【提案背景】

目前，廣告投放是手機(jī)APP流量變現(xiàn)的主要方式之一，但手機(jī)APP的廣告亂象屢禁不止。針對這一問題，工信部等部門已采取多種舉措：2020年3月，國家市場監(jiān)督管理總局等十一部門聯(lián)合印發(fā)通知，強(qiáng)調(diào)將加大監(jiān)測監(jiān)管力度，堅決遏制移動APP、自媒體賬號等虛假違法廣告多發(fā)、易發(fā)態(tài)勢；2020年10月，國家網(wǎng)信辦針對手機(jī)APP彈窗廣告亂象，出臺了首批專項整治名單；2021年7月，工信部在持續(xù)開展的手機(jī)APP專項整治行動中，就APP開屏信息頁面中存在利用文字、圖片、視頻等形式欺騙誤導(dǎo)用戶跳轉(zhuǎn)等問題進(jìn)行了集中整治。

雖然整治行動從未停止，但手機(jī)APP廣告投放仍然存在一些問題：一是手機(jī)APP濫采濫用個人信息、侵犯消費(fèi)者隱私。手機(jī)APP在后臺收集用戶點(diǎn)擊的廣告信息，分析用戶潛在需求，同時在其他APP中推送大量相同類型的廣告信息，對用戶隱私權(quán)構(gòu)成侵犯；二是APP廣告亂象損害了用戶體驗，破壞網(wǎng)絡(luò)服務(wù)秩序，某些手機(jī)APP違背用戶意愿肆意下載安裝或開啟第三方應(yīng)用或頁面，甚至無法關(guān)閉，侵犯了用戶的合法權(quán)益和使用意愿；三是手機(jī)頁面以虛假信息誘導(dǎo)用戶點(diǎn)擊跳轉(zhuǎn)，對用戶的人身、財產(chǎn)安全構(gòu)成風(fēng)險。

【具體建議】

1.加大行政執(zhí)法力度，營造安全的使用環(huán)境。手機(jī)APP廣告亂象已侵犯消費(fèi)者隱私權(quán)、安全保障權(quán)、知情權(quán)與選擇權(quán)。工信部應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法力度，制裁和打擊手機(jī)APP開發(fā)主體、平臺機(jī)構(gòu)及相關(guān)灰色產(chǎn)業(yè)鏈，激活公司理性自制的免疫力。同時市場監(jiān)管局應(yīng)加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)新媒體廣告活動監(jiān)管方法和手段的調(diào)研，完善互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)測技術(shù)，提升監(jiān)測的準(zhǔn)確性、時效性，努力營造安全的使用環(huán)境。

2.建立完善救濟(jì)機(jī)制，暢通用戶的投訴渠道。針對因廣告中虛假內(nèi)容所引發(fā)的人身、財產(chǎn)安全風(fēng)險，政府部門可建立相關(guān)法律法規(guī)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。同時建立被侵權(quán)用戶的投訴渠道，完善救濟(jì)服務(wù)，鼓勵用戶反映虛假廣告信息，幫助監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同甄別，嚴(yán)厲打擊違法侵權(quán)行為。

3.提高用戶識別能力，規(guī)避虛假的廣告信息。相關(guān)部門應(yīng)加大宣傳，在嚴(yán)控平臺投放虛假廣告的同時，提高手機(jī)用戶的風(fēng)險識別能力，普及被惡意廣告“中傷”的后果，提醒用戶主動規(guī)避，實時舉報，減少侵權(quán)行為的發(fā)生。