文 / 云南民族大學(xué) 李若青 趙敏

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記鮮明提出“中華民族大家庭”“中華民族共同體”等概念，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”。黨的十九大把“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”寫(xiě)入黨章，成為全黨全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)新征程上的共同意志和根本遵循。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民族工作重大原創(chuàng)性論述，是馬克思主義民族理論中國(guó)化的最新成果，是新時(shí)代民族工作的鮮明主線(xiàn)。

2021 年8 月27 日至28 日，中央民族工作會(huì)議在北京召開(kāi)。鑒于世界處于百年未有之大變局時(shí)期，中國(guó)日益走向世界舞臺(tái)的中央，邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重大歷史時(shí)刻，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)、回答了時(shí)代之問(wèn)。在這次講話(huà)中科學(xué)回答了新時(shí)代民族工作舉什么旗、走什么路等重大問(wèn)題。全面回顧了我們黨民族工作百年光輝歷程和歷史成就，深入分析了當(dāng)前黨的民族工作面臨的新形勢(shì)，系統(tǒng)闡釋了我們黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，明確了以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策舉措。

第一，形成了黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作重要思想的最新概括。

習(xí)近平總書(shū)記講話(huà)中強(qiáng)調(diào)的“12 個(gè)必須”，即“必須從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度把握新時(shí)代黨的民族工作的歷史方位；必須把推動(dòng)各民族為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家共同奮斗作為新時(shí)代黨的民族工作的重要任務(wù)；必須以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為新時(shí)代黨的民族工作的主線(xiàn)；必須堅(jiān)持正確的中華民族歷史觀；必須堅(jiān)持各民族一律平等；必須高舉中華民族大團(tuán)結(jié)旗幟；必須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度；必須構(gòu)筑中華民族共有精神家園；必須促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融；必須堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)；必須堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；必須堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)”，是我們黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，是黨的民族工作理論和實(shí)踐的智慧結(jié)晶，是新時(shí)代黨的民族工作的根本遵循，全黨必須完整、準(zhǔn)確、全面把握和貫徹。這些重大論斷，高度凝練地概括了我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，走自己解決民族問(wèn)題之路的艱辛探索和寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步堅(jiān)定了中華兒女的理論自信和道路自信，對(duì)于新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)更好地舉旗定向、闊步前行，具有重要意義。

第二，闡釋了鑄牢中華民族共同體意識(shí)原創(chuàng)性科學(xué)論斷的最新內(nèi)涵。

“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”包含“中華民族”“中華民族共同體”“中華民族共同體意識(shí)”和“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”4 個(gè)部分的概念，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此都有重要論述。在2014 年第二次中央新疆工作座談會(huì)上指出，“我國(guó)五十六個(gè)民族是歷史形成的客觀存在，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的存在”“多民族、多文化恰恰是我國(guó)的一大特色，也是我國(guó)發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿?。我們偉大的祖?guó)是五十六個(gè)民族共同開(kāi)發(fā)的，中華民族的未來(lái)也要靠五十六個(gè)民族共同來(lái)開(kāi)創(chuàng)”。2017 年，在參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新疆代表團(tuán)審議時(shí)的講話(huà)指出，“我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，一部中華民族史就是一部各民族團(tuán)結(jié)凝聚、共同奮進(jìn)的歷史。”2018 年3 月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《憲法修正案》，首次將“中華民族”寫(xiě)入憲法，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了政治保障和法理基礎(chǔ)。在2014 年中央民族工作會(huì)議上的講話(huà)完整地闡釋了“中華民族共同體”的含義：“我們講中華民族多元一體格局，一體包含多元，多元組成一體，一體離不開(kāi)多元，多元也離不開(kāi)一體，一體是主線(xiàn)和方向，多元是要素和動(dòng)力，兩者辯證統(tǒng)一。中華民族和各民族的關(guān)系，形象地說(shuō)，是一個(gè)大家庭和家庭成員的關(guān)系，各民族的關(guān)系是一個(gè)大家庭里不同成員的關(guān)系。”在這次會(huì)議上提出了“積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)”，這是官方文件中首次單獨(dú)使用“中華民族共同體意識(shí)”這一概念，表明培育中華民族凝聚力的緊迫性。2019 年中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意見(jiàn)》，標(biāo)志著“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”進(jìn)入黨和國(guó)家政策領(lǐng)域。在2021 年中央民族工作會(huì)議上的講話(huà)完整地闡釋了“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的新內(nèi)涵：“鑄牢中華民族共同體意識(shí)，就是要引導(dǎo)各族人民牢固樹(shù)立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念?！辈⒂? 個(gè)“必然要求”闡釋了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重大意義，即鑄牢中華民族共同體意識(shí)是維護(hù)各民族根本利益的必然要求，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，是鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧社會(huì)主義民族關(guān)系的必然要求，是黨的民族工作開(kāi)創(chuàng)新局面的必然要求。從“牢固樹(shù)立中華民族共同體意識(shí)”到“積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)”，再到“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”，中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)涵逐漸明了清晰，新時(shí)代我國(guó)民族工作的方向目標(biāo)更加堅(jiān)定明確。

第三，明確了創(chuàng)新發(fā)展民族工作需要正確把握四組關(guān)系的最新要求。

一是正確把握共同性與差異性的關(guān)系，即“正確把握共同性和差異性的關(guān)系，增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性是民族工作的重要原則”。二是處理好兩個(gè)意識(shí)的關(guān)系，即“正確把握中華民族共同體意識(shí)和各民族意識(shí)的關(guān)系，引導(dǎo)各民族始終把中華民族利益放在首位，本民族意識(shí)要服從和服務(wù)于中華民族共同體意識(shí)，同時(shí)要在實(shí)現(xiàn)好中華民族共同體整體利益進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)好各民族具體利益，大漢族主義和地方民族主義都不利于中華民族共同體建設(shè)”。三是處理好兩個(gè)文化層次的關(guān)系，即“正確把握中華文化和各民族文化的關(guān)系，各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化都是中華文化的組成部分，中華文化是主干，各民族文化是枝葉，根深干壯，才能枝繁葉茂”。四是要正確把握物質(zhì)和精神的關(guān)系，即“要賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識(shí)的意義，以維護(hù)統(tǒng)一、反對(duì)分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義，讓中華民族共同體牢不可破”。

把握好這四組關(guān)系的前提就是承認(rèn)“中華民族”的客觀存在；把握好這四組關(guān)系的內(nèi)涵就是要領(lǐng)會(huì)“四個(gè)共同”是中華民族共同體意識(shí)的鮮明特征，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基礎(chǔ)條件；把握好這四組關(guān)系的邏輯就是要體會(huì)“三個(gè)離不開(kāi)”是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)生動(dòng)力，是我國(guó)各族人民加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的行動(dòng)準(zhǔn)則。還需要我們始終牢記中華民族誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的多元一體格局，牢記我國(guó)悠久歷史、廣袤疆域、燦爛文化、偉大精神是各民族人民共同創(chuàng)造的；需要我們?cè)趯?shí)踐中創(chuàng)新民族工作，堅(jiān)持“以人為本”，把握好“五個(gè)重點(diǎn)”：一是構(gòu)筑中華民族共有精神家園，二是促進(jìn)各民族交往交流交融，三是推動(dòng)民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，四是提升民族事務(wù)治理法治化水平，五是防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。正如要繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，引導(dǎo)各族群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗、共享發(fā)展成果，讓各族群眾通過(guò)民族政策的實(shí)踐效應(yīng)直觀地感受到中華民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步的成就；要繼續(xù)推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，深入開(kāi)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，增強(qiáng)各族群眾對(duì)中華民族的認(rèn)同感和自豪感，逐步實(shí)現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面的全方位嵌入?？偠灾?，把“中華民族利益”與“中華文化認(rèn)同”放在首位，是團(tuán)結(jié)的“最大的公約數(shù)”，可以從根本上凝聚中華民族偉大復(fù)興與推動(dòng)各民族為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家共同奮斗的偉大力量。

第四，形成了新時(shí)代黨全面領(lǐng)導(dǎo)民族工作格局的最新任務(wù)。

加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時(shí)代黨的民族工作的根本政治保證。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民族工作全過(guò)程，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門(mén)履職盡責(zé)、各部門(mén)通力合作、全社會(huì)共同參與的新時(shí)代黨的民族工作格局。

聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步夯實(shí)中華民族共同體的政治基礎(chǔ)。深刻領(lǐng)會(huì)“沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨，就沒(méi)有新中國(guó)；沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨，就沒(méi)有我國(guó)欣欣向榮的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)”。要始終堅(jiān)持“做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人”，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層民族工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和民族工作力量，密切黨群、干群關(guān)系，使黨始終成為各族人民的主心骨；堅(jiān)持“四個(gè)特別”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)好民族地區(qū)干部隊(duì)伍，確保黨的民族理論和民族政策到基層有人懂、民族工作在基層有人抓，讓黨的旗幟在民族地區(qū)、邊疆地區(qū)高高飄揚(yáng)。

聚焦全面小康和現(xiàn)代化，進(jìn)一步夯實(shí)中華民族共同體的物質(zhì)基礎(chǔ)。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，發(fā)展是解決民族問(wèn)題的關(guān)鍵。“要根據(jù)不同地區(qū)、不同民族實(shí)際，以公平公正為原則，突出區(qū)域化和精準(zhǔn)性，更多針對(duì)特定地區(qū)、特殊問(wèn)題、特別事項(xiàng)制定實(shí)施差別化區(qū)域支持政策?！币獔?jiān)持“脫貧、全面小康、現(xiàn)代化，一個(gè)民族也不能少”，“切實(shí)發(fā)揮好中央、發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)的三個(gè)積極性”，完善體制機(jī)制和扶持政策，增強(qiáng)自我造血能力，加快民族地區(qū)發(fā)展，推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化。新時(shí)代云南的民族工作需要實(shí)踐習(xí)近平總書(shū)記的重要指示，不斷推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，握緊發(fā)展這把“總鑰匙”，切實(shí)加快民族地區(qū)全面建設(shè)現(xiàn)代化的步伐。

聚焦維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持發(fā)展惠及大多數(shù)、發(fā)展讓大多數(shù)參與，把支持民族地區(qū)加快發(fā)展的政策措施落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕。堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范升華為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的示范。即：高度重視、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)、推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的根本保障；廣泛動(dòng)員、主動(dòng)作為是開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)；深入調(diào)研、科學(xué)規(guī)劃是開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的基本前提；整合資源、合力攻堅(jiān)是開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵所在；點(diǎn)面結(jié)合、示范帶動(dòng)是開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的有效舉措。通過(guò)真抓實(shí)干、利民惠民的創(chuàng)建活動(dòng)，夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范工作的物質(zhì)基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。讓“各民族都是一家人、一家人都要過(guò)上好日子”的云南故事成為家喻戶(hù)曉的共同聲音和一致行動(dòng)。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)，就是要牢牢把握中華民族發(fā)展的歷史大勢(shì)，既要處理好“大家庭”內(nèi)的民族關(guān)系，又要促進(jìn)“大家庭”的鞏固和發(fā)展，推動(dòng)中華民族在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的歷史新征程中不斷走向包容性更強(qiáng)、凝聚力更大的命運(yùn)共同體。以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作為抓手，為加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)明確新定位、確定新坐標(biāo)、作出新部署、賦予新使命、完成新任務(wù)、作出新貢獻(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，各民族都能共享中華民族發(fā)展的偉大成果。