查處數(shù)據(jù)，從空間相關(guān)視角檢驗(yàn)各區(qū)域環(huán)境規(guī)制執(zhí)行互動(dòng)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的空間效應(yīng)，為政府在高質(zhì)量發(fā)展背景下制定差異化的環(huán)境規(guī)制政策提供參考。

二、機(jī)制分析和假設(shè)提出

（一）環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的直接影響機(jī)制

從理論上講，分析環(huán)境規(guī)制影響高質(zhì)量發(fā)展的邏輯機(jī)制，需要回歸到制定環(huán)境規(guī)制的本源。根據(jù)“環(huán)境庫茲涅茨曲線”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通過規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)三種途徑影響環(huán)境質(zhì)量：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可避免地要增加投入，資源耗費(fèi)和廢棄物積累導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和投入結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變會(huì)減輕環(huán)境污染；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與高效率技術(shù)緊密相關(guān)，通過提高資源利用效率或是用清潔技術(shù)代替骯臟技術(shù)，進(jìn)而改善環(huán)境質(zhì)量?！碍h(huán)境庫茲涅茨曲線”描述的是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到足夠高的水平時(shí)，結(jié)構(gòu)效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)超過了規(guī)模效應(yīng)，自然地會(huì)出現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量從初期惡化到最終好轉(zhuǎn)的“倒U形”現(xiàn)象。然而中國(guó)日益嚴(yán)重的環(huán)境問題已經(jīng)不允許被動(dòng)地等待未知拐點(diǎn)的到來，政府制定環(huán)境規(guī)制的目的在于改變“先污染、后潔凈”的粗放型發(fā)展模式，從而通過改進(jìn)生產(chǎn)效率和刺激技術(shù)進(jìn)步來降低經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的負(fù)外部效應(yīng)。

環(huán)境規(guī)制通過提升規(guī)模效率、資源配置效率以及促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步調(diào)節(jié)了上述三種效應(yīng)大小，進(jìn)而對(duì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生影響。具體來看，環(huán)境規(guī)制使得污染型企業(yè)面臨較大的外部成本，一些在減排之后仍無法達(dá)到規(guī)制要求的中小型企業(yè)將退出市場(chǎng)，或者通過兼并重組降低邊際治污成本[21]，組織管理方式的改善有助于降低規(guī)模效應(yīng)的負(fù)外部性；環(huán)境規(guī)制賦予稀缺環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值，減輕資源錯(cuò)配引致的經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)福利損失[17]，要素投入市場(chǎng)的完善有助于增強(qiáng)結(jié)構(gòu)效應(yīng)的正向環(huán)境影響；環(huán)境規(guī)制對(duì)技術(shù)創(chuàng)新起到導(dǎo)向作用，根據(jù)希克斯的“引致創(chuàng)新”假設(shè)，環(huán)境使用成本要素相對(duì)價(jià)格的變化，會(huì)使得企業(yè)節(jié)約使用昂貴的環(huán)境要素，刺激產(chǎn)品創(chuàng)新和過程創(chuàng)新以降低生產(chǎn)成本，企業(yè)的主動(dòng)選擇將激發(fā)技術(shù)效應(yīng)的正向環(huán)境影響。根據(jù)以上分析，本文提出以下假設(shè)：

假設(shè)1.環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有直接正向影響，源于效率改進(jìn)和技術(shù)進(jìn)步兩方面的因素。

（二）環(huán)境規(guī)制影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中介機(jī)制

環(huán)境規(guī)制通過多種手段影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方向，結(jié)構(gòu)調(diào)整引致的資源配置優(yōu)化和技術(shù)進(jìn)步吸收，有助于持續(xù)強(qiáng)化環(huán)境規(guī)制的質(zhì)量提升效應(yīng)。

一方面，環(huán)境規(guī)制通過倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化對(duì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了正向影響。首先，環(huán)境規(guī)制造成了不同類型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的差異[18]，污染密集產(chǎn)業(yè)需要承擔(dān)更高的環(huán)境成本，且技術(shù)研發(fā)能力較弱，難以通過更新生產(chǎn)流程等方式抵消成本；而清潔產(chǎn)業(yè)具備綠色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，傾向于通過優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)、增加研發(fā)投入等方式應(yīng)對(duì)環(huán)境成本上漲。趨嚴(yán)的環(huán)境規(guī)制通過增加進(jìn)入障礙、抑制產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，重新對(duì)市場(chǎng)份額進(jìn)行配置影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化進(jìn)程[27]。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是各產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)水平不斷提升以及生產(chǎn)要素再配置的動(dòng)態(tài)過程，有助于減輕資本深化、市場(chǎng)扭曲、壟斷力量等導(dǎo)致資源誤配的市場(chǎng)機(jī)制障礙，在一定程度上降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性，社會(huì)總生產(chǎn)效率的改善是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要原因。

另一方面，環(huán)境規(guī)制通過激勵(lì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化對(duì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了正向影響。在寬松的環(huán)境規(guī)制下，受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、追求短期利潤(rùn)、綠色產(chǎn)品有效需求不足、創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱等因素的限制，企業(yè)往往不會(huì)考慮生產(chǎn)力提高所帶來的綠色創(chuàng)新機(jī)會(huì)[28]。首先，趨嚴(yán)的環(huán)境規(guī)制能夠遏制企業(yè)的短視行為，同時(shí)降低綠色創(chuàng)新的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，激勵(lì)更多企業(yè)在“干中學(xué)”的過程中進(jìn)行要素升級(jí)（包括積累人力資本、信息化和知識(shí)增長(zhǎng)），從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低端向中高端轉(zhuǎn)型。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化是主導(dǎo)部門依次更替以及對(duì)技術(shù)創(chuàng)新逐漸吸收的過程，產(chǎn)業(yè)趨于高附加值化、高技術(shù)化、高加工度化[29]，在技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下，低生產(chǎn)率部門逐漸退出市場(chǎng)，高生產(chǎn)率部門分工不斷細(xì)化，帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)部門和新知識(shí)溢出出現(xiàn)，社會(huì)總生產(chǎn)前沿面前移是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的另一重要原因?；诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中介機(jī)制，本文提出以下假設(shè)：

假設(shè)2.環(huán)境規(guī)制對(duì)高質(zhì)量發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中介效應(yīng)，分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化兩個(gè)作用通道。

（三）環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的空間溢出機(jī)制

根據(jù)“污染天堂假說”，當(dāng)一國(guó)環(huán)境規(guī)制政策趨嚴(yán)后，污染產(chǎn)業(yè)會(huì)遷移到規(guī)制相對(duì)較弱的國(guó)家以規(guī)避遵循成本。在中國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境政策下，地方政府的自由裁量空間導(dǎo)致了不同地區(qū)規(guī)制強(qiáng)度的差異[30]，污染天堂效應(yīng)在地區(qū)間也廣泛存在。實(shí)踐中中國(guó)各級(jí)環(huán)保部門隸屬于當(dāng)?shù)卣?，政府有能力干預(yù)環(huán)保部門的執(zhí)法力度，特別是利潤(rùn)激勵(lì)產(chǎn)生的政企合謀現(xiàn)象，對(duì)企業(yè)偷排行為的查處力度不足造成環(huán)境規(guī)制實(shí)際執(zhí)行力弱化。環(huán)境規(guī)制對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的空間效應(yīng)來源于規(guī)制政策競(jìng)爭(zhēng)，特別是當(dāng)環(huán)境規(guī)制具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型效應(yīng)時(shí)，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份環(huán)境規(guī)制執(zhí)行力較強(qiáng)，主動(dòng)或被迫尋求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，污染密集型產(chǎn)業(yè)瞄準(zhǔn)了周邊環(huán)境規(guī)制較低、區(qū)位條件優(yōu)越、要素成本優(yōu)勢(shì)明顯的省份。由于這些產(chǎn)業(yè)仍高于周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)的平均生產(chǎn)率，鄰地政府有動(dòng)機(jī)放松規(guī)制執(zhí)行力以吸引其遷入，此種政府策略性行為引致了污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[31]，進(jìn)而對(duì)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生負(fù)向溢出效應(yīng)。當(dāng)轉(zhuǎn)入地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴污染產(chǎn)業(yè)，地方政府的規(guī)制執(zhí)行力可能不斷弱化，進(jìn)而持續(xù)削弱環(huán)境規(guī)制的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)，產(chǎn)生資源利用低效、技術(shù)進(jìn)步停滯、污染積累等一系列危及高質(zhì)量發(fā)展的問題。基于以上分析，本文提出以下假設(shè)：

假設(shè)3.政府間環(huán)境規(guī)制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展具有空間效應(yīng)。

圖1繪制了上述作用機(jī)理，環(huán)境規(guī)制不僅通過效率改進(jìn)和技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生直接影響，而且通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化兩條傳導(dǎo)渠道對(duì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生間接影響，同時(shí)政府間環(huán)境規(guī)制競(jìng)爭(zhēng)引致的污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生空間溢出效應(yīng)。

圖1 環(huán)境規(guī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)理圖

三、模型構(gòu)建、變量選取與數(shù)據(jù)說明

（一）模型構(gòu)建

1.環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展影響的基準(zhǔn)模型和中介效應(yīng)模型

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)持續(xù)變化的動(dòng)態(tài)進(jìn)程，且可能存在慣性，將其代理指標(biāo)GTFP的滯后項(xiàng)納入模型中。為系統(tǒng)檢驗(yàn)環(huán)境規(guī)制對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的影響和中介機(jī)制，構(gòu)建如下模型

其中，GTFP代表綠色全要素生產(chǎn)率；ER為環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度；TL、TS分別代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級(jí)化；Control表示控制變量。

式（1）為檢驗(yàn)環(huán)境規(guī)制對(duì)高質(zhì)量發(fā)展影響的基準(zhǔn)回歸模型。其中，φ0衡量了GTFP的動(dòng)態(tài)變化；α1衡量了ER對(duì)GTFP的總效應(yīng)。進(jìn)一步地，可將GTFP的分解項(xiàng)EFFCH、TECHCH作為因變量，依次檢驗(yàn)環(huán)境規(guī)制對(duì)生產(chǎn)效率改善、生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步的影響。式（2）～式（4）為驗(yàn)證中介機(jī)制的遞歸型模型，首先通過式（2）和式（3）考察環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級(jí)化的影響，若β1、β2通過顯著性檢驗(yàn)，則將TL、TS納入式（4）進(jìn)行中介效應(yīng)估計(jì)，若λ1、λ2、λ3均通過顯著性檢驗(yàn)，表明環(huán)境規(guī)制與高質(zhì)量發(fā)展間的中介機(jī)制存在。從效應(yīng)大小來看，ER對(duì)GTFP的直接效應(yīng)為λ1，直接效應(yīng)占比λ1/α1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化中介效應(yīng)占比為λ2β1/α1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化中介效應(yīng)占比為λ3β2/α1。

2.環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展影響的空間計(jì)量模型

環(huán)境規(guī)制通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中介渠道，對(duì)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)生雙重作用，進(jìn)而影響本地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平（直接效應(yīng)）。同時(shí)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度變化會(huì)引起鄰地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而影響區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展水平（空間溢出效應(yīng)）?；诖?，環(huán)境規(guī)制對(duì)GTFP的影響要素主要分為四個(gè)部分：地區(qū)間的客觀異質(zhì)性（α0）、地區(qū)內(nèi)環(huán)境規(guī)制以及其他因素所造成的GTFP增長(zhǎng)（δ1ERit、ξ1Controlit）、地區(qū)間關(guān)聯(lián)因素造成的GTFP增長(zhǎng)（）以及其他未知因素（μit）。本文構(gòu)建空間計(jì)量模型如下

其中，Wij代表空間權(quán)重矩陣；ρ為空間自回歸系數(shù)，反映GTFP的空間相依性；δ2為空間滯后項(xiàng)系數(shù)，反映的是空間鄰近省份ER對(duì)本省GTFP的影響，該系數(shù)符號(hào)有效，但無法直接解釋空間效應(yīng)的大小。為此根據(jù)Lesage和Pace[32]的方法進(jìn)行效應(yīng)分解，分別對(duì)解釋變量求偏微分和交叉偏微分測(cè)算出本地效應(yīng)和空間效應(yīng)，若兩種效應(yīng)符號(hào)相反，表明地區(qū)間環(huán)境規(guī)制非對(duì)稱執(zhí)行，反之則反是，兩種效應(yīng)之和為總效應(yīng)。根據(jù)Elhorst的方法，將估計(jì)系數(shù)的分解應(yīng)用到空間計(jì)量模型中，即可解釋空間效應(yīng)的大小。

（二）變量選取

1.被解釋變量

綠色全要素生產(chǎn)率（GTFP）。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展既要求高效率、高效益的生產(chǎn)方式，又強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)過程的可持續(xù)性。其中TFP是衡量效率的最重要指標(biāo)，與著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者吳敬璉和蔡昉所提倡的提高全要素生產(chǎn)率來促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的觀點(diǎn)相一致，另外環(huán)境效率是衡量發(fā)展可持續(xù)性的重要方面，進(jìn)一步在TFP的基礎(chǔ)上，構(gòu)造了包含能源投入和污染排放的GTFP作為被解釋變量。對(duì)于GTFP的測(cè)度，采用DEA—Malmquist方法，該方法基于線性規(guī)劃技術(shù)得到生產(chǎn)前沿面，再以非徑向距離函數(shù)（實(shí)際產(chǎn)出與前沿面最優(yōu)產(chǎn)出之比）構(gòu)造Malmquist指數(shù)，具體過程如下：

非徑向距離函數(shù)D(x,y)的線性規(guī)劃為

基于產(chǎn)出角度的Malmquist指數(shù)根據(jù)D(x,y)構(gòu)造

其中，(xt,yt)表示t期投入產(chǎn)出組合；Mt是在時(shí)期t的技術(shù)條件Tt下，從t期到t+1期的GTFP變化，同理可知技術(shù)條件Tt+1下的Mt+1。根據(jù)Caves均值思想，以Mt和Mt+1的幾何均值M度量GTFP變化更為準(zhǔn)確。在GTFP的實(shí)際測(cè)算中需要明確投入和產(chǎn)出指標(biāo)，本文的投入指標(biāo)設(shè)定為資本、勞動(dòng)力和能源，產(chǎn)出指標(biāo)設(shè)定為期望產(chǎn)出和非期望產(chǎn)出。其中，資本投入數(shù)據(jù)運(yùn)用永續(xù)盤存法估算的各省份資本存量來表示；勞動(dòng)力投入，采用各省份年末總就業(yè)人數(shù)表示；能源投入數(shù)據(jù)，以各地區(qū)能源消費(fèi)總量測(cè)度；非期望產(chǎn)出數(shù)據(jù)，運(yùn)用熵權(quán)法測(cè)算的各省份單位產(chǎn)出三廢排放量的綜合指標(biāo)來衡量；期望產(chǎn)出數(shù)據(jù)，以各地區(qū)生產(chǎn)總值測(cè)度。根據(jù)2009—2018年30個(gè)省份（除西藏外）的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，測(cè)算得到各省級(jí)區(qū)域的GTFP，并分解得到EFFCH和TECHCH。

2.核心解釋變量

環(huán)境規(guī)制（ER）。已有文獻(xiàn)對(duì)ER的測(cè)度主要包括以下三類方法：一是使用污染治理投資指標(biāo)度量ER，該方法認(rèn)為一地環(huán)境污染治理投入越多，則環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度越大。二是使用污染排放強(qiáng)度指標(biāo)度量ER，通過對(duì)單位產(chǎn)值的各污染物排放量賦權(quán)加總，形成該地區(qū)的污染排放強(qiáng)度綜合指數(shù)。三是使用征收的排污稅費(fèi)度量ER，該方法認(rèn)為一地征收的排污費(fèi)越多，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度越大。上述指標(biāo)從污染治理投入或污染排放量層面測(cè)度ER摻雜了許多噪聲，本文考慮從政府執(zhí)行層面直接刻畫更為準(zhǔn)確，參考金剛和沈坤榮[33]的研究，以各省查處的環(huán)境違規(guī)企業(yè)數(shù)占地區(qū)企業(yè)總數(shù)比重度量ER，該數(shù)據(jù)來源于公眾環(huán)境研究中心公布的全國(guó)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管記錄數(shù)據(jù)庫。

3.中介變量

1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化（TL）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化反映的是產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)程度，基于偏離—均衡思想，一些學(xué)者構(gòu)造結(jié)構(gòu)偏離度指標(biāo)度量合理化程度，但忽略了各產(chǎn)業(yè)權(quán)重差異。干春暉等[34]基于相對(duì)熵的思想，以不同產(chǎn)業(yè)部門占經(jīng)濟(jì)體比重加權(quán)構(gòu)造了泰爾指數(shù)，既體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)間聚合質(zhì)量，又體現(xiàn)資源有效利用程度。本文改進(jìn)泰爾指數(shù)使其成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的正向指標(biāo)，具體方法如下

其中，TL為泰爾指數(shù)；Y為產(chǎn)值；L為就業(yè)人數(shù)；表示產(chǎn)出結(jié)構(gòu)；表示勞動(dòng)生產(chǎn)率；i代表三次產(chǎn)業(yè)中的某一具體產(chǎn)業(yè)。

2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化（TS）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化體現(xiàn)的是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門變遷和對(duì)技術(shù)創(chuàng)新吸收的過程，早期研究大多依據(jù)克拉克定律采用非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比值衡量高級(jí)化程度，但這種方法無法體現(xiàn)目前信息化的動(dòng)向。信息化推動(dòng)下的結(jié)構(gòu)高級(jí)化表現(xiàn)為知識(shí)型、服務(wù)型趨勢(shì)，眾多學(xué)者以三產(chǎn)產(chǎn)值與二產(chǎn)產(chǎn)值之比度量TS[35]，本文沿用這一方法。

4.控制變量

影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的因素眾多，本文在模型中控制了一組地區(qū)特征變量，以盡可能降低模型設(shè)定偏誤。這組變量分為地區(qū)經(jīng)濟(jì)因素、財(cái)政因素、開放性因素以及技術(shù)因素四個(gè)維度，分別用以下控制變量衡量：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（eco），采用各省人均GDP（萬元）測(cè)度。（2）財(cái)政自主度（fiscal），采用各省預(yù)算內(nèi)財(cái)政總收入占財(cái)政總支出比例測(cè)度。（3）對(duì)外開放水平（openness），以各省進(jìn)出口總額占地區(qū)GDP比重測(cè)度。（4）人力資本水平（human），以各省高等學(xué)校平均在校生數(shù)占總?cè)丝诒戎販y(cè)度。

（三）數(shù)據(jù)說明

本文數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》以及企業(yè)環(huán)境監(jiān)管記錄數(shù)據(jù)庫等。在數(shù)據(jù)處理的過程中，遵循以下原則：（1）數(shù)據(jù)的可得性。在度量ER時(shí)，由于企業(yè)環(huán)境監(jiān)管記錄數(shù)據(jù)庫中僅公布了2009年起的數(shù)據(jù)，以此作為研究的起點(diǎn)。（2）數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。如在GTFP測(cè)算中，一些文獻(xiàn)直接將統(tǒng)計(jì)年鑒中提供的固定資產(chǎn)原值作為資本投入，本文在考慮貨幣時(shí)間價(jià)值和折舊率后，根據(jù)永續(xù)盤存法測(cè)算得到的資本投入數(shù)據(jù)更為準(zhǔn)確。（3）數(shù)據(jù)的完整性。個(gè)別年份缺失數(shù)據(jù)采用指數(shù)平滑法補(bǔ)齊。變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1所示。

表1 變量的描述性統(tǒng)計(jì)

四、實(shí)證結(jié)果分析

（一）環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總效應(yīng)估計(jì)

在面板回歸之前，首先需要對(duì)數(shù)據(jù)的多重共線性、單位根進(jìn)行預(yù)檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)變量?jī)蓛芍g的相關(guān)系數(shù)最大值為0.63，進(jìn)一步考察方差膨脹因子（VIF），各變量的VIF值均在2.25以下，說明變量間不存在嚴(yán)重的多重共線性問題。為避免模型中出現(xiàn)虛假回歸問題，采用LLC法和IPS法進(jìn)行了面板數(shù)據(jù)的單位根檢驗(yàn)，在5%顯著水平下各變量均拒絕了存在單位根的零假設(shè)，說明變量序列是平穩(wěn)的。

模型（1）為動(dòng)態(tài)面板模型，滯后一期GTFP作為解釋變量出現(xiàn)，會(huì)產(chǎn)生內(nèi)生性問題，為解決該問題對(duì)模型估計(jì)偏誤的影響，采用SYS—GMM方法進(jìn)行回歸估計(jì)。表2報(bào)告了全國(guó)層面、不同規(guī)制強(qiáng)度分組的總效應(yīng)估計(jì)結(jié)果，Sargan檢驗(yàn)量說明不存在工具變量過度識(shí)別問題，AR（2）檢驗(yàn)顯示不存在二階自相關(guān)，模型估計(jì)結(jié)果是有效且一致的。從全國(guó)層面的結(jié)果來看，第1列報(bào)告了環(huán)境規(guī)制對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的總效應(yīng)為0.023，且通過了1%的顯著性檢驗(yàn)，表明政府查處環(huán)境污染企業(yè)的比例每提高1%，GTFP相應(yīng)提高0.023%，證實(shí)了理論假設(shè)1。同時(shí)，GTFP滯后一期項(xiàng)的系數(shù)為正且顯著，說明GTFP具有正向累積效應(yīng)，與解堊[36]所說的追趕效應(yīng)有所不同，本文發(fā)現(xiàn)初期位于生產(chǎn)前沿面的省份GTFP增長(zhǎng)速度更快，可能的原因是這些省份在技術(shù)、知識(shí)、人力資本等要素上具有更高的積累，決定了其在實(shí)現(xiàn)GTFP的有效提高上具有更多優(yōu)勢(shì)。第2～第3列將因變量GTFP分別替換為EFFCH、TECHCH進(jìn)行估計(jì)，ER變量仍在1%水平上顯著，其中生產(chǎn)效率變化指數(shù)（EFFCH）的估計(jì)系數(shù)為0.012，意味著環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度每提高1%，生產(chǎn)效率改進(jìn)0.012%，技術(shù)進(jìn)步指數(shù)（TECHCH）的估計(jì)系數(shù)為0.028，意味著環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度每提高1%，生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步0.028%。環(huán)境規(guī)制與效率改進(jìn)和技術(shù)進(jìn)步均為正相關(guān)，環(huán)境規(guī)制通過改善規(guī)模效率、資源配置效率以及激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)節(jié)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)，支撐了GTFP增長(zhǎng)。就影響效果而言，環(huán)境規(guī)制對(duì)技術(shù)進(jìn)步的正向影響大于對(duì)效率改進(jìn)的影響，技術(shù)進(jìn)步是GTFP增長(zhǎng)的主要原因，與原毅軍和謝榮輝[37]的研究結(jié)論相近，可以看出中國(guó)目前環(huán)保督察制度取得良好成效，各地政府對(duì)污染企業(yè)的查處力度顯著增強(qiáng)，激勵(lì)更多企業(yè)選擇能夠獲得長(zhǎng)期潛在收益的技術(shù)創(chuàng)新，驗(yàn)證了“強(qiáng)波特假設(shè)”的成立性。

表2 環(huán)境規(guī)制影響高質(zhì)量發(fā)展的總效應(yīng)估計(jì)結(jié)果

為進(jìn)一步解析環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的非線性影響，本文引入了ER的二次項(xiàng)進(jìn)行回歸，對(duì)應(yīng)表2中的第4列，ER2的估計(jì)系數(shù)為2.508且顯著，也就是說，提高環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有先抑制后促進(jìn)的動(dòng)態(tài)影響，與多數(shù)文獻(xiàn)得到的“U形”動(dòng)態(tài)規(guī)律相一致[20]。在確定了二者之間的“U形”關(guān)系后，明確環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度處在“U形”曲線的上升階段還是下降階段，將給政策制定者帶來更多的啟示。由ER的一次項(xiàng)和二次項(xiàng)系數(shù)可推知曲線的拐點(diǎn)值為0.006，對(duì)于全國(guó)樣本而言，ER的均值為0.007，這表明中國(guó)平均環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度已經(jīng)跨越了門檻值，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響處于邊際效應(yīng)遞增的階段?？紤]到各省份環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度差異較大，不同規(guī)制強(qiáng)度地區(qū)可能處于“U形”曲線的不同位置，本文進(jìn)一步將樣本期內(nèi)各省份ER從高到低排序，按每十個(gè)省份為一組進(jìn)行分區(qū)，劃分的結(jié)果為高規(guī)制強(qiáng)度組（ER>0.007）、中等規(guī)制強(qiáng)度組（0.004

（二）中介效應(yīng)檢驗(yàn)

為考察產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型在環(huán)境規(guī)制與高質(zhì)量發(fā)展間的中介渠道，首先采用模型（2）和模型（3）檢驗(yàn)環(huán)境規(guī)制的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)，表3中的第1～第2列展示了固定效應(yīng)模型估計(jì)結(jié)果，TL、TS的估計(jì)系數(shù)均為正，且通過了1%的顯著性檢驗(yàn)，表明環(huán)境規(guī)制有效驅(qū)動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化進(jìn)程。在此基礎(chǔ)上，將TL、TS納入中介效應(yīng)模型中進(jìn)行作用渠道檢驗(yàn)，對(duì)應(yīng)模型（4），表3中的第3列報(bào)告了系統(tǒng)GMM估計(jì)結(jié)果。模型（4）和模型（1）的變量符號(hào)均相同，表明環(huán)境規(guī)制與高質(zhì)量發(fā)展間的正向關(guān)系具有穩(wěn)定性，ER的直接效應(yīng)為0.008，明顯小于模型（1）總效應(yīng)0.023，直接效應(yīng)占比為34.78%，側(cè)面說明部分中介效應(yīng)存在。TL、TS的估計(jì)系數(shù)分別為0.169、0.232，結(jié)構(gòu)合理化和結(jié)構(gòu)高級(jí)化雙中介渠道顯著存在，驗(yàn)證了理論假設(shè)2。簡(jiǎn)單計(jì)算后可知，環(huán)境規(guī)制對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用中有40.65%可由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中介機(jī)制進(jìn)行解釋：其一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化中介效應(yīng)占比為15.43%（0.169×0.021/0.023），環(huán)境規(guī)制矯正了市場(chǎng)失靈下的資源錯(cuò)配現(xiàn)象，內(nèi)生驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)要素流向技術(shù)水平高、研發(fā)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)部門，從而提升了要素配置效率和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率。其二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化中介效應(yīng)占比為25.22%，環(huán)境規(guī)制通過增加高素質(zhì)人力資本需求，強(qiáng)化生產(chǎn)過程的技術(shù)創(chuàng)新以及促進(jìn)要素升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)化、信息化的高水平狀態(tài)轉(zhuǎn)型，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來了“結(jié)構(gòu)紅利”，這與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“結(jié)構(gòu)性減速”的觀點(diǎn)相反[35]，近年來中國(guó)出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性減速應(yīng)該歸因于經(jīng)濟(jì)發(fā)展慣性以及要素組合方法的固化，而環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資源配置具有強(qiáng)干預(yù)作用，地方政府可通過環(huán)境規(guī)制引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促使經(jīng)濟(jì)走向以效率為主線的高水平增長(zhǎng)路徑。

表3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中介效應(yīng)估計(jì)結(jié)果

為考察不同規(guī)制強(qiáng)度地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中介渠道的差異，在此延續(xù)之前的分組方式，對(duì)模型（4）進(jìn)行分組中介效應(yīng)檢驗(yàn)。從估計(jì)結(jié)果來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化兩條中介路徑在三個(gè)分組中均顯著為正，說明無論環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度高低，規(guī)制政策均能通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中介渠道發(fā)揮對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的正向促進(jìn)作用。分渠道來看，中等規(guī)制地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化效應(yīng)最強(qiáng)，表明適中的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度對(duì)產(chǎn)業(yè)間比例協(xié)調(diào)和要素優(yōu)化配置的作用更大。高規(guī)制地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化效應(yīng)最強(qiáng)，說明這類地區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的積極作用已經(jīng)發(fā)揮出來，越嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)的“創(chuàng)造性破壞”能力越強(qiáng)，即打破原有制度下的產(chǎn)業(yè)路徑依賴，對(duì)新產(chǎn)業(yè)部門和新知識(shí)溢出的誕生產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊[39]。

（三）異質(zhì)性環(huán)境規(guī)制工具的穩(wěn)健性檢驗(yàn)

前文的實(shí)證分析重點(diǎn)考察了行政型環(huán)境規(guī)制對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的總效應(yīng)與中介效應(yīng)，采用公眾環(huán)境研究中心公布的環(huán)境違規(guī)企業(yè)數(shù)據(jù)是否具有穩(wěn)定性，還需要進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。為此，本文將市場(chǎng)型規(guī)制工具（排污費(fèi)征收金額ER1、污染治理投資ER2）作為ER的替代變量，分別進(jìn)行總效應(yīng)和中介效應(yīng)估計(jì)，表4報(bào)告了檢驗(yàn)結(jié)果。在模型（1）的穩(wěn)健性檢驗(yàn)中，排污費(fèi)收入、污染治理投資對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的平均邊際效應(yīng)均在1%水平上顯著，前者邊際效應(yīng)為0.011，后者為0.017，表明ER對(duì)GTFP的總體正向影響是穩(wěn)定的。在模型（4）的穩(wěn)健性檢驗(yàn)中，排污費(fèi)收入下TL和TS的估計(jì)系數(shù)為0.082和0.179，污染治理投資下TL和TS的系數(shù)為0.066和0.103，中介變量均顯著為正，說明不同類型的規(guī)制工具都將通過結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化雙渠道，因而可通過環(huán)境規(guī)制工具的優(yōu)化組合助推地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從影響效應(yīng)對(duì)比中可以發(fā)現(xiàn)，行政型環(huán)境規(guī)制對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的總效應(yīng)和中介效應(yīng)均大于市場(chǎng)型規(guī)制工具，這與馮志軍等[40]的結(jié)論相一致，表明以“強(qiáng)制處理”為特征的行政型環(huán)境規(guī)制在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量上是切實(shí)有效的，通過強(qiáng)化地方政府的環(huán)境監(jiān)管職能能夠更快化解污染產(chǎn)能，置換環(huán)境容量和市場(chǎng)空間，這是協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)間份額和提升供給體系效率的重要途徑，而市場(chǎng)型規(guī)制工具引起的“擠出效應(yīng)”使得多數(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入縮減，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用有所弱化。

表4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果

（四）空間效應(yīng)檢驗(yàn)

環(huán)境規(guī)制顯著驅(qū)動(dòng)了中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展，那么在整體效率和質(zhì)量改善的情形下，是否存在局部的“政策洼地”？一些學(xué)者認(rèn)為環(huán)境規(guī)制的積極效應(yīng)受到地方政府間競(jìng)爭(zhēng)行為的影響，金剛等[33]指出規(guī)制競(jìng)爭(zhēng)會(huì)加劇污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級(jí)化和產(chǎn)能過剩問題。趙宵偉[41]發(fā)現(xiàn)了局部地區(qū)“逐底競(jìng)爭(zhēng)”的證據(jù)，認(rèn)為環(huán)境規(guī)制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量具有負(fù)向空間溢出。在中國(guó)分權(quán)治理結(jié)構(gòu)下，各地區(qū)實(shí)際執(zhí)行的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度存在較大差異，特別是當(dāng)環(huán)境規(guī)制具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)時(shí)，可能會(huì)造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的非均衡演進(jìn)。為此，有必要分析環(huán)境規(guī)制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的空間效應(yīng)，首先，對(duì)核心變量進(jìn)行全局莫蘭指數(shù)檢驗(yàn)，如圖2、圖3所示，中國(guó)省際ER和GTFP的莫蘭指數(shù)值均為正數(shù)，并且呈逐年上升趨勢(shì)，對(duì)莫蘭指數(shù)進(jìn)行顯著性檢驗(yàn)均通過，表明變量序列具有穩(wěn)定的空間相關(guān)性。其次，構(gòu)建空間計(jì)量模型的前提是基礎(chǔ)模型本身存在空間相關(guān)性，對(duì)模型（1）的殘差序列進(jìn)行LM和Robust LM檢驗(yàn)，表5展示了三種估計(jì)方法下的回歸結(jié)果，在10%顯著性水平下，模型（1）既存在空間滯后自相關(guān)，又存在空間誤差自相關(guān)，其中雙固定效應(yīng)模型下的LM統(tǒng)計(jì)量最為顯著，因此采用雙固定的空間杜賓模型進(jìn)行效應(yīng)估計(jì)，對(duì)應(yīng)模型（5）。

圖2 中國(guó)省際ER莫蘭指數(shù)圖

圖3 中國(guó)省際GTFP莫蘭指數(shù)圖

表5 基準(zhǔn)模型LM檢驗(yàn)結(jié)果

模型（5）中具有空間相關(guān)性的變量為ER、GTFP，對(duì)于空間權(quán)重矩陣W的選擇，考慮到空間相關(guān)性來源于地方政府規(guī)制競(jìng)爭(zhēng)，從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)兩個(gè)角度構(gòu)建權(quán)重矩陣：（1）地理距離權(quán)重矩陣（W1）。Wij用省份i與省份j直線距離的倒數(shù)來衡量，。（2）經(jīng)濟(jì)距離權(quán)重矩陣（W2）。Wij用省份i與省份j人均GDP差值的倒數(shù)來衡量，。表6報(bào)告了空間杜賓模型的估計(jì)結(jié)果，兩種權(quán)重矩陣下WGTFP的估計(jì)系數(shù)均顯著為正，高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)出空間集聚的特征，W1矩陣下GTFP的估計(jì)系數(shù)大于W2，說明地理鄰接是空間溢出的主要途徑，本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平的提升，在很大程度上輻射帶動(dòng)了周邊地區(qū)GTFP的提升，這既與地理分布、資源稟賦等自然因素相關(guān)，也與交通便利、技術(shù)擴(kuò)散、勞動(dòng)力共享等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素相關(guān)[42]。行政型環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有負(fù)向空間影響，為保證空間杜賓模型估計(jì)的穩(wěn)健性，將ER變量替換為排污費(fèi)收入（ER1）、污染治理投資（ER2）再次回歸，分別對(duì)應(yīng)第3、第4列，可以看出異質(zhì)性環(huán)境規(guī)制工具對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的空間影響均穩(wěn)定存在，但行政型環(huán)境規(guī)制的負(fù)向空間溢出大于市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制，這可能是因?yàn)榄h(huán)保部門的執(zhí)法效率容易受到地方政府的干預(yù)，出于利潤(rùn)激勵(lì)的政府競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展具有更大的空間影響。

表6 空間杜賓模型估計(jì)結(jié)果

空間杜賓模型的系數(shù)符號(hào)顯著有效，但并不能準(zhǔn)確刻畫解釋變量的邊際影響，分解后的直接效應(yīng)、間接效應(yīng)和總效應(yīng)才能真實(shí)反映“本地—鄰地”效應(yīng)，因此在擬合優(yōu)度較好的W1矩陣下，對(duì)行政型環(huán)境規(guī)制的空間效應(yīng)以及區(qū)域異質(zhì)性進(jìn)一步探討，估計(jì)結(jié)果如表7所示。

表7 環(huán)境規(guī)制的直接、間接和總效應(yīng)分解結(jié)果

表7的第1列展示了全樣本分解結(jié)果，ER的直接效應(yīng)為0.019，且在1%的水平上顯著，與不考慮空間溢出時(shí)ER的估計(jì)系數(shù)0.023相比明顯減小，可見模型（1）中環(huán)境規(guī)制對(duì)本地高質(zhì)量發(fā)展的影響被高估。ER的空間效應(yīng)為?0.003，說明環(huán)境規(guī)制對(duì)整體高質(zhì)量發(fā)展存在負(fù)向空間溢出，驗(yàn)證了假設(shè)3。結(jié)合本地效應(yīng)和空間效應(yīng)，可以發(fā)現(xiàn)地方政府在環(huán)境規(guī)制執(zhí)行上呈現(xiàn)差別化競(jìng)爭(zhēng)的局面，使得一些地區(qū)淪為“污染天堂”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被低端鎖定，難以對(duì)高質(zhì)量發(fā)展起到良好的助推作用?？紤]到中國(guó)不同區(qū)域間環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的非均衡現(xiàn)狀，有必要進(jìn)行區(qū)域異質(zhì)性討論。

表7的第2～第4列報(bào)告了分樣本分解結(jié)果，從直接效應(yīng)上看，各區(qū)域ER對(duì)本地GTFP的影響均顯著為正，其中東部ER的直接效應(yīng)為0.026，中部和西部分別為0.017和0.008。東部較強(qiáng)的本地影響來源于較高的市場(chǎng)化程度，其包含了中國(guó)主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，具有較高的技術(shù)水平、較完善的資源市場(chǎng)、較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，環(huán)境規(guī)制政策充分利用了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中介渠道，從而對(duì)GTFP增長(zhǎng)起到更大的促進(jìn)作用。中西部環(huán)境規(guī)制的本地效應(yīng)雖不及東部，但也呈現(xiàn)出顯著正向影響，中部作為工業(yè)生產(chǎn)的核心區(qū)域，長(zhǎng)期以來形成了依靠單一要素紅利發(fā)展（如勞動(dòng)力紅利、資源富集紅利等）的產(chǎn)業(yè)路徑依賴，環(huán)境規(guī)制對(duì)落后產(chǎn)能退出形成了有效的倒逼機(jī)制，促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，實(shí)施與該地區(qū)相適宜的環(huán)境規(guī)制政策能夠指引產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而提升了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力[16]。

從間接效應(yīng)上看，東部和中西部呈現(xiàn)截然相反的局面。ER對(duì)東部區(qū)域GTFP具有負(fù)向溢出效應(yīng)，估計(jì)系數(shù)為?0.005，也就是說鄰近省份環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度提高了1%，便會(huì)使得本省綠色全要素生產(chǎn)率下降0.005%，結(jié)合正向的直接效應(yīng)0.026，反映了各省份環(huán)境規(guī)制間存在明顯的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，識(shí)別為“你強(qiáng)我弱”的差異化競(jìng)爭(zhēng)行為，這與鄭金鈴[43]得出的結(jié)論一致，實(shí)踐中中國(guó)東部各省產(chǎn)業(yè)層次差異明顯，為協(xié)調(diào)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中存在區(qū)域定點(diǎn)對(duì)接現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的地區(qū)為吸引利高稅大產(chǎn)業(yè)流入，更有可能降低環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)低端鎖定和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)惡化，地方政府競(jìng)爭(zhēng)下的“污染天堂負(fù)效應(yīng)”對(duì)GTFP增長(zhǎng)產(chǎn)生了顯著的抑制作用。與東部區(qū)別明顯的是，中、西部ER均產(chǎn)生了正向溢出效應(yīng)，分別為0.007和0.004，結(jié)合正向的本地效應(yīng)，說明中西部各省份環(huán)境規(guī)制趨于對(duì)稱執(zhí)行，污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無利可圖，環(huán)境規(guī)制加強(qiáng)不僅可以激勵(lì)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級(jí)化效應(yīng)，還將通過示范效應(yīng)帶動(dòng)鄰地規(guī)制執(zhí)行力加強(qiáng)，“競(jìng)相向上”的規(guī)制競(jìng)爭(zhēng)策略促進(jìn)了中西部區(qū)域整體GTFP增長(zhǎng)。

從總效應(yīng)來看，東、中、西部ER的總效應(yīng)分別為0.021、0.024、0.012，中部地區(qū)環(huán)境規(guī)制的總效應(yīng)最強(qiáng)。雖然東部ER的直接效應(yīng)明顯高于中部地區(qū)，但負(fù)向空間效應(yīng)顯著削弱了本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)，弱化了東部區(qū)域環(huán)境規(guī)制的質(zhì)量提升效應(yīng)。因此在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程中，優(yōu)化環(huán)境規(guī)制的空間溢出非常重要，經(jīng)濟(jì)環(huán)境迥異的省與省之間，需著力控制高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，政府應(yīng)加快構(gòu)建區(qū)域一體化環(huán)境規(guī)制體系，使得各地政府相互監(jiān)督、相互學(xué)習(xí)環(huán)境政策，充分發(fā)揮污染治理和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的正外部性。

五、結(jié)論與政策建議

本文采用系統(tǒng)GMM方法和空間計(jì)量方法，實(shí)證分析了環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的直接效應(yīng)、中介效應(yīng)以及空間效應(yīng)，結(jié)果顯示：（1）從直接效應(yīng)來看，行政型環(huán)境規(guī)制正向驅(qū)動(dòng)了中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展，政府查處的環(huán)境污染企業(yè)比例每提高1%，GTFP平均提高0.023%，市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制的質(zhì)量提升效應(yīng)相對(duì)較弱。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升來源于環(huán)境規(guī)制作用下的效率改進(jìn)和技術(shù)進(jìn)步。環(huán)境規(guī)制與高質(zhì)量發(fā)展存在“U形”動(dòng)態(tài)關(guān)系，中國(guó)平均環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度已經(jīng)處在“U形”曲線的上升階段，但低規(guī)制強(qiáng)度組尚處在“U形”曲線的下降階段。（2）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中介渠道來看，環(huán)境規(guī)制政策效力優(yōu)化的通道在于結(jié)構(gòu)合理化和結(jié)構(gòu)高級(jí)化。實(shí)證分析中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中介效應(yīng)占比40.65%，大于環(huán)境規(guī)制的直接效應(yīng)34.78%，其中結(jié)構(gòu)合理化效應(yīng)占比為15.43%，結(jié)構(gòu)高級(jí)化效應(yīng)占比為25.22%。環(huán)境規(guī)制有助于充分激勵(lì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化對(duì)要素重置效率的促進(jìn)效應(yīng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高端轉(zhuǎn)型對(duì)要素升級(jí)的促進(jìn)效應(yīng)，進(jìn)而助益高質(zhì)量發(fā)展。（3）考慮了空間相關(guān)性后，發(fā)現(xiàn)地方政府間存在環(huán)境規(guī)制競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，環(huán)境規(guī)制對(duì)整體高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用有所減弱。從不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)來看，環(huán)境規(guī)制呈現(xiàn)異質(zhì)性的空間效應(yīng)，東部地方政府在環(huán)境規(guī)制執(zhí)行上呈現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)的局面，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展具有顯著的負(fù)向空間溢出，削弱了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)，而中西部環(huán)境規(guī)制競(jìng)爭(zhēng)具有正向空間效應(yīng)，疊加本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)，對(duì)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了雙重紅利。

上述結(jié)論為環(huán)境規(guī)制政策的制定和執(zhí)行帶來重要啟示：

第一，完善環(huán)境規(guī)制制度體系，提高環(huán)境政策的執(zhí)行效率。加大政府對(duì)污染企業(yè)的查處力度不僅有利于生態(tài)環(huán)境治理，還能推進(jìn)以效率為核心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，建議強(qiáng)化行政型環(huán)境規(guī)制工具，輔以排污稅費(fèi)等市場(chǎng)手段發(fā)揮外部效應(yīng)，同時(shí)全面改革阻礙經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的僵化機(jī)制，疏通環(huán)境規(guī)制政策發(fā)揮實(shí)際效應(yīng)的堵點(diǎn)，包括健全資源價(jià)格機(jī)制，幫助企業(yè)兼并重組以及優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境的相關(guān)政策，從而加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制對(duì)效率改進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新的積極影響。

第二，優(yōu)化環(huán)境規(guī)制政策通道，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化的調(diào)整力度。依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)成本上漲的特點(diǎn)，采取約束與激勵(lì)并重的環(huán)境規(guī)制政策，提高污染密集型產(chǎn)業(yè)的環(huán)保執(zhí)法力度，增加清潔型產(chǎn)業(yè)治污投入的潛在收益，通過環(huán)境規(guī)制釋放的積極信號(hào)，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展份額和要素投入比例的協(xié)調(diào)。政府需建立一整套甄別具有發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)的機(jī)制，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等高級(jí)要素向知識(shí)型、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型真正成為連接環(huán)境規(guī)制和高質(zhì)量發(fā)展的核心工具。

第三，引導(dǎo)地區(qū)間環(huán)境規(guī)制良性競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同機(jī)制。創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同機(jī)制的根本在于“自上而下”的頂層設(shè)計(jì)，在地方政績(jī)考核體系改革中，應(yīng)提升環(huán)保績(jī)效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全要素生產(chǎn)率等考核指標(biāo)比重，同時(shí)中央政府應(yīng)加強(qiáng)省級(jí)層面環(huán)保垂直管理，從而弱化地方政府對(duì)環(huán)境執(zhí)法的干預(yù)。因地制宜地設(shè)計(jì)環(huán)境規(guī)制協(xié)同執(zhí)行的有效機(jī)制，中西部地區(qū)應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境規(guī)制政策的學(xué)習(xí)共享機(jī)制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的倒逼效應(yīng)，東部地區(qū)需注意防范環(huán)境規(guī)制政策的負(fù)向溢出，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移監(jiān)督機(jī)制，從局部地區(qū)的效率提升逐步過渡到全國(guó)范圍的高質(zhì)量發(fā)展。