劉晨華 章臨婧

［提 要］治理有效是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要內(nèi)容。基于江西省鷹潭市余江區(qū)鄉(xiāng)村治理實踐的考察，研究表明：當前鄉(xiāng)村治理工作面臨著群眾熱情難調(diào)動、專業(yè)能力難提升、自治組織難運轉(zhuǎn)、資金投入難持續(xù)、三治融合難實現(xiàn)等方面的問題。如欲解決上述問題，需從堅持黨的領導，形成治理合力；強化平臺建設，提升治理效能；推進三治融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治等方面進行思考和探索，進而為新時代推進鄉(xiāng)村治理有效提供有益借鑒。

加強和改進鄉(xiāng)村治理是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興進程中必須完成的任務之一。如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，既是理論界討論的熱點話題，更是各地鄉(xiāng)村社會發(fā)展中迫切需要回答和解決的現(xiàn)實問題。我國各個地區(qū)的鄉(xiāng)村情況千差萬別，鄉(xiāng)村經(jīng)濟、傳統(tǒng)文化、群眾素質(zhì)、政府政策、村民意識、社會組織發(fā)育程度等都具有明顯的區(qū)域性特征，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的思路和策略也有所差別。在探索實現(xiàn)“治理有效”這一共同目標的過程中，全國各地涌現(xiàn)出了一大批地域特色鮮明的成功做法和經(jīng)驗。

其中，作為中部欠發(fā)達地區(qū)及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，江西省鷹潭市余江區(qū)立足本地實際，積極探索和推進鄉(xiāng)村治理，助力鄉(xiāng)村振興，取得了一定成效，并于2019年12月成為全國首批115個鄉(xiāng)村治理體系建設試點單位之一。因此，基于余江推進鄉(xiāng)村治理的實踐，探析余江實施鄉(xiāng)村治理的主要做法及存在的不足，并進一步思考在鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設中，如何形成治理合力、提升治理效能、實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，為推動鄉(xiāng)村治理與國家治理同步發(fā)展，實現(xiàn)“治理有效、充滿活力、和諧有序”的目標提供有益參考和借鑒。

一、余江破解難題的主要做法

針對治理力量不足、陳規(guī)陋習盛行、矛盾糾紛復雜、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等突出問題，余江主要通過強化黨的領導，發(fā)揮群眾作用、整治陳規(guī)陋習，樹立文明鄉(xiāng)風、加強法治建設，構建和諧鄉(xiāng)村、發(fā)展集體經(jīng)濟，夯實產(chǎn)業(yè)基礎等系列措施，著力提升治理效能。

（一）強化黨的領導，發(fā)揮群眾作用

堅持和加強黨的領導、發(fā)揮人民群眾主體作用是做好新時代農(nóng)村工作，推進鄉(xiāng)村治理的兩個基本著力點。一方面，余江不斷加強和改善農(nóng)村基層黨組織建設，著力發(fā)揮黨組織的核心引領作用，包括積極推進全區(qū)行政村黨支部書記兼任村委會主任，力推實現(xiàn)“一肩挑”；從機關以及企事業(yè)單位選派優(yōu)秀干部到村擔任村黨組織“第一書記”，重點針對軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村兩類問題村；實施“大學生回村工程”等。2020年9月，按照“一村一名”的標準，經(jīng)過公開招考的大學生全部落實到全區(qū)各行政村，及時為村“兩委”班子隊伍補充了精干力量。另一方面，余江積極完善鄉(xiāng)村自治管理體制機制，推進農(nóng)村群眾性自治組織的建設，調(diào)動和發(fā)揮人民群眾的主觀能動性。一是健全村民事務理事會，對全區(qū)的村民事務理事會進行全面調(diào)整，把農(nóng)村能人、致富能手、“五老人員”等選入理事會。二是根據(jù)農(nóng)村留守婦女、老人居多的現(xiàn)實情況，成立了“巾幗志愿隊”“五老人員”“新鄉(xiāng)賢”等群眾自治組織。村民事務理事會及這些自治組織在開展農(nóng)村人居環(huán)境治理、新農(nóng)村建設等工作中都發(fā)揮了重要作用。

（二）整治陳規(guī)陋習，樹立文明鄉(xiāng)風

各種陳規(guī)陋習盛行在我國廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在，也是余江迫切需要解決的難題。針對這一問題，余江以社會主義核心價值觀為引領，大力整治各種陳規(guī)陋習，深入推動移風易俗工作。一是把喜事、喪事、孝道、鄰里關系等內(nèi)容按照社會主義核心價值觀和法律法規(guī)的要求進行提升，并納入村規(guī)民約，進一步規(guī)范完善。倡導厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦，把殯葬改革和鄉(xiāng)村治理有機結合，有序平穩(wěn)推進綠色殯葬改革。這些做法有效遏制了“天價彩禮”、孝道式微等不良風氣。二是大力挖掘和宣傳一批道德榜樣典型，發(fā)揮示范引領作用，強化鄉(xiāng)村道德文明建設。三是在行政村開展“清潔家庭”評選，按照“凈、齊、綠、美、和”五字標準，選出一批“衛(wèi)生好、環(huán)境好、品德好、家風好”的“四好”文明家庭,實現(xiàn)社會文明和生態(tài)文明共同進步。四是針對農(nóng)村留守老人、孤寡老人的養(yǎng)老難題，尤其是吃飯不方便等問題，推動農(nóng)村居家互助養(yǎng)老中心建設，通過鄉(xiāng)賢參與、政府保障、理事會監(jiān)管的多方協(xié)同運作機制，實現(xiàn)農(nóng)村老人互助養(yǎng)老機制的良性運轉(zhuǎn)。

（三）加強法治建設，構建和諧鄉(xiāng)村

穩(wěn)定的社會環(huán)境是農(nóng)村改革發(fā)展的重要保障。余江聚焦法治鄉(xiāng)村建設，實施了若干行之有效的和諧平安鄉(xiāng)村社會建設的措施和辦法。一是探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解機制，建立以“摸排、轉(zhuǎn)辦、聯(lián)調(diào)、獎勵”為主的矛盾糾紛排查化解新模式，提升鄉(xiāng)村矛盾糾紛排查化解成效。二是在各行政村設立“法官工作站”，推行“一村一法官”制度，加強“法律明白人”隊伍建設，實現(xiàn)訴訟服務不出村，將各類矛盾糾紛化解在訴前。三是建立鄉(xiāng)村基本公共法律服務體系，整合本地法學專家、律師、政法干警及基層法律服務工作者等資源分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一名專業(yè)的法律顧問。

（四）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實共贏基礎

沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為基礎的鄉(xiāng)村治理是不可持續(xù)發(fā)展的。一方面，余江大力實施“一村一品，一村一特色”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。各村根據(jù)自身的發(fā)展條件，因地制宜選擇發(fā)展符合市場需求和本地特色的主導產(chǎn)業(yè)，如家禽養(yǎng)殖、稻蝦共養(yǎng)、楊梅種植等，并在推進產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、市場化、規(guī)?；?、品牌化上持續(xù)發(fā)力，做大做強主導產(chǎn)業(yè)。另一方面，余江積極建立并推廣“產(chǎn)業(yè)下沉”增收機制。依托眼鏡、雕刻等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，整合涉農(nóng)資金新建生產(chǎn)車間或?qū)︵l(xiāng)村閑置房屋進行改建，引導企業(yè)將生產(chǎn)車間“下沉”到村、組進行生產(chǎn)，實現(xiàn)企業(yè)增產(chǎn)增效、群眾就業(yè)增收、集體經(jīng)濟鞏固發(fā)展的多方共贏。截至2020年12月，余江已經(jīng)建成并正常運營的“產(chǎn)業(yè)下沉”車間達到47個，解決了近兩千名群眾的就業(yè)問題。

二、余江治理實踐存在的不足

余江在積極探索推進鄉(xiāng)村治理的過程中，形成了一些好做法、好經(jīng)驗，并取得了一定的成效。但就其鄉(xiāng)村治理的整體實踐來看，仍然存在一些具有普遍性特征的問題與不足，具體表現(xiàn)在群眾熱情難調(diào)動、專業(yè)能力難提升、自治組織難運轉(zhuǎn)、資金投入難持續(xù)、三治融合難實現(xiàn)等方面。

（一）群眾熱情難調(diào)動

鄉(xiāng)村治理首要解決的問題是治理主體作用發(fā)揮的問題，即如何把群眾參與鄉(xiāng)村治理的熱情調(diào)動起來、發(fā)揮起來。群眾參與積極性不高也是余江在推行鄉(xiāng)村治理過程中的一個持續(xù)存在的難題。特別是在一些群眾基礎差的村莊，群眾對此幾乎不感興趣，甚至很冷漠，鄉(xiāng)村治理工作很難推進。即使是在一些推行比較順利的鄉(xiāng)村，不參與、看熱鬧的旁觀群眾也是不少的。導致這種現(xiàn)象的主要原因在于鄉(xiāng)村治理更多的是屬于農(nóng)村“軟件”方面的建設，治理工作的見效是一個長期的過程，不像新農(nóng)村建設和宅基地改革等“硬件”方面的工作能在短期內(nèi)見效。與此同時，鄉(xiāng)村治理的政策宣傳還是沒有到位，沒有得到群眾認同。比如，余江的鄉(xiāng)村治理宣傳，多是停留在宣傳標語等比較簡單的層面，這既不接地氣，也不能真正深入廣大群眾心中。群眾對鄉(xiāng)村治理政策不熟悉甚至陌生，對參與鄉(xiāng)村治理的熱情和積極性自然就不高，在推行過程中就比較容易出現(xiàn)好事難以辦好、難以得到廣大群眾的認可、“干部熱情參與，群眾冷眼旁觀”等現(xiàn)象。

（二）專業(yè)能力難提升

人才，尤其是治理方面的專業(yè)人才，是推進鄉(xiāng)村有效治理的關鍵。當前我國農(nóng)村基層治理人才緊缺，治理主體的專業(yè)化水平仍然比較低，不能很好適應新時代的鄉(xiāng)村治理建設。比如余江，在區(qū)級層面，鄉(xiāng)村治理辦的組成人員大多是由區(qū)直各部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)過來的，幾乎沒有科班出身的人才，精通鄉(xiāng)村治理理論和政策的專業(yè)人才嚴重缺乏，所以在制定全區(qū)推行鄉(xiāng)村治理相關政策和進行具體業(yè)務能力指導的時候短板就顯得尤為明顯。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，人才緊缺的情況就更加嚴峻，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)連專職的工作人員都沒有，大多是兼職人員。在村級層面，村干部由于年齡偏大、文化程度不高等原因，專業(yè)治理能力明顯不足。與此同時，隨著我國城鎮(zhèn)化的快速化發(fā)展，鄉(xiāng)村的大量青壯年、精英通過務工、經(jīng)商、求學等渠道進入城市工作和生活，脫離了對鄉(xiāng)村資源的依賴，很少回來參與村莊治理事務，而留在鄉(xiāng)村的村民多為老弱病殘或婦女兒童，并不具備參與自治的能力。

（三）自治組織難運轉(zhuǎn)

鄉(xiāng)村自治組織是推進鄉(xiāng)村治理的重要抓手。但當前管理松散、缺乏資金、沒有固定辦公場所等問題導致余江的鄉(xiāng)村群眾自治組織不能充分發(fā)揮作用及持續(xù)健康發(fā)展。比如，在推進鄉(xiāng)村治理的過程中，各鄉(xiāng)村成立的“巾幗志愿隊”“五老人員”“新鄉(xiāng)賢”等群眾自治組織參與治理的熱情高，在鄉(xiāng)村建設、環(huán)境治理等方面開展了很多成效顯著的工作，但是始終面臨著工作主動性不夠、組織臨時性較明顯、運行不夠規(guī)范等突出問題，而且其實際的運轉(zhuǎn)更多的是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的管理支配，缺乏自主性、獨立性。事實上，鄉(xiāng)村治理是一個需要長期持續(xù)推進的過程。作為鄉(xiāng)村治理主體重要成員之一的鄉(xiāng)村自治組織，如果不能解決自身發(fā)展過程中面臨的這些問題，則難以有效開展治理工作，更無法長久持續(xù)運轉(zhuǎn)，進而大大降低鄉(xiāng)村治理的成效。

（四）資金投入難持續(xù)

財政能力決定政府活動的水平，開展鄉(xiāng)村治理工作需要大量資金投入。由于地處傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村地區(qū)，經(jīng)濟整體上欠發(fā)達，余江在推進鄉(xiāng)村治理的過程中，一直面臨著資金投入難持續(xù)、發(fā)展乏力的問題。一方面，政府財力有限。余江區(qū)級財政一直不是很寬裕，可用財力緊缺，且可用財力的增長遠小于剛性支出的需求增長，能夠在鄉(xiāng)村治理領域投入的資金非常有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的政府，既能直接服務鄉(xiāng)村群眾，打通服務和發(fā)展農(nóng)村的“最后一公里”，又能連接上級政府，對接相關政策和項目，理應在鄉(xiāng)村治理方面發(fā)揮關鍵作用。但在稅費改革之后，余江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了幾個大的有工業(yè)產(chǎn)業(yè)園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外，大多財力比較緊張，而且財政收入水分較大，轉(zhuǎn)移支付僅能基本保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資和本級政府的日常運轉(zhuǎn)。即使是部分鄉(xiāng)村治理推進比較順利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實際上財力還是比較困難的，面臨的壓力和負擔也更大。財力緊張使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能更好地推進鄉(xiāng)村治理工作，提升公共服務水平。另一方面，村集體經(jīng)濟薄弱。雖然余江采取了多種有效措施積極發(fā)展村集體經(jīng)濟，較好地解決了村級組織集體經(jīng)濟的“空殼化”問題。但是因為余江鄉(xiāng)村地區(qū)大多是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占主導地位，產(chǎn)業(yè)收益不高，村集體經(jīng)濟底子薄的狀況也就不能得到根本改變，無法有效地為推進鄉(xiāng)村治理工作提供更多的資金投入和支持。

（五）三治融合難實現(xiàn)

黨的十九大報告指出：“加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系?！薄吨泄仓醒雵鴦赵宏P于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 做好“三農(nóng)”工作的若干意見》進一步強調(diào)，“增強鄉(xiāng)村治理能力。建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體制和工作機制?！睆闹卫韺用嫔现v，自治、法治、德治是分別對應于村落、國家、社會三個層面的治理方式。三治融合是自治、法治、德治三方面通過深度融合貫通而達到平衡形成的鄉(xiāng)村治理最優(yōu)解，缺少任何一方都不能實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。鄉(xiāng)村治理要實現(xiàn)三治融合就要實現(xiàn)自治、法治、德治的有機結合、良性互動。但在余江當前的鄉(xiāng)村治理體系中，三治融合還是沒有得到很好地實現(xiàn)。主要有兩方原因：一是由于區(qū)直各治理機構成員單位缺乏聯(lián)動性，對鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)性認識不夠。比如司法部門到鄉(xiāng)村進行普法，宣傳法治的重要性；宣傳部門到鄉(xiāng)村開展新時代文明建設，則是對德治的重要性進行大力宣傳。由此，形成了“九龍治水”的局面，將三治融合在實際中變成了三治的簡單疊加。二是群眾的冷漠。比如在自治方面，很多行政村出現(xiàn)對村民自治性組織的冷漠、不關心，比如部分村對村委會干部的選舉投票率下降。在法治方面，遇事首先是不找法律，而是找熟人、找關系去解決自己所遇到的矛盾，或者找村委會、找鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，甚至到上級政府部門進行上訪。在德治方面，鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不斷式微，打麻將、打撲克牌、賭博等活動依舊盛行，特別是在春節(jié)等節(jié)假日期間，甚至主導了部分鄉(xiāng)村社會的文娛活動。

三、實現(xiàn)治理的有效路徑

誰來治理，治理什么，達到什么樣的治理目標等問題是當前推進鄉(xiāng)村治理最迫切需要解決的重點難點問題。黨的十九屆五中全會提出，“加強和創(chuàng)新社會治理，完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，為新時代推進鄉(xiāng)村治理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效指明了方向。

（一）堅持黨的領導，形成治理合力

實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效首先必須要解決“誰來治理”的問題，即明確治理主體。鄉(xiāng)村治理的主體包括參與鄉(xiāng)村治理活動的各類組織與個人，既包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村兩委，也包括了各種村民自治組織以及廣大村民。其中，基層黨組織是最為重要的治理主體，其權威性、合法性不可替代。

第一，堅持和強化黨對鄉(xiāng)村治理的領導。政黨不僅能通過權力和政治制度，而且還能通過思想意識和各種社會單位，組織和指導社會發(fā)展。各級組織必須把黨和國家的意志，轉(zhuǎn)化為國家治理領域的實際工作。鄉(xiāng)村治理得好不好，關鍵在于有沒有堅持黨的堅強領導，重點在于把黨的全面領導落實到各類鄉(xiāng)村社會組織，把黨組織領導的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。要著力加強鄉(xiāng)村的黨組織領導，把黨對農(nóng)村工作的全面領導貫徹落實落細，重點提升鄉(xiāng)村黨組織的群眾凝聚力和社會號召力。要堅持重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定，堅決防止村級黨組織“弱化”“虛化”“邊緣化”現(xiàn)象，保證治理的針對性和有效性。

第二，加強治理人才隊伍建設。為政之要，莫先于用人。必須通過加強鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設，提升鄉(xiāng)村治理專業(yè)能力。要加強村“兩委”干部隊伍建設，尤其是要加強對村黨支部書記的培育培養(yǎng)，切實提升村干部的鄉(xiāng)村治理的專業(yè)能力。要注重從高校畢業(yè)生、優(yōu)秀鄉(xiāng)賢人士、機關企事業(yè)單位退休干部中選取優(yōu)秀黨員到鄉(xiāng)村任職，不斷壯大鄉(xiāng)村治理人才隊伍。要建立健全“第一書記”長效工作機制，通過組織經(jīng)驗交流、加大培養(yǎng)力度、實行結對幫扶、完善獎懲辦法等方式，確保他們下得去、待得住、干得好。

第三，發(fā)揮黨組織對自治主體的引領作用。農(nóng)村基層黨組織對村民自治的引領作用主要體現(xiàn)在政治和思想層面。要確保在黨組織的領導下進行鄉(xiāng)村基層民主實踐，保證政治原則和政治方向的正確性，比如在民主選舉過程中，黨組織要堅持把控全局，確保有序公平；在民主決策中，要保障群眾的民主權利。

（二）強化平臺建設，提升治理效能

實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效還要解決“治理什么”的問題，即鄉(xiāng)村的“面子”和“里子”?！懊孀印眴栴}主要涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、人居環(huán)境整治等?！袄镒印眴栴}主要涉及鄉(xiāng)村文明建設、提升鄉(xiāng)村服務等。必須通過強化鄉(xiāng)村服務、村民自治、集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村文明涵養(yǎng)等平臺的建設，推進鄉(xiāng)村治理機制的完善、治理方式的創(chuàng)新、治理能力的提升，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“面子”“里子”治理互促互進、良性循環(huán)，進而提升治理效能。

第一，強化服務平臺建設。要著力建設鄉(xiāng)、村兩級治理服務中心和管理中心，提升便民服務能力，重點把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務村民的區(qū)域中心，實現(xiàn)村民在村級服務中心能辦理大部分業(yè)務，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的服務中心能辦好所有的業(yè)務。要切實強化村務監(jiān)督委員會建設，實現(xiàn)對村級小微權力監(jiān)督的常態(tài)化。

第二，強化村民自治平臺建設。要廣泛聽取群眾的呼聲，了解民意訴求，推進科學決策、民主管理，支持村民開展自治活動、行使民主權利，提升村民自治能力。要對鄉(xiāng)村自治組織進行規(guī)范化建設，依托村民代表大會、村民事務理事會、村務監(jiān)督委員會、民主評議等各種平臺，搭建村民民主協(xié)商的平臺，制定科學的協(xié)商規(guī)則和制度，充分發(fā)揮村民自治委員會、村民事務理事會等自治組織在鄉(xiāng)村公益事業(yè)、糾紛調(diào)解、民情表達等方面的重要作用，構建鄉(xiāng)村多層次協(xié)商格局的自治平臺。

第三，強化村級集體經(jīng)濟發(fā)展平臺。要以全面深化農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)權改革為重要抓手，持續(xù)推進農(nóng)村集體經(jīng)濟的股份制改革，使持股的農(nóng)民得到越來越多的分紅，不斷提高農(nóng)民增收致富能力，推動村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展，確保鄉(xiāng)村治理能有力、能持久。要大力探索集體經(jīng)濟發(fā)展新渠道，鼓勵引導村、組立足本村、本組的資源優(yōu)勢和特色，并積極引進具有專業(yè)技能和經(jīng)營管理能力的人才和相關企業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟，促進村民增收。

第四，強化農(nóng)村文明建設平臺。鄉(xiāng)土文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根源。鄉(xiāng)村治理不僅要推動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)生活，而且要著力推進鄉(xiāng)村文化建設。要充分挖掘鄉(xiāng)村文化價值，以完善村規(guī)民約的方式推動鄉(xiāng)村文明提升，著力加強對農(nóng)耕文明、優(yōu)良家風家訓等發(fā)掘和保護，并結合社會主義核心價值觀的要求進行創(chuàng)新發(fā)展。要充分發(fā)揮以新時代文明實踐中心為核心的精神文化建設平臺作用，按照“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動”的原則，加強鄉(xiāng)村文化人才隊伍建設，廣泛開展鄉(xiāng)村群眾性文化建設，推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明。

（三）推進三治融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治

實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效最終要達到的治理目標，就是要形成在黨的領導下的自治、法治、德治的三治融合。推進三治融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，必須按照齊頭并進、協(xié)調(diào)互補的原則，做到“十個指頭彈鋼琴”，不斷健全黨領導下的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，并不斷調(diào)整、完善，最終實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國在鄉(xiāng)村治理中的有機統(tǒng)一。

第一，以自治增活力。在鄉(xiāng)村治理體系中，自治發(fā)揮著最基礎的作用。尤其是在當下，社會組織對民眾的吸引力越來越強，甚至對黨組織組織動員等功能的發(fā)揮在一定程度上也造成了不同程度的沖擊和挑戰(zhàn)。因此，必須充分調(diào)動村民自治的積極性，促進單一治理主體主導局面向多元治理主體共同參與的局面加速轉(zhuǎn)變。要以村小組或自然村為基本單元，開展鄉(xiāng)村治理自治試點，發(fā)動廣大鄉(xiāng)村群眾積極參與鄉(xiāng)村治理，引導群眾自治組織參與治理，深化村民自治，形成治理主體的多元民主協(xié)同的治理合力。要著力把鄉(xiāng)村精英和致富帶頭人、能人等群體在鄉(xiāng)村治理中的帶頭作用調(diào)動起來，通過發(fā)揮他們在民主意識和參與意識上的能動作用，產(chǎn)生對其他村民的帶動影響。要加強新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，尊重并汲取廣大鄉(xiāng)賢人士的建議和智慧，強化村民自治基礎。要堅持民事民辦、民事民管、民事民議，拓展自治途徑，完善議事機制。

第二，以法治強保障。法治一個重要特點就是具有強制性，可以為創(chuàng)新型鄉(xiāng)村治理，尤其是和諧穩(wěn)定社會方面，提供保障。要加強對鄉(xiāng)村治理的法治指導工作，凈化農(nóng)村生態(tài)和發(fā)展環(huán)境問題。要進一步加強農(nóng)村法律人才隊伍建設，尤其要著力提高村干部隊伍的法治意識，通過農(nóng)村法律人才隊伍把各類矛盾糾紛化解在訴前，實現(xiàn)訴源治理。要強化普法教育，用村民喜聞樂見的普法載體和普法方式，營造良好的法治教育氛圍。

第三，以德治揚正氣。德治的根源在于鄉(xiāng)村傳承的道德倫理規(guī)則。傳統(tǒng)的優(yōu)秀道德規(guī)則、文化習俗在鄉(xiāng)村群眾中具有強烈的認同感，能夠?qū)λ麄兤鸬胶芎玫囊?guī)范作用，為推進鄉(xiāng)村治理提供支撐。要以德治為支撐，結合社會主義核心價值觀，推進鄉(xiāng)風文明的治理體系建設。要加強思想道德建設，通過精神激勵、物質(zhì)獎勵等，弘揚主旋律，傳播正能量。要加強輿論宣傳，發(fā)揮先進道德模范的引領作用，糾正不正之風，形成人人參與、共治融洽的局面。