□朱曉進(jìn)

近年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展，公共場(chǎng)所越來(lái)越成為群眾聚集、休閑、娛樂(lè)的重要場(chǎng)所。但是，隨著經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展，公共場(chǎng)所安全越來(lái)越成為社會(huì)治理的難點(diǎn)痛點(diǎn)，主要原因有：

一、政府方面處處設(shè)防、防不勝防

在節(jié)假日，群眾出于習(xí)慣或者由廣告、謠言誤導(dǎo)引發(fā)人員聚集時(shí)，如果安保力量配備不足，極易發(fā)生事故，比如上海外灘踩踏事件；重大節(jié)點(diǎn)多道安檢，嚴(yán)重影響效率，如近幾年發(fā)生了多次高鐵安檢排長(zhǎng)隊(duì)，至少需要1小時(shí)才能進(jìn)站的問(wèn)題；機(jī)構(gòu)改革后，原來(lái)的消防監(jiān)管職能被劃至地方住建部門(mén)，住建部門(mén)人員配置少、專(zhuān)業(yè)水平薄弱，在公共場(chǎng)所消防安全監(jiān)管上容易出現(xiàn)漏洞。

二、商業(yè)機(jī)構(gòu)花樣百出、隱患叢生

近年來(lái)，商業(yè)機(jī)構(gòu)為了吸引消費(fèi)者、聚集人氣，在組織各類(lèi)活動(dòng)時(shí)忽視了安全。最典型的是大型促銷(xiāo)活動(dòng)不報(bào)備、不做預(yù)案，現(xiàn)場(chǎng)配置安保人員嚴(yán)重不足，近幾年因?yàn)榘脖２涣Ρ还矙C(jī)關(guān)叫停的大型商業(yè)活動(dòng)幾乎每個(gè)月都會(huì)上演。

三、個(gè)人行為隨機(jī)性強(qiáng)、危害不小

比如“流量經(jīng)濟(jì)”導(dǎo)致一些人故意在公共場(chǎng)所制造混亂并拍攝視頻，深圳、成都、上海等多地都發(fā)生過(guò)類(lèi)似案件（2020年上半年，5名年輕人為拍攝視頻，在深圳地鐵上大喊“趴下”，引發(fā)乘客恐慌，并致當(dāng)值列車(chē)停運(yùn)、數(shù)列后續(xù)列車(chē)延誤。10月14日，深圳市福田區(qū)法院審理后宣判，5人因犯編造虛假恐怖信息罪，分別處有期徒刑1年至拘役5個(gè)月不等刑罰）；同時(shí)，這種行為頻發(fā)也容易引發(fā)“狼來(lái)了”效應(yīng)，會(huì)使群眾麻痹大意，一旦真正發(fā)生危險(xiǎn)情況，可能導(dǎo)致部分群眾反應(yīng)遲鈍，甚至無(wú)動(dòng)于衷，從而影響疏散、自救。同時(shí)，類(lèi)似公交車(chē)縱火等“獨(dú)狼”式的襲擊，也對(duì)公共場(chǎng)所安全帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

從嚴(yán)從細(xì)強(qiáng)化公共場(chǎng)所安全管理，進(jìn)一步加強(qiáng)公共場(chǎng)所安全管理能力建設(shè)勢(shì)在必行，為此建議：

一、完善相關(guān)法律法規(guī)

首先是通過(guò)司法解釋將高危行為納入刑事、行政處罰范疇，如在公共場(chǎng)所散布謠言、大聲呼喊引發(fā)秩序混亂就應(yīng)當(dāng)作為行為罪，避免各地司法執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。其次是出臺(tái)公共場(chǎng)所安全管理?xiàng)l例，明確各方義務(wù)權(quán)利，尤其是要明確公共場(chǎng)所業(yè)主方的應(yīng)盡職責(zé)，要對(duì)未報(bào)備的商業(yè)活動(dòng)導(dǎo)致交通堵塞、人群騷動(dòng)等情況處以重罰。三是將涉及公共場(chǎng)所安全的各類(lèi)法律法規(guī)予以匯編，在政府網(wǎng)站形成專(zhuān)題，或者印發(fā)成冊(cè)，既便于公共場(chǎng)所業(yè)主方學(xué)習(xí)，也便于基層工作人員迅速查找執(zhí)行。

二、強(qiáng)化公共場(chǎng)所業(yè)和管理者的主體責(zé)任

積極探索登記備案制度，將“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)與行政審批制度改革思維相結(jié)合，對(duì)公共場(chǎng)所業(yè)主日常安全檢查、舉辦活動(dòng)備案等，可以采取網(wǎng)上登記申報(bào)的方式，由相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格審查審批監(jiān)督，強(qiáng)化相關(guān)各方責(zé)任。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)主播等群體頻繁涉及公共場(chǎng)所安全問(wèn)題的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主體責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要對(duì)主播進(jìn)行教育，通過(guò)合同對(duì)其進(jìn)行限制，并對(duì)違規(guī)者予以重罰。

三、要細(xì)化監(jiān)管執(zhí)法

一是用好“雙隨機(jī)一公開(kāi)”制度，政府部門(mén)應(yīng)定期采取“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查，重點(diǎn)針對(duì)公共場(chǎng)所業(yè)主網(wǎng)上登記、申報(bào)內(nèi)容；同時(shí)，強(qiáng)化日常安全事項(xiàng)檢查，對(duì)于不實(shí)申報(bào)、屢犯不改的，應(yīng)當(dāng)予以停業(yè)整頓、大額罰款的處理。二是提升精細(xì)化水平，例如深圳近期對(duì)部分市民參加萬(wàn)圣節(jié)活動(dòng)化妝問(wèn)題進(jìn)行了提示，在地鐵等公共場(chǎng)所也采取了卸妝后進(jìn)站的引導(dǎo)，避免因?yàn)橐恍┱`會(huì)而導(dǎo)致的公共安全風(fēng)險(xiǎn)，這種精細(xì)化管理的方法值得借鑒。三是堅(jiān)持系統(tǒng)性管理，近年來(lái)多地為了針對(duì)節(jié)假日商業(yè)區(qū)人流大的問(wèn)題，采取了“雨刷式”過(guò)馬路的方式，既成了一種常態(tài)化的管理，又成了被群眾交口稱(chēng)贊的“風(fēng)景線”，應(yīng)該堅(jiān)持和推廣。