萬堃

（同濟(jì)大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，上海 200092）

0 引言

網(wǎng)絡(luò)安全威脅是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)普遍面臨的重要安全威脅之一。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，人類社會(huì)的生存與發(fā)展日益依賴于網(wǎng)絡(luò)的可靠運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)安全威脅嚴(yán)重干擾了網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行，從而對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。網(wǎng)絡(luò)安全威脅主要包括犯罪、間諜、恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)四種威脅形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)安全作為一種非傳統(tǒng)安全問題，具有明顯的潛伏性、多元性、擴(kuò)散性、綜合性，單憑任何一個(gè)國(guó)家都難以有效地治理與應(yīng)對(duì)。

為了應(yīng)對(duì)共同面臨的網(wǎng)絡(luò)安全威脅，中國(guó)開始了循序漸進(jìn)的合作步伐，其中與東盟國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全合作起步較早。雙方于2003 年共同簽署《中國(guó)-東盟信息通信合作諒解備忘錄》，成為了雙方在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域合作的重要前提。中國(guó)推動(dòng)同東盟的網(wǎng)絡(luò)安全合作有著深遠(yuǎn)的考量：一方面，中國(guó)從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)走向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)需要與周邊國(guó)家進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全合作；另一方面，加強(qiáng)與東盟的網(wǎng)絡(luò)安全合作能夠進(jìn)一步加深雙方的政治互信，為中國(guó)和平發(fā)展提供良好的東亞地區(qū)環(huán)境；此外，加強(qiáng)與東盟的網(wǎng)絡(luò)安全合作能夠充分展現(xiàn)中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，是建設(shè)周邊命運(yùn)共同體的重要舉措。因此對(duì)中國(guó)-東盟網(wǎng)絡(luò)空間安全合作進(jìn)行研究，分析其建構(gòu)的機(jī)制具有一定的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

1 非傳統(tǒng)安全共同體及其建構(gòu)邏輯

作為應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問題的路徑之一，非傳統(tǒng)安全共同體以傳統(tǒng)安全共同體為基礎(chǔ)，具有自身的獨(dú)特性與建構(gòu)模式，同樣可以為分析中國(guó)-東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作提供一定的思路。

非傳統(tǒng)安全共同體有以下重要的特點(diǎn)：首先，這一共同體所面臨的安全對(duì)象是多元的，可以包括除去政治和軍事安全之外的大部分領(lǐng)域；其次，這一共同體是超越“邊界”的，主要是因?yàn)楦黝惙莻鹘y(tǒng)安全問題具有較強(qiáng)的不確定性、模糊性，很難將不同類型的安全問題嚴(yán)格區(qū)分與劃界；再次，這一安全共同體所探討的是復(fù)合型安全，而不是單一型安全；最后，為了能夠?qū)崿F(xiàn)非傳統(tǒng)安全的有效應(yīng)對(duì)，這一共同體必須是一個(gè)包含多軌與多層的治理網(wǎng)絡(luò)。

根據(jù)傳統(tǒng)安全共同體建構(gòu)的規(guī)律可以得知，非傳統(tǒng)安全共同體的建構(gòu)因素主要包括共同的威脅與命運(yùn)、共同的利益與預(yù)期、集體的認(rèn)同與行動(dòng)等。另外，不同于解決傳統(tǒng)安全問題出現(xiàn)的“零和”、“對(duì)抗”思維，非傳統(tǒng)安全問題的應(yīng)對(duì)及其安全共同體的形成更容易通過合作實(shí)現(xiàn)。其中，“社會(huì)共有、權(quán)利共享、和平共處、價(jià)值共創(chuàng)”是非傳統(tǒng)安全共同體建構(gòu)與運(yùn)行的基本原則，這也反映出這一安全共同體的存在是對(duì)“和合主義”理念的有益嘗試。

中國(guó)與東盟的網(wǎng)絡(luò)安全合作在很大程度上符合一個(gè)非傳統(tǒng)安全共同體建構(gòu)與發(fā)展的基本內(nèi)容。中國(guó)與東盟作為實(shí)現(xiàn)與維護(hù)東亞地區(qū)秩序穩(wěn)定的重要力量，共同受到來自網(wǎng)絡(luò)空間的不同程度的安全威脅。為應(yīng)對(duì)這一非傳統(tǒng)安全問題，雙方也在各自的發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略部署上加大了網(wǎng)絡(luò)安全治理的力度與準(zhǔn)度，并且都積極地采取了同其他行為體合作的路徑，為雙方網(wǎng)絡(luò)安全合作的構(gòu)建提供了基礎(chǔ)與可能。同時(shí)雙方此前在地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作“10+1”“瀾湄合作”機(jī)制、地區(qū)安全對(duì)話等友好互動(dòng)中形成的信任與共識(shí)也“外溢”到網(wǎng)絡(luò)安全合作之中。伴隨著“一帶一路”的深入拓展，雙方在網(wǎng)絡(luò)安全合作上的制度與認(rèn)同建設(shè)得到了進(jìn)一步的增強(qiáng)。

2 中國(guó)-東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作的建構(gòu)與拓展

非傳統(tǒng)安全共同體的建構(gòu)是由多重因素互動(dòng)進(jìn)行的，而在具體實(shí)踐中，安全威脅的共識(shí)、合作原則的契合、既有路徑的依賴和多方制度的保障在中國(guó)-東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作的建構(gòu)與拓展中起到了重要的作用。

2.1共同網(wǎng)絡(luò)安全威脅的推動(dòng)

安全威脅是任何國(guó)際關(guān)系行為體要時(shí)刻面臨的重要問題，然而當(dāng)多個(gè)行為體在面臨某些共同的安全威脅時(shí)，行為體合作的可能性也會(huì)大大增加。由于互聯(lián)網(wǎng)的自由性與滲透性，網(wǎng)絡(luò)安全威脅引發(fā)的問題往往會(huì)具有更廣泛的蔓延，同時(shí)應(yīng)對(duì)的目標(biāo)也是難以判斷和模糊。雖然中國(guó)與東盟的網(wǎng)絡(luò)安全合作并非是傳統(tǒng)安全上的軍事聯(lián)盟，但共同的安全威脅同樣可以說明雙方合作建構(gòu)的重要推動(dòng)力。

除去個(gè)別成員國(guó)，東盟整體的信息通訊技術(shù)在近些年來發(fā)展較快，然而網(wǎng)絡(luò)犯罪案件也隨之增加，每年都會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。更為嚴(yán)重的是，東盟國(guó)家宗教信仰、民族文化復(fù)雜，部分民族分裂主義、宗教極端主義分子往往通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行非法輿論宣傳，對(duì)國(guó)家安全進(jìn)行攻擊。中國(guó)無論是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還是應(yīng)對(duì)手段整體上都要優(yōu)于東盟國(guó)家，但是中國(guó)面臨的網(wǎng)絡(luò)安全威脅同樣嚴(yán)峻。除了和東盟相似的網(wǎng)絡(luò)安全問題外，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全受到大國(guó)博弈影響的成分也不斷增加。隨著中美博弈的日益激烈，擁有強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)實(shí)力的美國(guó)會(huì)加大對(duì)中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)攻擊。為了能夠破壞敵人或潛在對(duì)手的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)空間占據(jù)有利位置的國(guó)家可能會(huì)選擇通過大規(guī)模、高強(qiáng)度的網(wǎng)絡(luò)攻擊而非傳統(tǒng)的外交以及軍事活動(dòng)，在此過程中也可以減少行動(dòng)成本和輿論壓力。近年來美國(guó)官方發(fā)布的一系列文件，例如在2018 年發(fā)布的《美國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》里中國(guó)就成為了美國(guó)的重點(diǎn)“關(guān)注對(duì)象”，更是表明了這種安全威脅的存在。

非傳統(tǒng)安全共同體建構(gòu)的第一層重要條件就在于多個(gè)行為體面臨著共同的安全威脅。這一點(diǎn)在中國(guó)同東盟進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全合作上得到了重要體現(xiàn)，雙方同為網(wǎng)絡(luò)安全問題的受害者，使得合作的共同利益進(jìn)一步增大。

2.2“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”合作原則的相互契合

在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)空間安全合作的過程上，“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”這一原則性問題往往會(huì)引發(fā)西方發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的強(qiáng)烈分歧。具體而言，西方發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)自由要優(yōu)先于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的有效治理，而廣大發(fā)展中國(guó)家往往強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的重要性。造成這一差異的原因在于立場(chǎng)的不同，西方發(fā)達(dá)國(guó)家由于在網(wǎng)絡(luò)空間中占據(jù)著優(yōu)勢(shì)地位，通過對(duì)互聯(lián)網(wǎng)自由的強(qiáng)調(diào)使得他們可以隨意對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行干涉，也便利了信息和情報(bào)的獲取。

在網(wǎng)絡(luò)安全治理的理念和主張上，“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”是中國(guó)所強(qiáng)調(diào)的實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全合作的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理必須遵循的前提條件。同時(shí)中國(guó)也在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合表明“《聯(lián)合國(guó)憲章》確立的主權(quán)平等原則是當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則”，其原則和精神也應(yīng)該適用于網(wǎng)絡(luò)空間。東盟作為一個(gè)以發(fā)展中國(guó)家為主的地區(qū)組織，在其創(chuàng)立之初就強(qiáng)調(diào)成員國(guó)主權(quán)不受干涉的重要性，并且在發(fā)展過程中形成了獨(dú)具特色的“東盟方式”（ASEAN Way），這一以“尊重主權(quán)”為核心的重要思路在網(wǎng)絡(luò)安全治理中同樣得到了實(shí)施。為充分強(qiáng)調(diào)“充分尊重成員國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)”，東盟延續(xù)了自身非正式的制度安排，通過聲明、宣言、總體規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃等較為松散靈活的制度形式推進(jìn)成員國(guó)的網(wǎng)絡(luò)合作。

中國(guó)同東盟作為網(wǎng)絡(luò)空間的“后來者”，都不具備互聯(lián)網(wǎng)的主導(dǎo)權(quán)和干涉他國(guó)的企圖，同時(shí)都強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”，這實(shí)現(xiàn)了雙方網(wǎng)絡(luò)安全合作中原則上的契合。這種有利條件一方面減輕了雙方在建構(gòu)非傳統(tǒng)安全共同體過程中的不安與猜忌，另一方面也進(jìn)一步加深了參與網(wǎng)絡(luò)安全合作中的共同意識(shí)，增加了雙方戰(zhàn)略協(xié)調(diào)一致的可能性。

2.3既有安全合作經(jīng)驗(yàn)的路徑沿襲

路徑依賴強(qiáng)調(diào)某種路徑選擇后實(shí)施的時(shí)間越長(zhǎng)，變更路徑的成本越高，即便從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，新的路徑優(yōu)于既有路徑，但由于轉(zhuǎn)換路徑的成本高昂，人們也不會(huì)輕易轉(zhuǎn)變路徑。中國(guó)與東盟進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全合作也立足于雙方早期在其他領(lǐng)域已經(jīng)形成的合作共識(shí)與機(jī)制，并在某種程度上可以理解為一種良性的“路徑依賴”在非傳統(tǒng)安全共同體建構(gòu)過程中的體現(xiàn)。

中國(guó)與東盟在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作有著長(zhǎng)期的歷史，在環(huán)境安全、跨境河流治理、災(zāi)害救助、打擊跨國(guó)犯罪、應(yīng)對(duì)疾病傳播等方面開展了綜合且積極的合作，客觀上為中國(guó)與東盟加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全合作提供了基礎(chǔ)。例如在跨境河流治理方面，為解決湄公河流域的跨境犯罪問題、航行安全問題，中國(guó)與緬甸、老撾、泰國(guó)從2011 年起開展了持續(xù)性、常態(tài)化的聯(lián)合巡邏執(zhí)法，至今已經(jīng)開展了近百次，有效地改善了湄公河流域的治安環(huán)境。在環(huán)境安全領(lǐng)域，雙方通過環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制探討共同面臨的環(huán)境問題、協(xié)商解決方案，先后建立了中國(guó)-東盟環(huán)境保護(hù)合作中心和中國(guó)—東盟環(huán)境信息共享平臺(tái)，在環(huán)境安全方面加強(qiáng)合作。

由于非傳統(tǒng)安全本身的復(fù)合性，使得中國(guó)同東盟在其他問題領(lǐng)域的合作與共識(shí)可以進(jìn)一步擴(kuò)散至網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域。更重要的是，已有的合作機(jī)制、利益認(rèn)同和治理路徑為中國(guó)和東盟帶來了明顯的收益，雙方既有的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全合作的建構(gòu)與發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。

2.4多方網(wǎng)絡(luò)治理制度的鞏固加持

在進(jìn)行國(guó)際合作與非傳統(tǒng)安全共同體的建構(gòu)中，制度化、制度建設(shè)是一個(gè)不可忽視的問題，這在中國(guó)—東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作中同樣得到了重視。合作的鞏固與進(jìn)展離不開制度建設(shè)的支持，這不僅體現(xiàn)在制度可以將既有的合作成果加以肯定并固定下來，還體現(xiàn)在制度建設(shè)對(duì)深層次認(rèn)同的促進(jìn)上。相關(guān)制度促使交流與溝通的增加，有利于增進(jìn)良性互動(dòng)，進(jìn)而形成共同體認(rèn)同，而這種認(rèn)同又能夠進(jìn)一步提供合作的合法性與有效性，推動(dòng)對(duì)非傳統(tǒng)安全的治理。

從2007 年起，中國(guó)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心每年召開一次中國(guó)-東盟網(wǎng)絡(luò)安全研討會(huì)；2009 年雙方簽訂《中國(guó)-東盟電信監(jiān)管理事會(huì)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全問題的合作框架》；2015 年，中國(guó)—東盟信息港論壇召開期間，中方提出將與東盟建立網(wǎng)絡(luò)安全共同響應(yīng)機(jī)制，得到了東盟國(guó)家的積極反饋。與此同時(shí)，以東盟牽頭的東盟地區(qū)論壇也為雙方的網(wǎng)絡(luò)安全合作提供了一定支撐：首先，在多次研討會(huì)的開展過程中，雙方能夠增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則的認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大和提升在制定網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則領(lǐng)域的共識(shí)；其次，雙方可以圍繞網(wǎng)絡(luò)安全議題表明自身立場(chǎng)、進(jìn)行積極對(duì)話與溝通?！耙粠б宦贰迸c“數(shù)字絲路”的有序推進(jìn)更是為中國(guó)與東盟的網(wǎng)絡(luò)安全合作帶來了更多的制度保障與機(jī)遇。互聯(lián)網(wǎng)與“一帶一路”所強(qiáng)調(diào)的“互聯(lián)互通”有著緊密的關(guān)系，因而推動(dòng)中國(guó)-東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作的目標(biāo)本身就與前者有著諸多相似之處。與此同時(shí)，“一帶一路”與亞投行也可以在很大程度上給部分網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后的東盟國(guó)家?guī)砑夹g(shù)與資金上的支持，進(jìn)而縮小各方的發(fā)展差異，增強(qiáng)合作推進(jìn)的一致性。

各類圍繞網(wǎng)絡(luò)安全形成的治理制度不僅是中國(guó)-東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作的表現(xiàn)與成果，更是這一合作在建構(gòu)階段與在未來長(zhǎng)久穩(wěn)定的重要保障與基石。

3 結(jié)語

通過非傳統(tǒng)安全共同體的視角，可以對(duì)中國(guó)同東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作及其建構(gòu)進(jìn)行分析，從而對(duì)這一合作的現(xiàn)狀與未來有更為明確的認(rèn)識(shí)。但同樣要意識(shí)到中國(guó)-東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作當(dāng)前的形式依然較為單一，實(shí)踐層面具有實(shí)質(zhì)操作性的合作較少。與此同時(shí)，東盟國(guó)家內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)水平的參差不齊以及以美國(guó)為首的西方國(guó)家借助其網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)權(quán)對(duì)中國(guó)與東盟的網(wǎng)絡(luò)安全合作進(jìn)行干擾，為雙方合作戰(zhàn)略的推行產(chǎn)生了一定的阻礙。

為此，未來中國(guó)與東盟進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全合作需要共同夯實(shí)與提高自身網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)水平，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)力。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)需要尊重與支持東盟在區(qū)域合作中的中心地位及其合作意愿，在協(xié)調(diào)合作的基礎(chǔ)上提高雙方的在各領(lǐng)域中的互信程度，加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全共同體的合作共識(shí)。與此同時(shí)，中國(guó)也需要積極發(fā)揮自身在東亞地區(qū)與東盟成員國(guó)中的影響力，將自己的行為與東盟的行動(dòng)框架相結(jié)合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身訴求。