馬洪金

(中國石油化工股份有限公司天津分公司，天津 300271)

石化企業(yè)生產(chǎn)工藝、介質(zhì)具有高溫、高壓、易燃、易爆、腐蝕和劇毒等特點(diǎn)，日常運(yùn)行中由于物料的高含硫油腐蝕性強(qiáng)，易發(fā)生管線腐蝕泄漏，同時(shí)面臨邊生產(chǎn)、邊施工的“雙邊”作業(yè)，用火數(shù)量高居不下，稍有不慎極易發(fā)生連鎖性、破壞性事故，用火作業(yè)管理成為石化企業(yè)安全管理的重中之重。

1 用火管理存在的問題

1.1 用火數(shù)量居高不下

據(jù)統(tǒng)計(jì)，某石化企業(yè)2020年用火數(shù)量高達(dá)27 100余項(xiàng)(含工程項(xiàng)目，不含大檢修)，平均每天用火數(shù)量70余項(xiàng)。用火數(shù)量多有其生產(chǎn)必需、緊急搶修、消漏補(bǔ)缺、隱患整改和節(jié)能降耗等客觀的因素，但是高數(shù)量的化工裝置雙邊用火作業(yè)背后的高風(fēng)險(xiǎn)同樣也是巨大的。究其原因存在以下主觀因素。

a) 用火隨意，用火的安全風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)。某石化企業(yè)大檢修后期，拆換胺罐液位計(jì)閥門時(shí)，由于銹蝕不能使用扳手拆掉，施工人員在車間人員未在現(xiàn)場的情況下擅自用火切割，導(dǎo)致多年不用的胺罐爆炸。

b) 用火未堅(jiān)持“能不用火的堅(jiān)決不用火”和“凡可用可不用的用火一律不用火，凡能拆下來的設(shè)備、管線均應(yīng)拆下來移到安全地方用火”的原則，未采取技術(shù)手段，科學(xué)規(guī)劃維修，導(dǎo)致隨意增加用火數(shù)量。

c) 設(shè)備管理、工程管理等專業(yè)部門只站在本專業(yè)需要維修、改造的角度，未考慮大量用火的風(fēng)險(xiǎn)，在用火方面沒有進(jìn)行專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識別，專業(yè)把關(guān)形同虛設(shè)。同時(shí)安全管理部門沒有起到單項(xiàng)用火審核把關(guān)、總體用火控制的管理職責(zé)，導(dǎo)致用火審核、把關(guān)、控制不到位。

1.2 安全措施不落實(shí)

用火安全措施的落實(shí)是用火管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是用火管理環(huán)節(jié)中最容易發(fā)生斷鏈的點(diǎn)位。某單位2016—2018年直接作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的590項(xiàng)問題中，用火作業(yè)問題124項(xiàng)，占比21%，問題分類中位居第二位，可見用火安全措施不落實(shí)問題高發(fā)。主要體現(xiàn)在：

a) 無票作業(yè)，沒有嚴(yán)格執(zhí)行GB 30871—2014《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》和企業(yè)的管理規(guī)定，安全意識不強(qiáng)。如：施工作業(yè)票代替火票；施工人員和管理人員認(rèn)為焊接時(shí)間短或管線沒有物料擅自動火；超時(shí)間繼續(xù)用火；擅自擴(kuò)大批準(zhǔn)用火范圍等。

b) 用火設(shè)備設(shè)施存在缺陷。如焊機(jī)二次線防護(hù)罩缺失；乙炔氣瓶無阻火器、暴露在陽光下未加遮光罩、氧氣管和乙炔氣管老化漏氣；焊機(jī)二次線老化裸露、二次線泡在水中、二次線與腳手架等沒有絕緣措施等。

c) 票證中的安全措施有簽字但未落實(shí)。如：未清除用火現(xiàn)場和周邊可燃物；現(xiàn)場未配備消防器材；現(xiàn)場氧氣瓶和乙炔氣瓶之間距離不足5 m，與動火點(diǎn)不足10 m；未采取火花飛濺措施；電焊回路線未接在焊件上等。

1.3 職責(zé)落實(shí)不到位

a) 安全管理人員履職不到位。在用火作業(yè)的管理中，安全管理人員是總牽頭和監(jiān)督的人，其總體安排與協(xié)調(diào)作用非常重要，并且在開工前的所有準(zhǔn)備措施的落實(shí)和過程中措施的監(jiān)督檢查更加關(guān)鍵。主要問題為：未組織相關(guān)專業(yè)在用火前一天召開專題會、未進(jìn)行危害識別或識別不到位；未到現(xiàn)場落實(shí)安全措施；未在現(xiàn)場簽票；未按照危險(xiǎn)性大小安排監(jiān)護(hù)人員；未嚴(yán)格審核導(dǎo)致電氣焊工沒有特種作業(yè)人員資格證或過期，無證作業(yè)；氣體分析取樣點(diǎn)不科學(xué)、用火間隔1 h未重新分析；未進(jìn)行作業(yè)過程現(xiàn)場檢查等。

b) 專業(yè)安全履職不到位。用火作業(yè)的主體管理應(yīng)在專業(yè)管理部門，體現(xiàn)“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，但是專業(yè)負(fù)責(zé)的氛圍和做法還沒有成型的定式，還需要思想的轉(zhuǎn)變和管理的探討。在用火過程中存在需專業(yè)管但是管理不到位的問題。如：不參加用火前的討論或未將用火風(fēng)險(xiǎn)放在第一位；現(xiàn)場專業(yè)檢查不履職盡責(zé)，出現(xiàn)接地線深度不夠、接地線面積不足，接地體接線超過3根；盲板抽堵未全程參與導(dǎo)致施工位置錯(cuò)誤；未嚴(yán)格執(zhí)行貼簽檢查制度導(dǎo)致不合格機(jī)具進(jìn)入現(xiàn)場；未參與取樣分析點(diǎn)位確定工作等。

c) 監(jiān)護(hù)人履職不到位。用火作業(yè)是一個(gè)動態(tài)變化的過程，監(jiān)護(hù)人全程看護(hù)是重要的保障。實(shí)踐過程中，發(fā)現(xiàn)用火監(jiān)護(hù)人存在大量的履職不到位問題，如未在現(xiàn)場監(jiān)護(hù)；用火人與票證人不符；離開現(xiàn)場未停止作業(yè)并將作業(yè)票收回；動火前和過程中未核實(shí)票證中安全措施；配備的可燃?xì)鈾z測儀不會使用等。其原因?yàn)椋阂皇菍ΜF(xiàn)場監(jiān)護(hù)不重視，老弱病殘等“無用”之人當(dāng)監(jiān)護(hù)人，“稻草人”現(xiàn)象嚴(yán)重，監(jiān)護(hù)人員形同虛設(shè)；二是監(jiān)護(hù)人本身技術(shù)不過硬，發(fā)現(xiàn)不了問題；三是監(jiān)護(hù)人地位、待遇不高，考核不到位。

1.4 安全專業(yè)、專業(yè)安全與承包商技能不足

據(jù)統(tǒng)計(jì),某單位2015—2020年直接作業(yè)環(huán)節(jié)事故中，80%以上是三違事故，78%發(fā)生在直接作業(yè)環(huán)節(jié)，承包商事故占60.2%。事故原因都不同程度存在現(xiàn)場監(jiān)管不到位、風(fēng)險(xiǎn)識別不全、安全措施不落實(shí)、安全意識淡薄等等。其根本原因在于安全專業(yè)管理能力不足，管理人員幾乎無安全管理知識或根本未落實(shí)專業(yè)安全責(zé)任；承包商層層分包，安全管理人員和機(jī)構(gòu)配備不到位并依賴甲方，變相降低管理成本。

2 管控措施

用火作業(yè)安全事關(guān)企業(yè)的存活，是安全管理的基礎(chǔ)與底線，需要企業(yè)全體員工共同參與，形成齊抓共管的良好氛圍，從管理和技術(shù)兩條途徑，以硬核的措施，強(qiáng)有力的手段，PDCA的模式，確保用火作業(yè)的安全。管控措施重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面。

2.1 “兩減一提”硬核管控用火

2.1.1 源頭控制，減少用火數(shù)量

a) 嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、檢維修管理規(guī)定和程序，充分論證必要性和可實(shí)施性。所有用火，基層車間應(yīng)組織相關(guān)技術(shù)人員在用火前一天進(jìn)行論證，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別，按照“用火就是事故”的思想看待裝置用火。

b) 凡涉及罐區(qū)內(nèi)用火，二級單位要組織專題論證，按照罐區(qū)“零動火”的目標(biāo)論證可行性。確需實(shí)施的，二級單位和業(yè)務(wù)主管部室雙一把手簽字確認(rèn)。罐區(qū)實(shí)現(xiàn)“零用火”，可采取螺紋連接、打卡子和將管線拆到預(yù)制場進(jìn)行處理等措施，從源頭上控制罐區(qū)用火。

2.1.2 技術(shù)措施管控，減少用火數(shù)量

a) 所有用火必須按照“能不用火的堅(jiān)決不用火”和“凡可用可不用的用火一律不用火，凡能拆下來的設(shè)備、管線均應(yīng)拆下來移到安全地方用火”的原則，設(shè)備、工程、生產(chǎn)、安全等專業(yè)組織制定替代用火的技術(shù)措施，最大限度減少用火。

b) 經(jīng)論證必須用火的，檢維修項(xiàng)目要采取在固定用火區(qū)加大預(yù)制深度、整體吊裝、螺紋安裝、管箍封堵等技術(shù)措施，減少裝置、罐區(qū)用火數(shù)量；工程項(xiàng)目(隱患治理和技改技措項(xiàng)目)要從可研階段就充分識別，做好項(xiàng)目前期論證，優(yōu)化項(xiàng)目安排，利用大修時(shí)間集中實(shí)施，減少運(yùn)行期間用火數(shù)量。同時(shí)基層車間和施工單位要統(tǒng)籌安排，并且配備足夠的施工力量，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完工，增加施工時(shí)間，減少用火時(shí)限和數(shù)量。

c) 用火措施升級，“硬核”管控罐區(qū)用火。各車間、二級單位經(jīng)論證罐區(qū)內(nèi)確需用火時(shí)，各二級單位要按照“重大事項(xiàng)報(bào)告”制度，于每周五前填報(bào)“罐區(qū)用火申請單”向公司業(yè)務(wù)主管部室和安全管理部門申請下周用火計(jì)劃。由分管經(jīng)理審核報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)簽批用火施工方案，并組織JSA分析，留存JSA分析記錄；簽發(fā)“用火作業(yè)許可證”的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行現(xiàn)場帶班，用火前、用火過程中和完工驗(yàn)收時(shí)到現(xiàn)場進(jìn)行安全觀察，留存觀察記錄。此外，罐區(qū)內(nèi)用火前由車間領(lǐng)導(dǎo)組織安全喊話，留存喊話記錄并擔(dān)任或指定技術(shù)人員為現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)公司“用火作業(yè)安全管理辦法”和總部“加強(qiáng)作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理十條措施”和其它特殊高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)各項(xiàng)安全措施。公司通過月審核統(tǒng)計(jì)、評價(jià)考核的方式，激勵(lì)加強(qiáng)罐區(qū)內(nèi)用火作業(yè)安全管控效果突出單位。

2.2 細(xì)化用火職責(zé)，建立過程管控責(zé)任清單

目前石化企業(yè)都制定了用火管理制度，并在制度中明確了各部門職責(zé)，但是未細(xì)化到用火過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)。應(yīng)建立用火過程的安全專業(yè)、專業(yè)安全、用火人和甲乙雙方監(jiān)護(hù)人的責(zé)任清單。責(zé)任清單包括每個(gè)人需要落實(shí)檢查的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和檢查頻次，檢查的內(nèi)容要簡單、關(guān)鍵，一般不超過10條。責(zé)任清單將用火的關(guān)鍵控制點(diǎn)到人、到時(shí)間點(diǎn)、到甲乙方，同時(shí)責(zé)任清單也明確了參與用火管理和作業(yè)人員責(zé)任，使得其更加易于履職。

2.3 現(xiàn)場用火過程動態(tài)監(jiān)督檢查

a) 要通過全員診斷、車間管理人員過程控制和二級單位科室、公司管理處室重點(diǎn)抽查以及全天候、全過程的安全督查等手段，形成多層面監(jiān)督、控制用火過程。

b) 發(fā)揮視頻監(jiān)控的威懾力，24 h在線監(jiān)控用火過程。通過視頻智能識別及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場違章，第一時(shí)間處理。通過車間、二級單位、公司視頻監(jiān)控等不同管理層面實(shí)時(shí)監(jiān)控、回放用火過程。

2.4 多種方式提升安全技能

用火作業(yè)涉及安全專業(yè)、專業(yè)安全、監(jiān)護(hù)人和承包商(乙方施工人員、監(jiān)護(hù)人、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人)等，他們的安全技能是用火安全的關(guān)鍵。

a) 安全專業(yè)人員和專業(yè)安全人員重點(diǎn)培訓(xùn)“知責(zé)履責(zé)”，涉及安全生產(chǎn)法、刑法等法律和管理制度、標(biāo)準(zhǔn)以及事故案例分析等。可通過自學(xué)、資格考試以及再教育等形式進(jìn)行。

b) 監(jiān)護(hù)人重點(diǎn)培訓(xùn)責(zé)任清單內(nèi)容的執(zhí)行和責(zé)任心?？赏ㄟ^大量的現(xiàn)場問題解析強(qiáng)化重點(diǎn)違章的深刻認(rèn)識，并會現(xiàn)場運(yùn)用。建立監(jiān)護(hù)人管理辦法，通過“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”，形成爭當(dāng)監(jiān)護(hù)人的安全氛圍。

c) 建立承包商的各類人員內(nèi)部自我培訓(xùn)機(jī)制，甲方監(jiān)督其培訓(xùn)結(jié)果。甲方建立網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)終端培訓(xùn)資源，通過承包商自我學(xué)習(xí)，達(dá)到學(xué)時(shí)要求即可在甲方進(jìn)行人臉識別上機(jī)考試，合格入廠?？荚嚹Ｊ娇杉?xì)化分級，建立否決題目、不同類別人員題目和錯(cuò)題重答模式。同時(shí)建立違章情況與考核周期掛鉤模式，約束承包商習(xí)慣性違章。

3 結(jié)語

石化企業(yè)用火管理在GB30871—2014《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》和企業(yè)的管理規(guī)定中，都有明確的要求，用火作業(yè)的安全管理其根本是減少作業(yè)，必須的作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格把好“三關(guān)”，即安全措施落實(shí)關(guān)、作業(yè)票審批關(guān)和安全監(jiān)護(hù)監(jiān)督關(guān)。