?陳愛(ài)武

2021年10月23日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》（下文簡(jiǎn)稱《家庭教育促進(jìn)法》），將于2022年1月1日起施行。

為了讓讀者更好地了解這部法，本刊特邀南京師范大學(xué)法學(xué)院教授陳愛(ài)武對(duì)該法進(jìn)行解讀。

家庭教育的內(nèi)涵解析

家庭教育是一個(gè)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的概念和實(shí)踐，家庭是兒童的第一所學(xué)校，父母是孩子的第一任老師。我國(guó)古代有“子不教父之過(guò)”的說(shuō)法，折射出父親作為家庭教育主體的教育模式，同時(shí)家庭教育也包含著母親的家庭教育職責(zé)，如母親有“相夫教子”的義務(wù)。歷史上，有很多母親教子有方，培養(yǎng)出諸多揚(yáng)名立萬(wàn)的大人物，她們的育兒故事一直流傳至今。如，孟母為了孟子能有良好的周邊環(huán)境，三次搬家，最終培養(yǎng)出中國(guó)古代杰出的哲學(xué)家、思想家、政治家、教育家，是僅次于孔子的亞圣；北宋杰出的文學(xué)家、史學(xué)家歐陽(yáng)修，四歲時(shí)父親去世，家里生活非常困難，母親鄭氏決定自己教孩子認(rèn)字，沒(méi)有筆和紙，就拿荻草稈在地上寫字，此即著名的“畫荻教子”的故事；岳飛的母親為了防止岳飛被不肖之徒帶壞跑偏，做出不忠之事，在少年岳飛的背上刺了“精忠報(bào)國(guó)”四字，最終培養(yǎng)出抗金民族大英雄。

現(xiàn)代社會(huì)，家庭教育有廣義與狹義之分。廣義的家庭教育，是指所有家庭成員的教育活動(dòng)。如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的“家庭教育法”第2條規(guī)定：本法所稱家庭教育，系指具有增進(jìn)家人關(guān)系與家庭功能之各種教育活動(dòng)，包括：（1）親職教育。（2）子職教育。（3）性別教育。（4）婚姻教育。（5）失親教育。（6）倫理教育。（7）多元文化教育。（8）家庭資源與管理教育。（9）其他家庭教育事項(xiàng)。我國(guó)大陸《家庭教育促進(jìn)法》是從普遍的社會(huì)認(rèn)知出發(fā)，采狹義定義，該法第2條規(guī)定，本法所稱家庭教育，是指父母或者其他監(jiān)護(hù)人為促進(jìn)未成年人全面健康成長(zhǎng)，對(duì)其實(shí)施的道德品質(zhì)、身體素質(zhì)、生活技能、文化修養(yǎng)、行為習(xí)慣等方面的培育、引導(dǎo)和影響?？梢?jiàn)，我國(guó)立法所稱的家庭教育就是家長(zhǎng)（未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人）對(duì)未成年子女的生活教育、品德教育和成人教育。

然而，作為家庭教育主體的家長(zhǎng)，其家庭教育能力并非與生俱來(lái)，必須經(jīng)過(guò)不斷地學(xué)習(xí)和實(shí)踐。換言之，家長(zhǎng)要想成為合格的家庭教育者，必須學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，掌握家庭教育方法，樹(shù)立科學(xué)的家庭教育理念，方能達(dá)到教育的目的——這就是家長(zhǎng)教育的由來(lái)。家長(zhǎng)教育也稱親職教育，這個(gè)概念最早來(lái)自德國(guó)，意思是將父母對(duì)孩子的教育作為一項(xiàng)專業(yè)要求極高的職業(yè)來(lái)看待。在教育學(xué)層面，親職教育是指培養(yǎng)父母成為合格稱職家長(zhǎng)的專門化教育。國(guó)內(nèi)外親職教育理論研究均表明，親職教育與家庭教育水平成正相關(guān)，親職教育是家庭教育的前提性教育。父母要想教育好子女，自己必須先接受親職教育，否則以其昏昏，如何使人昭昭？因此，家庭教育涵蓋了親職教育和對(duì)未成年子女的教育兩個(gè)層面的內(nèi)容。

家庭教育法治化的背后法理

家庭是私人空間，但家庭教育不僅是家庭的私事，更是具有公共利益的國(guó)家與社會(huì)事務(wù)，也即家庭在表面看來(lái)屬于私領(lǐng)域范疇，但它與公領(lǐng)域的安全、利益、秩序等緊密相連，因?yàn)榧彝顩r的演變?nèi)缂彝ケ┝?、虐待遺棄等，直接危及社會(huì)秩序和家庭安寧。實(shí)踐中，父母對(duì)未成年子女親情陪伴缺失、家庭教育不當(dāng)或者失敗，影響更為深遠(yuǎn)，不僅給了壞人以可乘之機(jī)，更會(huì)導(dǎo)致孩子誤入迷途，走上違法乃至犯罪道路，給家庭和社會(huì)帶來(lái)動(dòng)蕩不安。

根據(jù)最高人民檢察院2021年發(fā)布的《未成年人檢察白皮書（2020）》提供的數(shù)據(jù)，2020年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理審查逮捕未成年犯罪嫌疑人37681人，受理審查起訴54954人，經(jīng)審查，批準(zhǔn)逮捕22902人，不批準(zhǔn)逮捕14709人，提起公訴33219人，不起訴16062人。同時(shí)，共批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪38854人，提起公訴57295人。在未成年人犯罪中，流動(dòng)未成年人犯罪占全部受理審查起訴人數(shù)的50.71%，占比超一半。無(wú)論是未成年人犯罪還是未成年人遭受侵害，都與家長(zhǎng)的家庭教育問(wèn)題密切相關(guān)：或者是生而不養(yǎng)，或者是養(yǎng)而不教，或者是教而無(wú)方！這就是為什么國(guó)家要關(guān)注和干預(yù)家庭教育，并對(duì)家庭教育進(jìn)行立法的原因所在。因此，家事無(wú)小事，家事即國(guó)事。

從域外情況看，國(guó)外很多國(guó)家都非常重視家庭教育，并制定了相關(guān)的法律或政策。如德國(guó)在其《基本法》中規(guī)定，照料和教育子女是父母的自然權(quán)利和首要義務(wù)，國(guó)家有權(quán)監(jiān)督其履行情況；日本為了讓家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)家庭的功能、作用和家庭教育的重要性，于1999年4月頒布了通俗易懂的《家庭教育手冊(cè)》，在民眾中傳輸和普及科學(xué)的家庭教育觀念和家庭教育方法；法國(guó)早在1981年，當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)密特朗就宣布建立定期召開(kāi)國(guó)家家庭問(wèn)題討論會(huì)制度，1982年，第一屆國(guó)家家庭問(wèn)題討論會(huì)召開(kāi)，此后每年定期召開(kāi)。1994年7月，涉及家庭政策的各部門在家庭會(huì)議中的基本責(zé)任和權(quán)力被明確地以法律形式加以規(guī)定；我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)不僅于2003年2月6日頒行了“家庭教育法”，還在2004年2月13日公布實(shí)施了“家庭教育法施行細(xì)則”，為家庭教育設(shè)置了完整的法律框架和制度。

可見(jiàn)，將家庭教育納入立法，實(shí)現(xiàn)家庭教育法治化，不僅是家庭教育現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的應(yīng)然需求。

家庭教育中的家長(zhǎng)責(zé)任

良好的家庭教育不僅使兒童受益終身，更會(huì)使國(guó)家和社會(huì)獲益，因此，如果父母不履行或者怠于履行對(duì)未成年子女的家庭教育職責(zé)，國(guó)家和社會(huì)不能聽(tīng)之任之，國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)以及有關(guān)組織有權(quán)利也有義務(wù)進(jìn)行介入和干預(yù)。

公檢法機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，因家庭教育問(wèn)題而導(dǎo)致未成年人權(quán)益受損或者違法犯罪的，早就采取措施，果斷出手，給家長(zhǎng)發(fā)出強(qiáng)制家庭教育命令。如2021年1月，四川省敘永縣雷某某收取了張某彩禮8萬(wàn)元后，為初中畢業(yè)的未成年女兒邱某甲與張某訂立婚約，致使女兒與張某同居長(zhǎng)達(dá)6個(gè)多月，后兩人分手，兩家因彩禮糾紛對(duì)簿公堂。法院在處理這起彩禮案件中，發(fā)現(xiàn)了家長(zhǎng)的嚴(yán)重違法行為，并已經(jīng)對(duì)未成年人造成了難以彌補(bǔ)的損害。法院于10月28日做出決定，向該起彩禮糾紛案件當(dāng)事人發(fā)出了責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令。再如張家港市一名不滿17周歲的未成年人成某結(jié)交不良朋友后，抽煙、喝酒、流連酒吧，但其父母卻聽(tīng)之任之。直至成某伙同他人毆打、非法拘禁一名14歲的少女，涉嫌犯罪，父母才如夢(mèng)初醒。2021年4月，鑒于成某系未成年在校學(xué)生，認(rèn)罪悔罪，得到被害人諒解，張家港市人民檢察院對(duì)其做出附條件不起訴決定，考驗(yàn)期為一年。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)成某父母進(jìn)行訓(xùn)誡，責(zé)令其接受強(qiáng)制親職教育。

關(guān)于家長(zhǎng)的強(qiáng)制親職教育，地方立法對(duì)此也早有規(guī)定，如2019年3月通過(guò)的《江蘇省家庭教育促進(jìn)條例》第43條明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院均可在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，責(zé)令涉案未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)；父母或其他監(jiān)護(hù)人無(wú)正當(dāng)理由拒不參加的，做出決定的機(jī)關(guān)可對(duì)其進(jìn)行訓(xùn)誡。全國(guó)其他省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)的《家庭教育促進(jìn)條例》中基本都有相應(yīng)的規(guī)定。

之所以讓家長(zhǎng)對(duì)未成年子女的違法犯罪以及遭受侵害行為，承擔(dān)家庭教育責(zé)任，原因在于熊孩子背后一定有一窩熊家長(zhǎng)，問(wèn)題孩子的背后一定有問(wèn)題家長(zhǎng)的影子，正如英國(guó)教育家尼爾所言：“問(wèn)題少年是問(wèn)題父母的產(chǎn)物?！?/p>

基于實(shí)踐中已經(jīng)形成的家庭教育責(zé)任的共識(shí)，我國(guó)《家庭教育促進(jìn)法》吸收了地方立法規(guī)定，對(duì)家庭教育中的家長(zhǎng)責(zé)任進(jìn)行了立法規(guī)制和明確。如《家庭教育促進(jìn)法》第48條規(guī)定：未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人所在單位，以及中小學(xué)校、幼兒園等有關(guān)密切接觸未成年人的單位，發(fā)現(xiàn)父母或者其他監(jiān)護(hù)人拒絕、怠于履行家庭教育責(zé)任，或者非法阻礙其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育的，應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育、勸誡制止，必要時(shí)督促其接受家庭教育指導(dǎo)。第49條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)未成年人存在嚴(yán)重不良行為或者實(shí)施犯罪行為，或者未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不正確實(shí)施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益的，根據(jù)情況對(duì)父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。我國(guó)《未成年人保護(hù)法》第118條，《預(yù)防未成年人犯罪法》第61條有類似的規(guī)定。

根據(jù)上述規(guī)定，家長(zhǎng)的家庭教育責(zé)任分為兩個(gè)層次：一是勸導(dǎo)性的批評(píng)建議和督促履行。這種情形針對(duì)的對(duì)象是家長(zhǎng)違法行為，具體表現(xiàn)是拒絕或怠于履行家庭教育責(zé)任，或者非法阻礙其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育的；實(shí)施主體是未成年人住所地的兩委會(huì)、婦聯(lián)、學(xué)校、幼兒園等密切接觸未成年人的單位，他們不是國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)；法律責(zé)任的具體措施是：批評(píng)教育、勸誡制止以及在必要時(shí)督促其接受家庭教育指導(dǎo)，但上述措施沒(méi)有強(qiáng)制效力。

二是強(qiáng)制親職教育或責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)。這種情形主要針對(duì)家長(zhǎng)因家庭教育問(wèn)題導(dǎo)致未成年人存在嚴(yán)重不良行為或者實(shí)施犯罪行為，或者家長(zhǎng)不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)致使未成年人遭受犯罪侵害，或者家長(zhǎng)直接侵害未成年人合法權(quán)益等情形；實(shí)施主體是公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院等國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)。法律責(zé)任的具體措施是：予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。從效果上看，上述措施具有強(qiáng)制效力。

總之，未成年人能否健康成長(zhǎng)，盡管有多種因素相互作用，最基礎(chǔ)的影響因素仍是家庭。以國(guó)家強(qiáng)制力讓不合格父母‘回爐’再造，督促其切實(shí)、正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，有助于從源頭預(yù)防和減少未成年人犯罪，保護(hù)未成年人合法權(quán)益。這正是國(guó)家立法給不合格家長(zhǎng)施以法律責(zé)任的正當(dāng)性所在。